浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策.doc

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浅谈乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题与对策

摘要：近年来，我国经济不断发展，中国特色的社会主义市场经济对行政事业单位具有推进发展作用的同时，也由于多方面的原因导致了财务等问题的出现。其中乡镇行政事业单位的财务管理中的问题虽然没有省级和市级单位突出，但是其特殊性也导致了乡镇行政单位财务管理中存在着诸多亟待解决的问题。
关键词：乡镇行政事业单位 财务管理 经济

行政管理是乡镇行政事业单位的主要职能，主要进行乡镇社会生活的管理和执法监督工作。而我国城乡差距较大，乡镇数量较多，发展相对较慢，是我国经济、行政等方面较为重要和亟待改善环节。因此，乡镇行政事业单位在我国社会主义经济发展中有着不可轻视的地位，直接关系着我国经济发展的快慢，也关系着和谐社会的建设。而在乡镇行政事业单位的发展中，财务管理是保证其能够顺利迎合市场经济和人民需求、社会发展的主要保障。故而，怎样处理和解决乡镇行政事业单位财务管理中存在的问题显得格外重要。

一、 财务从业能力匮乏，管理意识薄弱，需提高人员素质
在任何一种机构中，财务管理归根结底都是要依靠人来进行的，因此财务管理中的人员素质则成为了解决乡镇行政事业单位财务管理问题的主要突破点。一方面，各单位负责财务管理工作的领导缺乏正确的法律观念，对一些财务工作没有足够的重视，不能有效地履行财务管理者应有的责任，造成了资金的流逝。另一方面，从业人员素质较低，专业能力不够，对于较为繁杂的财务工作不能胜任，而一些较老的财务会计等又缺乏知识的更新，不能跟上社会经济的发展需求。
面对这一问题，应该加大专业培训力度，及时帮助从业人员更新知识，形成与时俱进的财务管理氛围。开设业绩评比、学习成效评估等活动，提升员工求知的积极性。同时加强对上岗人员的管理制度，紧抓财务管理工作者的有效证明（如会计证、上岗证等），从源头切断从业人员素质低下的问题。

二、 内部控制混乱，急需建立清晰财务收支模式
在乡镇行政事业单位的财务管理中，内部空中起着主导的作用，其制度是否完善、执行是否有力、监督是否到位将引导着乡镇事业单位的财政命脉。然而，由于众多乡镇事业单位缺乏财务管理观念，导致其不能很好地进行内部控制制度和体制的制定。乡镇与省市不同，各项工作相对小而杂，人员相对紧缺。故而，有些单位甚至疏于设立专门的财务管理机构，而是财务管理的重任作为某一部门的附属共工作或由某个人承担。导致了财务管理的不规整、不标准的缺点。同时，由于重视不足，即使一些设有专职部门的单位也只是形式上的管理，分工混乱、工作交差现象严重、相互兼职，最终导致职责不明，令内部控制名存实亡。而更有甚者为了一己利益，上报虚假账目，或直接要求会计制作假账，严重扰乱了财务管理的进行，一些上级领导为掩人耳目，还将各项支出费用分派到不同的部门，出现了“科室自成一派，独立财务，相互影响”的混乱局面，造成资产的流失。例如当湖村镇在财务收支审计中发现的问题：孙某某利用票据保管、开票、收款等岗位由一人兼管的便利，隐匿收入、虚假列支占有公款；假借支付补偿、借款等名义占用公款，波及190多万公款，至今仍有5万余元未得归还，严重影响了乡镇经济的发展。
为此，应当建立完善的内部控制制度，专设内部控制部门，有专人进行监督工作。对一些科室、部门的财务权利进行收回，整个乡镇行政事业单位只由财务管理部门进行财务的控制和监管，形成规范合理的“收支两条线”模式，以求减少混乱。同时建立充实饱满的账簿和各种财务报表，及时进行公布，要求全单位进行监督，扩大监督范围和监督深度。

三、 资产管理趋于形式化，需要明晰资产来龙去脉
财务管理中，资产的管理制最直接的目的。但是该处问题无论是在省市的行政单位还是乡镇乡镇行政事业单位都存在这严重的问题。在执行情况上，一些单位对上级拨入资金进行虚报谎、谎报、不报的截流手段，提高单位资金收入的同时，减低资金的上报情况，设置小金库、账外账，骗取拨款和补助，随意挪用转向资金，制作假账索取额外资金。在制度上看，一些乡镇行政事业单位账目不清，资产管理脱节，账目看似毫无差错，但是与实物资产情况严重不符，另两个相互依存的资产形式独立存在，失去了资产管理的根本意义。而在缺乏定时定期的财务清算的基础上，随意处置事业单位的资产，最终导致账目上的充盈，实际中的亏损。正如孙某某通过隐匿银行真实交易凭证、以虚假银行结算凭证存根联内容报送会计入帐导致短缺公款，以支付补偿金、借款等名义从平湖市东湖开发建设村镇托管帐户占用公款等非法行为，均由于资产管理的漏洞而长时间未被发现，最终造成严重后果。
为此，应当建立良好的资产管理体制，紧抓账目与实物间的联系，做到“一账一物，按日清查”的工作要求。不积压资产管理工作，每日都设专人对资产进行核算，做到“损有处，来有源”的资产管理。同时加强监督机制，公开资产使用过程、使用目的、使用结果。实行资产上的阳关工程，对一些发现的小金库现象进行严查、严惩。

四、 预算管理肤浅化，有待建立精细化管理
预算管理在财务管理中起着指导和评价的作用，是乡镇行政事业单位财务管理的标杆和规范，良好的预算和有条不紊的预算执行，可以帮助事业单位在财务管理中做到有据可循、有理可依。因此，各乡镇单位应格外重视预算工作。
但是在以往的工作当中，人们对预算的理解出现了本质上的偏差，将预算视作一种单纯的收支计量。只起到了预示和清算的表面作用，而对财务实际管理指导能力却视而不见，令预算成为了单纯的数字运算。而对计算后的工作没有很好地把握，在预算评价和编制方面鲜有功效。主要表现为，对资金的分析停留在表层数字，对预算后的资金不进行利用情况的跟踪控制，不及时对预算的偏差进行更正总结，明细账和总账混淆等现象。
为了还原预算本身的特殊优势，需要对乡镇行政事业单位的财务问题灌如精细化管理思想，和企业中的供应链管理思想。将预算所得结果与实际工作和财政收支进行对比，及时调整工作方式，加强预算在工作中的指导地位。建立账目日结、周结、月结的分层，将预算和整个单位由低到高的每一个环节进行一体化的管理和监督，细致入微，整体控制。

乡镇行政事业单位的财务管理对经济的发展和社会的稳定有着多元化的影响因素，故而在经济建设迅猛的今天想要不拖后腿就要加大管理力度，积极处理出现的问题。而本文只是肤浅地对一些问题进行了探讨，必然存在着多个方面的问题，所以还希望更多的有志有才之士对该类问题进行完善和补充，为推动我国城乡建设、经济发展做出力所能及的贡献。小清新文章来源——海内论坛:www.hnlt.org

参考文献
［1］张芝铭.加强事业单位财务预算管理之我见[J].改革与开放，2010．
［2］李莉.事业单位财务管理刍议[J].价值工程.2009,(2)．
［3］刘蓓蓓.事业单位财务管理中存在的问题与对策[J].会计之友(中旬刊),2009,(4).
［4］何勇.加强行政事业单位财务管理[J].合作经济与科技,2010,(1).2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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