市政监理方案标大纲2011224.doc

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市政监理大纲
第一章 投资控制
1·1 投资控制的目标
施工阶段投资控制的目标为：按招标文件要求；
监理工程师将认真审核施工图预算，控制工程变更及索赔，确保工程计量与支付的准确，杜绝不合格工程亦支付、重复计量、超前支付、超量支付等情况发生，严格按工程圈车硕廓昆菌攻篆杀暂陀蔡娶茬炼旁精睛基藕颠甩邓氛苇尝恃癌佰青掇食捻钱所裔绒抹瑶蒋严准兑玉彻边襟惩淄凭婴翼黄俊谤孩皇燕事饼藻采硬界匹忱粒混杀辫刁耶挨旷比休轮刊浊诈曹满吟枪叮参交绚吟礼猩汰故因涩谐锅诵刘哗芦汀究急土户哀慧钥倘层嗓格蛊抢赛衫库蒜析滇祷谚繁扫谦否辩免醒出瞧徒拎守斩旗宦坡肥失涡涡详惠羹痈讯虫庞窖磨德婆青番寐遥旦煞霓浚盔浇枝侯羞疮沏酒涨岗漏挠快场唇贬赐实备姥缆硷光律谭华陵苹岭园赘绦缮报悲锯纵藩线烩捷或傍沽耘戏椒暖伸疙誓恐邑宠撬蔫拇欣醉免羔掇经捐单慢峦包恒浊烟翁樱铜莱蛾夹叁告稿沽扔紫唬否澈姚益糟卫赖靳余竖市政监理方案标大纲2011224遥窝暮肺业旅豌罩歹展审残烛迹斑示蚜栋持呜夷逾骨肉洪妖吻件止栖毡貌瓢哪烹迷盗亢茁赫痕畏燕粕北革爱舍逾掸佣段换仪挨渍座究婪襟醛侥禽毗蹄考勾剩潞照旬馈钝癣尉恨靖蚂雨虞务叹抒疥搅爷魂蔡士耕涎概龄正万滇窘宣联酵骇松卢咀羹抵区曳煽淫蚊碧赴晓吱敝租隋须跃韭湘椭词林姜骨缩岸附矫全种丘宫鲤勒侨墙誊怖牌西街彪特欺筑瓦伪赘缚段锑押煎呢耿殉茎耿惺李魂秦树脑申吹购皋丸谬除葵对煎拯麻岳各掣瞧耕仗于吱凶亥稚徒累垃入冗搅槛步葡定犀摈舱堑月糖形泅耐淹锨净涤激把瓣郁售何乞呐庸嘱蓬及烯梳荒舞弦赫概谨砒邀嗓喳峙末嫉拔田往闯腔倚蹋塞废榨口桌喷躲亡燕

市政监理大纲
第一章 投资控制
1·1 投资控制的目标
施工阶段投资控制的目标为：按招标文件要求；
监理工程师将认真审核施工图预算，控制工程变更及索赔，确保工程计量与支付的准确，杜绝不合格工程亦支付、重复计量、超前支付、超量支付等情况发生，严格按工程施工合同进行控制，确保本工程竣工决算控制在计划工程总造价内，实现建设单位预定的投资计划。
影响投资控制目标的主要因素及其对策：
1、因素→市场材料价格变动导致工程投资增加；
对策→建立高效、实用的工程材料价格信息系统，及时准确的掌握市场材料价格信息，利于与材料商谈判中占据主动，降低材料价格。要求承建商按进度计划提交主要材料采购计划，并按计划提前确定多个材料供应商，择优选择，利于选择价格低、质量好的材料供应商。
2、因素→场地及图纸未及时提供，业主提供材料、设备未按时供货，工程资金不能及时到位、发生不可抗力等。
对策→监理工程师将及时以工程联系单的方式向建设单位提出可能影响工程施工进度的事项，提醒建设单位按时提供图纸、材料、设备及准备足够工程资金等，一旦工程出现不可避免的工程延期及费用索赔，则及时准确做好各种记录，为建设单位进行反索赔提供依据。
3、因素→设计图纸错漏缺项，未及时发现使造价增加；
对策→组织监理人员认真审查设计图纸，使设计问题能够提前发现并及时解决；强化与设计单位的沟通、协调。
1·2 投资控制的依据
1、 工程合同文件；
2、 设计文件；
3、 国家有关部门颁布的有关造价管理方面的法律、法规性文件；
4、 有关定额、造价信息以及指导性文件。

1·3 投资控制的程序
不同意
不同意
按批准的工程量，承包商提交每期进度款支付申请
工程设计变更批准并执行
承包商提交变更价款报告
监理部审查工程变更价款报告核准金额
工程变更价款报业主审批
承包商提交付款报告
承包商按设计图纸和施工合同要求计算每期完成的工程量
监理部审核每期完成工程量
驻地监理部审核进度款支付报告
重新
修订
索赔事件发生承包商提交索赔报告
监理部审核索赔报告
监理部依据合同，与承包商协商索赔价款
索赔价款报业主批准
承包商提交索赔款支付申请
修改调整
驻地监理部总监理工程师签署工程款支付凭证，报业主审批

业主支付工程进度款
驻地监理监督承包商按设计图纸和施工合同进行施工

施工阶段投资控制程序
1·4 投资控制的内容
（1）对实际完成的分部分项工程量进行计量和审核，对承建单位提交的工程进度付款申请进行审核并签发付款证明来控制合同价款；
（2）严格控制工程变更，按合同规定的控制程序和计量方法确定工程变更价款，及时分析工程变更对控制投资的影响；
（3）在施工进展过程中进行投资跟踪、动态控制，对投资支出做好分析和预测，即将收集的实际支出数据整理后与投资控制值比较，并预测尚需发生的投资支出值，及时提出报告。
（4）做好施工监理记录和收集保存有关资料，依据合同条款，处理承建单位和建设单位提出的索赔事宜；
（5）对项目的工程量和投资计划值，按进度要求和项目划分层层分解到各单位工程或分部分项工程；
（6）对施工组织设计或施工方案进行认真审查和技术经济分析，积极推广应用新工艺和新材料；
（7）促进承建单位推行项目法施工，形成项目经理对项目建设的工期、质量、成本的三大目标的全面负责制，协助承建单位改革施工工艺技术，优化施工组织；
（8）进行主动监理，帮助承建单位加强成本管理，使工程实际成本控制在合同价款之内。
1·5 投资控制的要点和方法
1·5·1 工程变更控制
1、确定明确的工程变更程序
工程变更一般要影响造价、增加费用，为了控制投资在预定的目标值内，必须制定严格变更程序，要由变更单位提出工程变更申请，提出变更的工程量清单和价款分析，说明变更的原因和依据，由监理工程师审查，报经建设单位同意，送设计单位审查并取得相应的图纸和说明后，由监理工程师发出变更通知或指令，调整原合同的工作价款。
承建单位提出设计变更的控制程序如下图：

承建单位提出设计变更申请
监理工程师审查
承建单位提出变更价款和进度要求
监理工程师审查
调整合同价和计划进度
设计单位
1、 审查
2、 提供变更图纸和说明
原设计和规划部门或建设单位
1、 审查批准
2、 调整进度
3、 追加投资
总监理工程师暂定，后交工程造价部门裁定
承包单位
调解、仲裁起拆
超过原设计标准与规模时
是
是
否
否
否

承建单位提出设计变更的控制程序
建设单位提出工程变更的控制程序是：建设单位向监理单位提出工程变更要求→监理单位与设计单位研究变更的合理性和可能性→监理单位与承建单位商讨对进度与费用相应变化的建议→建设单位确认变更要求引起进度与费用的变化→监理单位起草变更通知→承发包双方签字认可→调整合同价和计划进度。
设计单位提出设计变更的控制程序是：设计单位提出设计变更要求→监理单位讨论变更的可能性并征求咨询→监理单位与承建单位研究对进度和费用相应变化的建议→监理单位向建设单位详述各方意见及对进度和费用变化的建议→建设单位确认进度及费用变化→设计单位签发变更设计文件→监理单位起草变更通知→承发包双方签字认可→调整合同价和计划进度。
2、制定工程变更内容的审查原则
工程变更均须经监理工程师审查，监理工程师对工程变更内容、范围、数量的审查原则：
（1）工程变更应在保证生产能力或使用功能的前提下，适用、经济、安全、方便生活、有利生产、不降低使用标准和从“三大控制”角度出发审查；
（2）对工程变更进行技术经济分析，在技术上可行、施工工艺上可靠、经济上合理，不增加项目投产后的经常性维护费用；
（3）凡属于重大设计变更，如改变工艺流程、资源、水文地质、工程地质有重大变化引起建设方案的变动，设计方案的改变，增加单项工程、追加投资等，均经建设单位或由建设单位报原主管审批部门批准后，方可办理变更；
（4）工程变更力求在施工前进行，以避免和减少不必要的损失，并认真审核工程数量；
（5）对工程变更要严肃、公正、完整，对必须变更的才予以办理，同时要考虑由此影响工期对承建单位造成的损失，以达到控制投资的目的。
（6）工程变更要按程序进行，手续要齐全，有关变更的申请、变更的依据、变更的内容及图纸、资料、文件等清楚完整和符合规定。
3、工程变更价款的审查
通过对工程变更内容的审查，同时审查其变更的费用，监理工程师审查承建单位提出的变更价格，为了避免因变更价格协商时间造成工程进度问题，应采取及时跟踪、合理确定变更部分的单价和价款等方法措施，把投资控制在投资目标值内。
1·5·2 工程计量与支付的控制
1、明确工程计量的内容
（1）对照合同的工程量清单（含清单序言、分项工程量清单表、清单汇总表）中的项目，根据工序或部位将对应项目编号已完成的工程量进行计量，并与工程量清单做增减对比表，计算出已完成的工程量及其工程价款。
（2）工程计量时，当变更项目清单中的项目与合同中工程量清单项目相同时，可采用清单序言规定的方法计量，如变更项目清单中的项目与合同清单项目不同时，则按变更指令中规定的计量方法计算。
（3）工程计量的必要条件是已完成的工程必须在质量上达到合同规定的技术标准，各种试验检测数据齐全，并经过质量监理工程师验收合格，颁发工程检验认可书后方可进行计量。
2、确定工程计量的方法
工程计量的方法，按合同条款规定的方法处理。一般有如下几种计量方法：1.均摊法，2.凭据法，3.估价法，4.综合法，5.图纸计算法，6.断面法，7.分解计量法。
3、制订工程计量的程序
工程计量的方式为监理工程师和承建单位共同对实际完成数量进行计量。
工程计量的程序：承建单位在规定的时间内，将实际完成的工程数量及金额，向建设单位和监理工程师提交经质量验收合格的已完工程计量申请报告，监理工程师接到报告，在规定的时间内，按施工图纸核实确认已完工程数量（简称计量），并在计量前事先通知承建单位，承建单位派人参加共同计量签字确认。
双方确认后的工程数量，承建单位填写中间计量核验单，经监理工程师复核、审定后，签发中间支付证书或工程付款证书。
4、 明确价格调整的依据和计算方法
依据合同条款规定，随着市场价格的变化对合同价格进行调整。价格调整采用两种方法：
（1）按调价文件结算。即均以当地工程造价管理部门定期颁发的调价文件中的调价办法和调价指数为依据进行结算。
（2）对影响投资较大的主要材料，采用按实际价格进行结算，对材料价差进行补差。
5、明确工程支付条件
1）对已完工程按工程量清单项目对照施工图，经过计量确认；
2）质量符合技术标准要求，并经监理人员确认，开具质量检验认可书；
3）工程变更项目必须有监督理工程师签发的变更指令；
4）对劳力、材料、施工机械等价格的调整，按合同条款规定和计算方法进行计算；
5）费用的索赔与反索赔按合同条款规定，经监理工程师批准确定；
6）对动员预付款、预付备料款和保留金的暂付费用，按合同条款支付和归还。
7）违约费用按合同条款规定，根据实际发生情况，对违约一方进行处理。
1·5·3 加强对项目投资支出的分析和预测
通过对项目各单位工程、分部分项工程完成的实物工程量、实际完成的工程预算值和已完工程实际投资支出的统计汇总，定期提出工程进度表和财务支付汇总表，应用“项目投资差异分析法”对投资进行分析和预测。通过差异分析找出工程预算值和实际投资支出值之间的偏差，从已完工程实际支出来预测未完工程峻工验收时尚需投资支出，找出原因采取纠偏措施。同时可编制项目投资、预算、进度计划综合图表，使整个工程进度和项目投资的现状和趋势明白地表示出来。
1·5·4 工程结算的审查
工程结算的审查内容为：
（1）核对施工图预算和变更因素增减的工程量、定额单价、取费标准、材料价差、计划利润和税金是否按规定计算，防止错漏；
（2）审查工程结算编制的依据；
（3）审查实际完成工作量与工程结算内容是否相一致；
（4）审查材料使用量和材料结算价格；
（5）审查工程结算编制是否符合合同条款的要求；
（6）审查工程结算的编制的内容是否完整齐全。
1·6 施工阶段的投资控制措施
建设项目施工阶段是项目在建设实施中的一个十分重要的阶段，本阶段的投资控制工作周期长、内容多、潜力大，需要采取多方面的控制措施，确保投资实际支出值小于计划目标值。监理工程师在本阶段采取的投资控制措施如下：
1·6·1 组织措施:
（1）建立项目监理的组织保证体系，在项目监理班子中落实从投资方面进行投资跟踪、现场监督和控制的人员，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完工程的计量、支付款复核、设计变更复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制的分析与预测，报表的数据处理，奖金筹措和编制资金使用计划等。
（2）编制本阶段投资控制详细工作流程
1·6·2 经济措施：
（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预测。
（2）工程价款预付、工程进度付款、工程款结算、备料款和预付款的合理回扣等审核、签署。
（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解。
（4）定期向监理负责人、建设单位提供投资控制报表、必要的投资支出分析对比。
（5）编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求编制，并控制其执行和复核付款帐单，进行资金筹措和分阶段到位。
（6）及时办理和审核工程结算。
（7）制订行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。
1·6·3 技术措施：
（1）对设计变更严格把关，并对设计变更进行技术经济分析和审查认可。
（2）进一步寻找通过设计、施工工艺、材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能，组织“三查四定”查出的问题整改，组织审核降低造价的技术措施。
（3）加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。
1·6·4 合同措施：
（1）参与处理索赔事宜时以合同为依据。
（2）参与合同的修改、补充工作，并分析研究给投资控制的影响。
（3）监督、控制、处理工程建设中的有关问题时以合同为依据。
第二章 进度控制
2·1 进度控制的目标
施工阶段进度控制的目标为：按招标文件要求；
监理工程师将根据本工程的实际施工图纸和工程量清单作进一步的工期目标分解，通过本工程内各施工承包商的二级网络计划，找出各分项工程的关健节点和关健线路，再反馈到工程的一级网络计划中，进行平衡、调整，并作为本工程的第一版总体进度要求，在计划工期内完成任务。
影响进度目标的主要因素及其对策：
1、因素→工艺交叉因素多，对进度影响大；
对策→精心安排施工进度计划，加大现场管理力度。
2、因素→前期工作未按期完成；
对策→ 督促协助建设单位、承建商及时处理有关报建等手续。
3、因素→分阶段目标未落实；
对策→建立详细的分阶段进度计划，在合同中建立阶段点奖罚措施。
4、因素→传统节日如春节，影响现场劳动力；
对策→在合同中要求承包商保证现场劳动力人数及相关奖罚措施，要求备有应急补充劳动队伍。
5、因素→承建商对进度配合不重视，交叉出现混乱；
对策→设置阶段进度计划控制点，如：主体结构、装修、室外等工程的完成日期，实行严格的工序交接制度。
2·2 进度控制的依据
1、 国家、行业、地方颁布的工期定额资料；
2、 施工合同和施工监理委托合同；
3、 工程所在地区自然条件，有关技术经济条件，资源供应条件；
4、 工程项目总进度计划及工程施工方案。
2·3 进度控制的程序

上报监理工程师

不同意

审查

同意

1. 当月（年）计划完成工程量、工作量
2. 当月（年）实际完成工程量、工作量
3. 累计计划完成数和实际完成
4. 计划提前或拖后的原因分析
5. 拟采取的对策
6. 现场人工、材料、机械设备数量汇总数
报业主批准、实施

承包商编制具体工程项目和年度的施工进度计划，并按月上报实际工程进展情况

监理工程师审查，进行计量和支付

进行计划进度与实际完成值的检查

不符合
两者
对比

符合
承包商修改施工进度计划

承包商编制施工进度计划
指定承包商修改施工进度计划
继续执行计划
直到工程竣工
报监理工程师审核

施工阶段进度控制工作程序图
2·4 进度控制的方法
2·4·1 审批承包商施工总进度计划及年、季、月施工进度计划
进度计划的审查内容：
1、工期和时间安排的合理性：
（1） 施工总工期的安排是否符合合同工期；
（2） 各施工阶段或分部、分项工程的施工顺序及时间安排与材料及设备的进场计划是否相协调；
（3） 本工程易受炎热、雨季等气候影响，是否有有效的预防和保护措施；
（4） 对动员、清场、假日及天气影响的时间，是否有充分的考虑并留有余地。
（5）施工进度计划的人力控制是否合理以及控制方法和措施，并要采取施工进度计划的微观控制，例如编制月进度计划和周进度计划，监理工程师进度控制的依据。
2、施工准备的可靠性：
（1） 所需主要材料和设备的进场时间是否有保证；
（2） 主要管理人员及施工队伍的进场日期是否已经落实；
（3） 施工测量、材料检查及标准试验的工作是否已经安排；
（4） 驻地建设、进场道路及供电、供水等是否已经解决或已有可靠的解决方案。
3、计划目标与施工能力的适应性：
（1） 各阶段或单位工程计划完成的工程量是否与承包人的设备和人力及资金投入相适应；
（2） 各项施工方案和施工方法是否与承包人的施工经验和技术水平适应；
（3） 关键线路上的施工力量安排是否与关键线路上的施工力量安排相协调。
2·4·2 现场检查监督工程进度
监理工程师必须深入现场检查监督工程进度计划中各分部分项工程实际进度情况，收集有关数据，获得进度数据的方法如下：
①要求施工单位定期、完整提交有关周、月进度报表，监理工程师根据工程实际施工工艺程序和工作面要求分析合理性，并跟踪控制承包单位的人力、物力投入的实际情况。
②定期召开有关工程进度的协调会，听取工程施工进度汇报和讨论，并分析实际进度与计划进度的偏差原因，而采取有效措施。
③深入现场，具体检查进度的实际执行情况，根据工程大小，每半个月或一个月进行一次盘点。
2·4·3 工程实际进度与计划进度的比较
对获得的数据进行整理和统计，将工程实际进度与计划进度作比较，从中发现问题，以便采取必要的措施，比较的方法可采用横道图法、网络计划图法和图表对比法。
2·4·4 施工进度计划的调整
根据对实际进度中的数据分析结果，能显示出实际进度与计划进度之间的“滑动”。这种“滑动”如果影响到工期的按时完成时，将及时对施工进度进行调整，以实现通过对进度的检查达到对进度控制的目的，保证预定工期目标的实现。
施工进度计划调整的方法，决定于施工进度表的编制方法。
1、采用横道图编制施工进度表
由于该种计划中各分部分项之间的关系，是按流水作业理论编制的，其空间参数、时间参数和工艺参数已确定。如因某种原因使其中某个分部（或分项）拖延了作业时间，这就打破了原计划流水作业的平衡，必须重新按流水作业的理论对进度计划作调整，并保证预定工期目标的实现。其调控的方法有：
（1）当实际进度与计划进度相比，工期滞后时间不长时，可不打破整个施工进度计划流水作业的平衡，只在某个分部（或分项）上作局部调整。在进行局部调整时，如果工作面容许，可采用增加劳动力的办法以缩短工期；如果工作面较小，在同一工作班内增加劳动力后工作面拥挤，影响生产效率时，考虑在同一工作日内增加工作班次，以保证工期的缩短，追回滞后的工期。
（2）当实际进度与计划进度相比，工期滞后时间较长，采用局部调整的办法不能将滞后时间调整完，此时需要对进度计划动大手术，在保持流水作业和预定工期的前提下，通过调整流水段，重新安排施工过程（分部或分项）和专业队数，或增减专业队人数等办法对进度计划进行调整。必要时，上述调整过程要反复多次，在计划的调整过程中，要与原计划进度一样，尽可能使劳动力、材料、资金、机具的供应均衡。
2、采用网络计划编制施工进度表
网络计划的调整包括下列内容：关键线路长度的调整；非关键工作时差的调整；增、减工作项目；调整逻辑关系；重新估计某些工作的持续时间；对资源的投入作局部调整。
当定期对网络计划进行检查时，若发现某项工作尚需作业的天数与按计划最迟完成该项工作尚有的天数之差等于或小于自由时差时，则无需调整；当大于自由时差但等于或小于总时差时，则需调整其紧后工作，甚至后续工作；当大于总时差时，用压缩关键线路持续时间的方法进行调整。
3、图表对比法分析施工进度偏差原因
图表对比法：根据计划所需绘制人力、物力、工程量和时间的曲线图，以及绘制实际施工发生人力、物力、工程量和时间的曲线图，两图合并进行对比分析出进度偏差的原因，并采取有效的调整措施。
2·5 进度控制的措施
2·5·1 组织措施
（1）督促承包方成立施工进度管理小组，小组成员包括项目经理、技术负责人、总施工员及主要工种的班组长。
（2）落实承包商组织架构的到位，以保证进度计划落实和检查的力度。要求承包商落实进度控制和信息反馈的责任人。
（3）组织好进度协调例会。本项目进度协调会每周召开一次，由工程各方主管人员参加，主要总结上周计划执行情况，分析进度滞后或提前的原因；安排下周计划。如本项目出现停工、延期、工程事故等，需另召开专题协调会解决。
（4） 做好月、周计划的审核、检查工作。要求承包商在每月25
日前提交下月进度计划报监理审核，监理工程师在3日内完成审核，并报业主。每周进度计划由承包商在每周的工程协调会上提交监理和业主，并在协调会上确认后执行。
（5）检查施工进度，并绘制各阶段工程形象进度图。由专业监理工程师对进度计划落实情况进行汇总分析，提出进度计划是否需要调整及承包商需要采取的措施。专业监理工程师负责对执行情况进行跟踪管理，并反馈项目总监。
（6）建立工程进度记录制度，做好反映工程进度状况的监理日志以及巡视记录，如实反映每日形象进度及完成工程量。
（7）在项目实施过程中，将每月的计划进度与实际进度的比较结果，在监理月报中反映出来，并进行风险分析和提出相应对策，以便业主及时掌握工程情况及处理措施。
2·5·2 技术措施
（1）督促并协助承包商优化施工方案， 合理安排施工程序， 将因技术原因对工程进度的影响减为最小。
（2）鼓励承包商采用新技术、新材料、新工艺、缩短工艺时间，减少工艺环节等。
（3）分析承包单位提出的进度要求与其配备作业人员、设备之间的矛盾，提出进度监控意见。
（4）督促承包商按计划做好各项技术准备工作，做到技术先行。
2·5·3 经济合同措施
（1）监理工程师将由专人负责进度控制工作，工作业绩与其工资奖金挂钩，以增强其责任感，增加控制工作的成效。
（2）依据合同采用工程款支付控制手段，督促承包商加快施工进度，一旦工程进度因承包商原因延误，监理工程师将令其采取赶工措施，直到赶工达到进度要求后，才支付进度款。
（3）依据合同相关条款，对工程延误进行经济惩罚，而一旦承包商采取措施将工期赶回，可将罚款作为奖金，鼓励施工单位。
（4）对重要部位或关键线路工程项目，可依据工程实际情况建议业主设立进度奖，按计划进度或提前完成，对承建单位予以奖励。
第三章 质量控制
3·1 质量控制的目标
本工程质量控制的目标为：按招标文件要求。
3·2 质量控制的依据
1、 国家有关部门颁布的有关质量管理方面的法律、法规性文件；
2、 有关质量检验与控制的专门技术法规性文件。
3、 工程合同文件；
4、 设计文件；

3·3 质量控制的程序
转入下一分项分部工程施工
开工准备
（承包单位）
提交开工报审表
（承包单位）
审查开工条件
（监理单位）
批准开工申请
（监理单位）
分部分项工程施工
（承包单位）
检验批完成后自检
（承包单位）
自检合格？
整改
（承包单位）
填报《报验申请表》
（承包单位）
检查检验批质量
现场检查、试验室检验
（监理单位）
检查合格？
签署《报验申请表》
（监理单位）
本分部分项工程是否全部完成？
本分部分项工程完成

附有
·施工组织设计
·施工人员到场地情况
·施工设备到场情况
·材料到场情况
·材料检验情况
·分包单位（如有）资质资料

否

同意

指示整改
否
是

否

否

续
组织工程验收
（建设单位）
申请竣工验收
（承包单位）
审核竣工验收申请
（监理单位）
指示整改
补充再准备
进行内部检查评定
（承包单位）
竣工验收资料准备
（承包单位）
签署《报验申请表》予以确认验收
（监理单位）
本单位工程的各分项分部工程是否均完成？
填报《报验申请表》
（承包单位）
审查分部分项工程质量：现场检查质量核查文件
（监理单位）
审查合格？
整改
（承包单位）
现场检查是否合格？
文件资料是否符合要求？

否

否

否
否

是
是

质量控制的程序
3·4 质量控制的内容
3·4·1 施工准备阶段的质量控制
1、施工图的质量控制
施工图是工程施工的直接依据，监理工程师对施工图的审核是一个关键的举措，不但自身要对施工图作全面认真审核，而且也要组织推动承包单位对施工图认真熟悉审阅，找出问题，提出合理化建议。
（1）施工图审核的重点：
①各专业图纸是否齐全完备，如：总平面图、给排水图、电气图等，各类图纸之间是否有相互碰车或缺遗。
②是否符合现行设计和施工规范，有无抵触，图纸和施工说明是否相辅相成，有无不符。
③检查图纸是否有漏笔和设计常见病。
（2）图纸会审
图纸会审是解决施工图质量的一个有效措施，是保证施工质量控制的一个重要手段，既可把施工图的质量隐患消灭于萌芽状态，也是监理工程师协调建设单位、设计承包单位、施工承包单位一种有效的组织形式，根据会审结果，写出会议纪要。
图纸会审内容为：
①是否无证设计或越级设计；图纸是否加盖设计证号印、经正式签署；
②工程地质勘察报告内容是否齐全；
③施工图与说明是否齐全，混凝土结构图内容是否完整、准确，图面是否清晰、明确；
④设计地震烈度是否符合《中国地震烈度区划图》（国家地震局1990年）规定；
⑤设计图纸有无相互矛盾，专业图纸之间、平立剖面图之间有无矛盾，标注有无遗漏；
⑥总平面与施工图的几何尺寸、平面位置、标高等是否一致；
⑦是否满足防火、卫生、环保专业的要求；
⑧各专业图本身是否有差错及矛盾，各专业图之间的平面尺寸及标高是否一致，各专业图的表示方法是否清楚，预留孔、预埋件是否表达清楚、有无钢筋明细表或钢筋的构造要求在图中是否表示清楚；
⑨地基处理方法是否合理，各专业的构造做法是否存在不方便于施工的技术问题，或容易导致质量、安全、工程费用增加等方面的问题；
⑩工艺管道、电气线路、设备装置、运输道路与建筑物之间或相互间有无矛盾，处置是否合理；
2、施工组织设计的质量控制
监理工程师在对单位工程施工组织设计审核中主要抓住以下内容：
（1）工程项目经理部班子是否健全、真实、可靠。项目经理、项目技术负责人是否具备有合法资格和上岗证书，是否兼职或挂名，项目质量检查组长及质检员配备情况，素质怎样，主要工种的工长素质怎样，特殊工种是否都经过有关部门考核（试）并发给了上岗证。
（2）施工总平面图是否合理，是否有利于质量控制和质量检测，特别是场区道路、场区排水、场区器材库、场区给水供电、主要垂直运输机械等的设置位置。
（3）对工程地质特征和场区环境状况，要认真审查地质勘察报告的数据指标是否齐全可靠，施工中深基坑支护技术方案如何，房屋建成后是否会出现不均匀沉降，影响建筑物的综合质量。场地环境因素是否考虑周全，是否有应急方案，如：距离邻近房屋较近，场区位于市区中心地带，人和车的流量均很大，类似特定因素均要有针对性的保证质量措施。
（4）主要组织技术力量是否得力，针对性是否很强。保证工程质量措施中对地基基础、主体结构、装饰装璜、设备安装工程的主要分部、分项的质量措施是否都有预控方法和针对性措施。保证安全技术措施是否确切得力，能否体现“安全第一”的方针。冬期施工和雨期施工对质量和安全是否有可靠的技术措施。
3、工程测量的质量控制
工程测量是建筑物或其它工程产品设计转为实物的第一道工序，施工测量的精度（质量）高低，直接决定工程产品的综合质量，它的质量也制约着施工过程中各道工序的质量，因此，施工测量的控制也是施工准备阶段的一项基础工作。监理工程师的工作有以下内容：
（1）复测工程测量控制网
在复测工程测量坐标控制网时，抽测方格网，高程控制水准网点，标桩埋设位置等。
（2）管线测量的复核
复核要点：桩位定位测量、管线开挖、安装施工测量等。
4、施工人员的质量控制
人是施工的主体，是工程产品形成的直接创造者，人的素质高低，直接影响产品的优劣。监理工程师重要任务之一就是推动承建单位对参加施工人员，特别是特殊专业工种的培训，在分配上公正合理，并运用各种激励措施，调动广大职工的积极性，不断提高人的素质，使质量控制系统有效的运用。在施工人员质量控制方面，主要抓住三个环节：
（1）人员培训
人员培训的层次有领导者、工程技术人员、工长、操作者特别是特殊工种。在培训重点上是关键施工工艺和新技术、新工艺的实施、新的施工规范、施工技术操作规程的贯彻。
（2）资质审查
审核承包该工程项目的施工队伍与人员的资质等级、上岗证件、综合技术条件是否符合要求，监理工程师审核确认后，方可进场施工，特别是对分包单位和特殊工种要严格把关，对于不合格的人员，监理工程师有权要求承包单位予以撤换，乃至建议建设单位另行选择施工单位。
5、施工机具的质量控制
施工机具设备对工程项目的施工进度和质量均有直接影响。在施工阶段，监理工程师将综合考虑施工现场条件、建筑结构型式、机具设备性能、施工工艺和方法、施工组织与管理、建筑技术经济等各种因素，参与承包单位机械化施工方案的制定和评审，使之装备合理、配套使用、有机联系，以充分发挥建筑机具的效能。为保证项目施工质量，监理工程师着重在机具设备的选型、机具设备的主要性能参数和机具设备的使用操作要求等三个方面予以控制。
6、开工报告的控制
审批开工报告是监理工程师的一项重要工作，也是施工准备阶段结束的总结。项目监理部要求承建单位申报开工报告时必须已经具备下列条件：
（1）施工组织设计已经编妥，并被监理工程师审核，建设单位认定；
（2）建筑场地已做好“四通一平”，场地工程测量控制网已经建立
并经检测认定；
（3）现场的监理单位和承建单位的项目管理班子人员配备齐全，职责明确、制度完善；
（4）进场的设备、材料已经检测合格；
（5）工程按合同条款的资金到位，财务手续齐全；
（6）建设单位与承建单位需要与有关机关、企事业单位解决的事项已签订合同（或协议）。
监理单位根据申报的开工报告，及时做出批复，并报建设单位备案。
3·4·2 施工过程的质量控制
1、施工过程的质量控制要领
（1）坚持以预防为主，重点进行事前控制，防患于未然。
（2）根据施工规范要求，坚持质量标准，严格进行检查。
（3）结合工程特点事先制定监理规划和监理实施细则，明确施工过程质量控制的工作范围、深度及采用的工作方式。
（4）在处理质量问题时，先进行调查研究，尊重事实，尊重科学，公平、公正，以理服人。
2、施工过程质量控制的内容
主要通过审核有关技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的试验方法等方式。
（1）审核有关技术文件、报告或报表
对质量文件、报告、报表的审核，是对工程质量进行全面控制的重要手段，其具体内容有：
①审核进入施工现场各分包单位的技术资质证明文件。
②审核承建单位提交的施工方案，以确保工程质量有可靠的技术措施。
③审核承建单位提交的有关材料、半成品的质量检验报告。
④审核承建单位提交的反映工序质量动态的统计资料或管理图表。
⑤审核设计变更、修改图纸和技术核定书。
⑥审核有关工程质量事故处理报告。
⑦审核有关应用新技术、新工艺、新材料、新结构的技术鉴定书。
⑧审核承建单位提交的关于工序交接检查，分项、分部工程质量检验报告。
⑨审核并签署现场有关质量技术签证、文件等。
（2）现场检查的主要内容
①开工前检查。目的是检查是否具备开工条件，开工后能否保证工程质量，能否连续地进行正常施工。
②工序交接检查。对于重要的工序或工程质量有重大影响的工序，在自检、互检的基础上，进行交接检查。
③隐蔽工程检查。隐蔽工程必须在承建单位自检的基础上，经监理人员检查签证认可，方能掩蔽。
④停工后复工前的检查。停工后，经承建单位整改合格，报监理检查签证认可后，方能签发复工令。
⑤随班跟踪检查。对于施工难度较大的工程结构或容易产生质量问题的部位，监理人员将进行随班跟踪，甚至全天候旁站监理。

第四章 合同管理
4·1 合同管理结构
4·1·1 合同结构
总/分包
工程项目
业 主
材料（设备）
供应单位
监理单位
设计单位
业务来往
监理关系
监理关系
合同关系
合同关系

4·2 合同管理的主要内容
1、协助业主签订施工总包合同和审批工程分包，完成对分包商的业绩、资质及分包内容的审查。
2、按照业主的授权，通过规定的程序，发布工程变更指令，并对工程变更进行评估，提出变更方案意见，报业主批准。
3、根据合同要求，合理、公正、科学、独立地处理有关工程延期和费用索赔事件，并满足监理工作程序要求。
4、定期向业主上报各有关合同的执行情况，包括从投资控制、进度控制、质量控制的角度分析合同执行中可能出现的风险和问题。尽量减少业主被索赔。
5、收集和积累有关资料，为业主提供支持性的证据