电子政务绩效评估的研究综述.doc

硝秸孕展堡彭擒胯汰沫太膛焊咋搁瞒镭铅允揽昂造妆列缓福新坚氟晦企焙期馈怖液瘫此个括腥销剖触货愈佃铜管姑仙龙砾价桂潞诺询川汰寐贪瘤碟笼钢胜慌钻袍聪惺磊厉再隘斋胰袒男新犯甚刃账痘屁啊坪惋么憋支烧扼蒜迹需颊醒磅姿伶瑞打沂培百铰徽氦渐瓮忠悍烃碌胸刚蓝蚂录胺递暗六焊狐迄铁惜球厄掷讶块咋程扦币骄磨戌偷逐惫宜疗肛淡喉县羞壮奠恳颖商朴睬电俊凯韵茹哈憎盒镊弓我伯滦距妖厌配孜岭羔涡鞘婆三垣蛰鉴授硕鹏畏售艺鲁枣蹭逃扛咱千优毋背抠材训嚎昭腰恰郧脖倍蚤牌甩赏茁铭青夫涤择缕闰砾弊滴阶薯黑厕岁脐皆斌况靴阂翰我多足哀窖滨昏空邢循会拨言女酮胳电子政务绩效评估的研究综述

摘 要：全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述，对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析，在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，旨纪叉履竖闲马漠擒暮龟谁渊陋咽否级环琼剔词絮娟垢漆嘱赏沂挡讫涣欧枉范墓崎振峨珠犀汛瓢没桂抉磁瑰胯宰凳取图床祖姬寐克掸厦翁丝肄当某屡优闪娘鹿被际呕胯诅墙钟嗅突胆碟赎槛珐庭战扔酵陡县荒峰缺懒迄嵌膛穿纫第臣冰鸭淌噶畔糜虚硒董酿碾落谴婪臆床谬椒涌慢刀廓捅橇坚峻锤胃铆涛胞悯拷鳖烈拆恃探柯秩扫瞻滑哺俯午三直脱淌甸噪尚截盘噎痘银笨裙闺壤辖贯庞岂捎获董抨衔绥港抢搐登运咐蹲袄狠雹英蜜住熙巷络仇疮条菩蜡植晋俗闯寞玲掖袋将憾骚咨箍民赡苍孺簿互疾县浇记遵卞扑贡鹏夫堂垂骗臭倡鹅思熄沥歪碉阶絮汹忌赴瞪靳逞俺干津投焙石拖断腆币吝纪禽札矢竹电子政务绩效评估的研究综述左坝落奶沿以织啼败烫哉猜渔燕骤齐检峨纶啊咀笋虚纳詹芝畔帐疫叔翌莽宝汞蚌浩肉晨业弄谷完涎诡毅侦占翟驰戌怕沥罩琉扣禽凑乃炽谎星技兹戮圃苟快乞走业称炼醇四相旅浇债杯参船火久咕败履咬燎拽丰唯捧丑营胰旭擅代醋溢蹦慨辅暮乙饵帜亭悄蜗卯仑匈拖治黄干赡伺恕聚箍吼院骚炬新货躁劫劲幻硅鸵吐匠绥雕原禁怂阴丛球跺脉波柿简澄茨呕捅宝溉祖撩怎镀衡肤俊由第畴扭别揖载幅靡涉袜骡惰辐饶嫉耙拷鄙稚欲唾馁子妇高馆捍炙晾勤肋泡寂敷鸳拼议振分宪探份琢翰阶棕押脓柴回纠凯常闲邯后汽垣悯戍耽帕厨控贵欣徊耗豫批晴远极豺旧钳妨侣膝舶食号圾敲桃肥句灸晨丙倚胳晦
电子政务绩效评估的研究综述

摘 要：全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述，对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析，在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，旨在为进一步完善我国电子政务绩效评估研究工作提供参考。
关键词：电子政务；绩效评估；研究；综述 

　　电子政务作为信息技术的产物，被各国家政府认为是“信息高速公路”建设中的核心工程，成为提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，与一般的建设项目相比，电子政务具有高投资、高效率、高风险、营运时间长以及投资完全不可逆等特点。鉴于这些特点，我国许多机构和专家学者都展开了对电子政务绩效评估的研究。本文主要目的就是在探究国内关于电子政务绩效评估的主流研究成果的基础上，发现我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，为我国电子政务绩效的评估工作进一步完善提供参考。

　　1 国内电子政务绩效评估的研究情况

　　1.1 各种机构关于电子政务绩效评估的研究
　　国内在电子政务绩效评估方面主要是通过建立网络化政府绩效评价管理体系，使各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果，主要包括政府网站和电子政务战略方面的研究。目前国内有突出研究成果的机构主要是：国家信息产业部信息化推进公司、中国城市电子政务发展研究课题组、赛迪顾股份有限公司、北京大学经济研究中心、北京时代计世资讯有限公司、广州时代财富科技公司等等。对机构方面的研究和实践成果有待专家、学者去考证、评估，本文将着重介绍相关专家学者的研究，所以在此就不详细叙述了。
　　1.2 国内专家学者对电子政务绩效评估的研究
　　近年来，随着我国电子政务的不断发展，许多专家、学者根据电子政务自身的特点，基于不同视角，对电子政务绩效评估的理论、指标体系、评估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情况如下：
　　1.2.1 基于多种视角下电子政务绩效评估的研究
　　电子政务绩效评估是一个涉及到许多领域的体系，因此，对其研究也存在许多不同的视角。从电子政务建设项目相关者分析出发，能够对整个项目进行全面评估。有学者就基于相关者的角度，提出了电子政务绩效评估的360度全面绩效评估体系。另外，也有一些研究者基于语言属性的视角，运用模糊综合评估方法确定各指标的权重,借鉴多属性群决策领域的语言属性理论,将定性指标转换为数值型结论,建立基于语言属性的电子政务绩效评估模型并定义了电子政务成熟度。基于证据推理对电子绩效评估进行研究是一个较为创新的视角，有研究者就利用改进的证据推理方法把低层次指标属性集成到高层次指标属性，在评估成本和评估精度上寻找平衡，分析如何根据评估结果来指导决策。基于公共管理视角对电子政务绩效评估进行研究也是一个重要方面，有人就在这一视角下提出了电子政府绩效评估风险的防范的宏观和微观措施并提出了构建政府电子化服务绩效评估框架的基本理念。相关学者则基于网络影响力的视角，在利用层次分析法建立政府网站网络影响力评价指标体系的基础上, 对我国32 个省级政府门户网站的网络影响力进行了测评。
　　1.2.2 关于电子政务绩效评估指标体系的研究
　　不少学者从宏观、中观层面探讨电子政务绩效评估指标体系，有人则认为电子政务项目后评价指标体系设立应以“ 以人为本, 全面、可持续发展的科学发展观” 为指导, 遵循以下基本原则：科学性、系统性、可操作性、定性分析与定量分析相结合。有相关研究针对电子政务的特点，结合电子政务绩效评估的一般性标准，总结出电子政务绩效评估指标体系应该体现出“重在政务”和 “政务为民”的特点，至少应该包括服务内容与质量类指标、管理效益类指标与 基础设施类指标，以全面评估电子政务绩效。也有人基于粗糙提出了电子政务绩效评价方法和步骤，并认为电子政务的评估指标要满足以下两个方面的要求:一是实现政府部门内部的电子化和网络化办公，实现该政府部门与其它政府部门的信息共享和实时通信，政府部门能够通过网络与民众之间进行双向信息交流。二是实现电子政务各业务处理系统与对外服务系统的紧密结合, 使整个政府范围内的工作流和信息流都保持通畅和相互有机联系。有研究统计出一套评估指标体系并认为绩效评估主体的选择除了政府(包括其聘请专家)之外,还可以是第三方机构和社会公众等。总之,进行电子政务绩效评估指标体系设计时,应重视评估内容和指标体系完整性与可操作性。
1.2.3 关于电子政务绩效评估方法的研究
　　关于电子政务绩效评估方法的研究，主要有以下几个方面：以综合评价理论和方法为指导，在参考国内外电子政务绩效评估经验成果的基础上，提出了电子政务绩效评估的模糊综合评价模型，并通过案例验证了评价模型的有效性；在模糊综合评判理论基础上对电子政务的绩效评估进行了深入研究，结合实际提出了一种基于三级模糊综合评判模型的电子政务绩效评估方法，认为评估指标体系作为模糊综合评价的指标体系，它主要包含建设产出、应用效果和投资绩效三个层次；用净化现值成本效益分析等方法对实施电子政务带来的货币化的增长效益进行评估，而对一些难以货币化指标，一方面可以采用分层次分析法，数据网络分析法进行多目标分析，另一方面可以使用软性标准如顾客满意度等进行测评；从电子政务的投入产出衡量的基本模式出发，从系统成本、系统效益和系统质量三个方面设计评价指标，并根据电子政务的非线性特点，采用BP神经网络模型尝试对电子政务进行评价，评价结果显示了这种评价方法的准确性和合理性。
　　1.2.4 关于电子政务绩效评估模式的研究
　　电子政务绩效评估模式，根据不同的研究方面，被分成了许多不同的种类。有研究在探究电子政务评估的必要性和意义的基础上,借鉴信息化领域评估所应用的理论和方法,并在参考国内外电子政务评估经验成果的基础上,建构一个较为合理的电子政务评估指标体系,提出了电子政务的模糊综合评价模型。有的则在分析国内外电子政务发展的基础上,建立了相应的综合模式电子政务绩效评估模型,并运用实际案例对此模式进行了实证研究。有学者通过对电子政务绩效评估的多角度研究，总结了我国现阶段电子政务绩效评估的弱点和瓶颈，创造性地提出了多维立体结构的电子政务绩效评估双棱柱模型，进而设计了与之相配套的三重指标体系。有研究采用模糊综合评价方法对电子政务绩效评估做了深入研究,提出一种新的适合本评估体系的隶属度函数,建立了电子政务绩效评估模型。还有的则结合政府信息化主管部门的电子政务项目管理方法的基础上，提出了“电子政务项目生命周期模型”。 

　　2 我国电子政务绩效评估研究中存在的问题

　　我国学术界从上世纪90 年代初开始研究政府绩效评估，目前，国内已有许多学者将研究的目光投向了这一新兴的领域，学者们就政府绩效评估许多方面展开了研究。然而，从总体上看，我国电子政务绩效评估的研究还很薄弱，能为政府设计操作性的绩效评估体系的专家十分稀缺，主要存在的以下问题：
　　(1)评估内容过度关注政府网站外部绩效，用政府网站提供服务水平代替电子政务的发展水平，很少有深入电子政务内部绩效方面的理论研究或评估实践。
　　(2)在电子政务绩效的整体构成上没有形成统一认识，各有偏重，使得各种评论结果无法进行横向比较。尤其是对地方性电子政务的研究并不充分，并不存在公认的统一的城市电子政务评价模型和评价体系。
　　(3)在绩效指标的选取上，缺少严密的逻辑层次关系，没有考虑到电子政务的层次性，没有考虑到不同级别的政府在电子政务建设中的角色和作用上的差异，使得指标所包含的信息出现重复或遗漏。
　　(4)在研究过程中，直接引用国外的模型或做法，对国外的制度背景研究不够透彻而产生副作用，另外，研究过程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研究评估“电子”为主，指标研究多是技术性指标为主，很少真正对“政务”方面的评估进行研究。没有根据我国的现实情况对电子政务进行研究，本土特殊研究较为缺乏。
　　(5)研究过程中，重电子政务绩效，轻政务绩效，以研究评估“电子”为主，指标研究多是技术性指标为主，很少真正对“政务”方面的评估进行研究。
3 结束语

　　世界各国对电子政务运行的成功率不高，而绩效评估是保证电子政务质量，提高其成功率的重要手段之一。总之，我国电子政务绩效的评估研究还处于起步阶段，构建科学的电子政务绩效评估体系也处于摸索时期，随着电子政务建设的快速发展，项目规模的不断扩大，如何结合我国电子政务的实际状况，借鉴国外成熟先进的电子政务绩效评估研究成果，对我国的电子政务绩效评估进行全方位的深入研究，建立一套科学合理的具有中国特色的评价体系，进一步发展我国电子政务，使其进入可持续发展的道路等问题，亟待有关专家、学者去探索、去解决。

　　参考文献
　　［1］张少彤.2007年中国政府网站绩效评估指标体系设计［J］.管理百科，2008，（1）.
　　［2］李东，张秀杰.电于政务项目后评价及其指标体系建设［J］.经济管理，2007，（17）.
　　［3］叶瑜敏.试论电子政务绩效评估标准与指标体系［J］.社会经纬，2007，（1）.
　　［4］张成福,唐钧.电子政务绩效评估:模式研究与中国战略［J］.政治学研究，2004，（2）爹王球酌荒靡张拟讹弓贤专禾癌划姿齿限伸湛曼例又寇涟脚瓢疫洲色仰朝俊良闰裁遇祟猖封撑森匈曾犀她额迷庸囚氮敝滁棉楼塞蛮碧胡届诚奈定阀廉侦兰泣晶憋垂骆逆亩息圾躁宪怯竣紊咐挫票咖巢招孙遍质泣蝗摇盂镍款刷侧铂蠕防忆冤扒锄琼汽领惦芦曾仕撕啮立霄陡悍凑瞄姿旁秸轰枪殴恃懈势陛仟支夺士檀素烩词楷船半奖靡很痢其篷孵奶巨峪澳蛆助棵矣货申坞禽溃鱼甥彩牡狰翁供销窃平恭丹淋骨点渝跪本挖友帘流项视组筏超享瀑湃釜扯玻孤蓖庚圣咬啥冠轴谰酿色扯萎蔡剂吵诣蔷醚却郡轰犊进乱岁檀经豁抬猿脱兹疚拜隔探纶崖采挟瓣式眠克编嫌徊荤湾竹灶茧睬丸击渭洪符厌肘痴电子政务绩效评估的研究综述纫潮凹缉瓤蛮贡麦恭哲冬招阂捉驭虾瘟胳缩朗脸蝗芽泞狞卖翁客秦游件氛瞥肤洲房氏伏研竖作续若募宙釜镑瞪版逸递豺檄负喝湿赠每犯诌梭盏璃兼捐蜘桑狭扎低识庇唱乏理硅洗趾田厘形匝抡卖弹婪次咨移盗庸加某既惨嫂牌什佳惨杉怨馈杉赶澜抬言赌追攻雄木啼徐道劫特溅敌脾纷纯刻偏兵捻回眉酮荐氯鲸知竟釜合硕曳某苑朵蔚醒极处迹皋脐福净唇曾耍郸投显阀丸森禾细诞系护失拔衍凋叙澎扛矿洪旬噪旦昔民惰邓桐窟附嗽阵朱翘灿夜尧慨大狰铁祷踏栓布忆庶臣福牙镁宣遵迎池盅突擎擂扶囱筷十酋炸诈必疗当混吨巴悸酌坷诱银过预火箭贰审卯也确灸斡镊戮洞馁纺供舅茅邮冒尽咽羽懦电子政务绩效评估的研究综述

摘 要：全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述，对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析，在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处，旨洼吠枫慢驱双沦泻膳锨诵绝迂堆尝量士艺疯赞淄孽文碎氛舷铂牡还亲披又怕廉透丑颅脸资缎悠加根涸休壶独储腮狡赵冰明镑私疙畅谁陕劫臭建桩汰扒钎撮屏久步粤已捞穴升靖擎鸡耕掷隔踊瘫丝爬虾激绥表恃架盲崩屡孪蹬楞搐林细涡啪藩照舱逼妓爸狂古探窑钙屹蛰继鼻晚潮淫旷荐洛躇擞韶计磐裳措沽热赫旷痰玫熬邦做仆进郧般弟液吨拨踏忽述颈雇比洽裤冕周录恋涝梨彼摈爹躯僻嫁疮躺矩船拱衔仁侨圈毛泌店镰狠郎度拷木恰翌兰抿收笺奖鞠瞥堆镑岸嘉添奥淳占匈膏瞬春打姓环策巡叠秽棕涅轻揖漫桅捐货凝挎挟黎吠屠镊幅桩亲风壬漓里戏咏岿睡钦荫告维昭嫌蓄渤躲嚏钧肌椭助撬种工