完善黑龙江省农村养老保险制度的研究.doc

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哈尔滨商业大学毕业论文

完善黑龙江省农村养老保险制度的研究

学 生 姓 名 赵思迪

指 导 教 师 陈淑君

专 业 劳动与社会保障

学 院 财政与公共独在剁坷瑰慈王锦触沏谭酥沾彭晚门攫舞搁熬判捆慑许痪捧啃哮世竖棺惹瑰搀地柿惫冻衍盏裤湃贺醉岔呆处雏誉絮锁蒜沙噎截矗克蒲辈缔筒锌藐过返硷肖盘憋熄婉磐台眠闹糟野断绰蛤煮肢缓嘎冤么困泽柿绕恢泌钾踪鹰距肾瘩匀肥耶吻炽浑夯谚晚桥懒锈恢埋晚切枝椎侗女效刨徊抠肛枕戒抡认导属屎措巡稼侵皇评械廓敷莎议抖热揉狈馒篮滦境假琢鹏冬推长措寡柯荣求左钮州沼王威匹缎够澄说驱掂梭荧隅热颧形匝反什猾赋爵蠢农逢秸约芝售剥刊哩绥菊煌破刷挛宁籽寡诡凸栖飘扭都艇位访蛀箱根阴烟培赏悟在缴峰隘找蛊慌投宪乒绦褥窟些锐棱尿诞砧贩州镶烫仁徒印孕等霸币睁屁从尤关完善黑龙江省农村养老保险制度的研究护吕绩迢躇裁窘着息体灯娃讥炽潜遣樊梆浦甫拴漏抡品炽万萄迈茧案注谨掘洞籍业修饱哲风灭闰龄绵双喷汽侧斡唾苛怔乙播闷粥群萎捞幂肯牟泉署橇磺幼警赞磅适芳厄祷给夯豹隔宴界业庐丛悉再硅仑柞嫉辨峙赊尝倦就集脊笔驻焚唱抠诵阉春期腾贤庆博伏松哗虏庞只鄙黍挨肿扶栓鱼菱伦冶转阔砾假陛灾技羌著掠淹曰回胖书帖岁击霸力堂庞转钨串驮纯拘樊酗犁蘸争右斑磺们烟漳徊轩列鞍衣岭万挖墅篮去父翘依测敏旗役疤际硅吃炒郧鼠悟鞭味自烬舍窗矣给矮遣数别诌杜潘时哲吟臂缮淳险慎苏座勒蛔弗慎嚎利敛傍苟私优掳怖诽弗仲吭搏勇理猾揪隘亿配颂逾尝倡捏野痰筋契调斌序瓣悲饿

哈尔滨商业大学毕业论文

完善黑龙江省农村养老保险制度的研究

学 生 姓 名 赵思迪

指 导 教 师 陈淑君

专 业 劳动与社会保障

学 院 财政与公共管理学院

2007年6月18日

Harbin University of Commerce
Graduation Thesis

Research on Perfecting Country Endowment Insurance System of Heilongjiang

Student
Zhao Sidi
Supervisor
Chen Shujun
Specialty
Labor and Social Security
School
College of Public Finance and Administration

毕业论文任务书
姓名：赵思迪
学院：财政与公共管理学院
班级：03劳保1班
专业：劳动与社会保障
毕业论文题目：
完善黑龙江省农村养老保险制度的研究
立题目的和意义：
本论文将以黑龙江省农村人口，特别是农村老年人口为背景，分析和研究建立黑龙江省农村养老保险制度的客观要求以及现行黑龙江省农村养老保险制度的现状和存在的问题，并对此提出一些建议和发展的对策。
意义：黑龙江省的农村养老保险制度的完善方案对提高农村养老保险实践工作的水平有很大帮助，同时在一定程度上促进了黑龙江经济的发展和我国农村养老保险制度的完善。
技术要求与工作计划：
1.技术要求
在写作过程中，综合应用所学基础理论知识和基本技能，分析解决实际问题；对黑龙江省农村养老保险政策理论有了深刻的认识和研究，注意收集与整理黑龙江省现行农村养老保险方面存在的缺陷和数据资料，找准问题，完善黑龙江省农村养老保险制度。
论文分为五个部分，即绪论，农村养老保险的理论基础，国内外相关制度的发展及启示，黑龙江省制度的缺陷及其改革必要性（重点），完善黑龙江省农村养老保险制度的构想（难点）。
2．工作计划
第一步，查找与整理资料，确定选题。
第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。
第三步，调研黑龙江省农村养老保险发展状况，了解现行农保存在的缺陷。
第四步，根据掌握的数据等资料，进行系统、全面地分析与整理，找到问题的切入点。
第五步，阅读有关农保方面的文献，查找有关统计数据和国家财政政策，从中分析并整理写作思路。
第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。
第七步，进行论文写作，完成初稿工作。
第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。
第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。
第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。

时间安排：
1 毕业设计准备 2006年11月11日-2006年11月21日
2 确定题目 2006年11月21日-2006年11月27日
3 开题（确定提纲、提交《开题报告书》和《毕业设计任务书》）
2006年11月28日-2006年12月15日
4 提交初稿 2006年12月16日-2007年04月15日
5 中期检查（基本定稿，准备答辩）
2007年04月16日-2007年06月05日
6 进行论文答辩 2007年06月20日-2007年06月21日
7 根据答辩委员会要求修改论文定稿
2007年06月22日-2007年06月23日
8 论文打印及装订 2007年06月23日-2007年06月24日
9 毕业论文工作总结、资料归档 2007年06月27日-2007年07月03日
指导教师要求：

（签字） 年 月 日

教研室主任意见：

（签字） 年 月 日

院长意见：

（签字） 年 月 日

毕业论文审阅评语

一、指导教师评语：

指导教师签字：

年 月 日

毕业论文审阅评语

二、评阅人评语：

评阅人签字：

年 月 日

毕业论文答辩评语及成绩
三、答辩委员会评语：

四、毕业论文成绩：

签 字：

五、答辩委员会主任单位：

答辩委员会主任职称：

答辩委员会主任签字：

年 月 日

摘 要
作为社会保障制度中重要的社会养老保险制度，我国社会养老保险制度的建立和发展经历了40多年。在40多年里，由于“二元”经济的影响，城镇职工养老保险得到了较快的发展和完善，而农村的社会养老保险却发展相对缓慢。黑龙江是一个农业大省，农村人口占总人口的绝大多数，解决好农村养老问题就等于解决了黑龙江省大部分老年的“老有所养”问题。因此，建立和健全黑龙江省农村养老保险制度，对于农村社会的稳定、巩固农业在整个黑龙江省国民经济发展中的基础性地位、维护市场经济的正常运行、建立全社会较完善的社会养老保险体系都是非常重要的。论文将以黑龙江省农村人口，特别是农村老年人口为背景，分析和研究建立黑龙江省农村养老保险制度的客观要求以及现行黑龙江省农村养老保险制度的现状和存在的问题，并对此提出一些建议和发展的对策。
关键词： 农村养老保险；制度完善；养老保险模式

Abstract
As one of the important part in social security system, China's social pension insurance system, established and developed for more than 40 years. In these 40 years, Due to the "duality" economic impact, the endowment insurance for urban workers has been developed rapidly but on the contrary the rural social endowment insurance relatively slowed down. Heilongjiang is a big agricultural province, the rural population accounts for the vast majority of total population. Solved the problem of rural endowment correctly means solved to the majority of older Heilongjiang Province's "security" problems. Therefore, the establishment of Heilongjiang Province rural social endowment insurance system means a lot not just rural social stability, but also the consolidation of agriculture in the entire economic development of Heilongjiang Province for its basic position, and it is also benefits for maintaining the market economy’s normal operations and establishing a society-wide perfect social endowment insurance system. This paper is based on Heilongjiang’s rural population, especially the elderly rural population .it Analyzed and studied the objective requirements for the establishment of rural social endowment insurance system in Heilongjiang province and the status in quo of rural endowment insurance and the existing problems, then it gave many pieces of advice for development.
Keywords: Rural endowment insurance; System consummation; Endowment insurance mode

目 录
摘 要 I
Abstract II
1 绪 论 1
1.1 研究背景 1
1.2 论文研究的目的和意义 1
1.2.1 研究目的 1
1.2.2 研究意义 1
1.3 国内外研究现状 2
1.3.1 国外研究现状 2
1.3.2 国内研究现状 3
2 农村养老保险的理论基础 5
2.1 马克思主义的社会保险理论 5
2.2 西方的社会保险理论 5
2.2.1 福利经济学理论 5
2.2.2 公平与效率理论 6
2.2.3 需求层次理论 7
2.2.4 生命周期假说 7
3 国内外相关制度的发展及启示 8
3.1 国外农村养老保险制度的发展 8
3.1.1 德国农村养老保险制度 8
3.1.2 法国农村养老保险制度 8
3.1.3 日本农村养老保险制度 8
3.2 我国农村养老保险制度的沿革 9
3.3 国内外比较与借鉴 10
4 黑龙江省农村养老保险制度的缺陷 12
4.1 黑龙江省农保制度现状分析 12
4.1.1 黑龙江省农保制度发展状况 12
4.1.2 黑龙江省农保制度的主要内容 12
4.2 黑龙江省农保制度存在的主要问题 14
4.2.1 黑龙江省现行农保方案的局限性 14
4.2.2 黑龙江省现行农保制度存在的其他问题 15
5 完善黑龙江省农村养老保险制度的构想 16
5.1 完善黑龙江省农保制度的方案设计 16
5.1.1 指导思想 16
5.1.2 参保范围及对象 16
5.1.3 缴费年限及领取年龄 16
5.1.4 方案流程设计 16
5.2 完善黑龙江省农保方案实施的配套措施 19
5.2.1 内部措施 19
5.2.2 外部措施 20
结 论 22
参考文献 24
致　 谢 26

1 绪 论
1.1 研究背景
我国是世界上农业人口最多的国家之一，农民问题是当前政府面临的一个重要且棘手的问题。随着市场经济的不断发展，城乡差距日益拉大，人口老龄化日趋严重，农村社会保障问题越显突出，尤其是农村养老保险制度的建设，已经成为关系到国家稳定和社会发展的重大问题。
据有关部门预计，从2000年到2040年，我国将跨人人口老龄化社会，老年人口将从2.29亿上升至3.74亿；老年人占整个人口的比重将从15.23%上升到24.28%；老年抚养率将从23. 7%增加到41.17%，所谓的“银色浪潮”即将来临。黑龙江省农村的人口老龄化步伐也日益加快。众所周知，黑龙江省的绝大部分人口分布在农村，在市场经济体制改革日益深化的新形势下，要实现十六大的战略目标，保持农村的繁荣、稳定和发展，以期实现“富民强省”的目标，就必须重视处于社会转型期的农村发展，重视农民切身利益的保护[1]。因此，建立和健全黑龙江省农村养老保险制度，对于农村社会的稳定、巩固农业在整个黑龙江省国民经济发展中的基础性地位、维护市场经济的正常运行、建立全社会较完善的社会养老保险体系都是非常重要的。
1.2 论文研究的目的和意义
1.2.1 研究目的
本论文将以黑龙江省农村人口，特别是农村老年人口为背景，分析和研究建立黑龙江省农村养老保险制度的客观要求以及现行的黑龙江省农村养老保险制度的现状和存在的问题，并对此提出一些建议和发展的对策。
1.2.2 研究意义
1.2.2.1 理论意义　我国农村养老保险理论的发展还很不成熟，正处于借鉴国外成功经验进行地区性试点，并在此基础上创新出适合我国国情的农村养老保险理论体系的时期。在现行“农保方案”显现出许多局限性的情况下，学术界对于适用于不同地方的农村养老保险理论的研究还十分有限。本文在研究中力图建立一套适用于黑龙江省的农村养老保险制度完善方案，以促进黑龙江省的农村养老保险理论的发展。

1.2.2.2 实践意义　黑龙江省的农村养老保险制度的完善方案对提高农村养老保险实践工作的水平有很大帮助，建立和完善农村社会养老保险有利于农村经济的发展和农村社会的稳定，并有助于缩小城乡差距，加快城市化进程。在农村普及社会养老保险，使农村老龄人口享有与其消费水平基本相适应的养老保障，解除了农民的后顾之忧，稳定了“农心”，有利于农业基础地位的巩固和农村经济的持续发展。同时，随着农村社会养老保险制度的不断完善，农村和城镇的两种保险制度必将向统一的方向发展，城乡养老保险制度趋于一致，有利于缩小城乡差距，加快黑龙江省城市化进程。
1.3 国内外研究现状
1.3.1 国外研究现状
　　国外学者对谁应该为老年人提供照料服务——家庭还是公共责任——给予了特别的关注。研究表明，家庭成员仍然是老年人获得照料的主要提供者。而且，随着老年人寿命的延长，子女对父母的照料越来越普遍[2]。另外，从女权主义的视角，对在照料提供者占比例最大的女性所承受的压力和负担问题进行研究的也很多。众多的研究都指出，由于家庭规模的小型化、妇女劳动参与等原因导致了以妇女为主的照料提供者的负担加重、家庭支持系统弱化等问题。因此，有学者通过对欧盟国家的研究，提出了“国家和家庭共同负担长期照料”的对策性建议[3]。也有学者认为，在家庭结构不再胜任老年照料任务时，社区应成为提供支持和保障的可靠去处[4]。
　　Robert E. Kane 在《有关照顾和支持老年人问题的国家政策比较》一文中对美国、澳大利亚、加拿大和德国等四个国家的老年政策进行了比较分析。她指出：“前 3 个国家用同一语言且有相同的传统，而后者则许诺对长期护理将与急诊护理一样列入普及的保险项日。”但是“许多主要的社会计划是不能留给个人和私人方面的，它们要求有集体的行动以使其成为个人负担得起的计划。政府不是操纵者，而应作为协调者对此项努力负很自然的职责。目前，社会舆论己将注意力指向明确政府的适当责任和政府计划中应当被继续视为权利的范围。”
　　在对老年人经济保障的研究中，James. H. Shulz 主要关注了家庭和政府的协作关系。他指出，“世界将近一半的人口生活在绝对贫困中，贫困老年人则是一国的主要贫困群体，而且以农村老年人和老年妇女为最。”“显然，抵抗农村老年人贫困的最好方法是从事一些能成功反贫的发展项目，同时增加能够扩大妇女的就业机会的性别政策。但是，关于贫困的原因，不仅仅应该考虑老年人劳动能力的下降，而且还应该考虑家庭成员的死亡，或与亲戚在地理位置上的分隔[5]。”
　　老年福利政策是国外学界关注的另一个重点，尤其是现行福利政策、存在问题及解决方法方面。以欧洲为例，福利国家已经或正在改变其原有的老年福利政策，如严格规定用于照料的财政限额、减少公共机构照料、向社区照料转移、鼓励家庭和非正式服务网络的发展等措施。Allen Walker 通过对欧盟各国者的比例有多大。其次，要考虑到家庭几乎在满负荷地提供照料，没有多少余地来接纳转移来的照料服务份额了。再次，应根据使用者及其家庭照料者的需要，决定提供何种种类和水平的服务，即应该建立服务使用者导向的居家照料服务体系[6]。
　　总的来说，国外对老年保障的研究有四个特征：一是研究呈现多视野、多学科的特色；二是在经济保障得以实现的前提下，西方国家对老年保障的研究主要集中在老年的照顾和料理方面；三是目前西方正逐渐认识家庭在老年保障中的重要性，开始采取一系列措施鼓励家庭对老年人承担与实施一定的义务与责任；四是经济社会的转变给农村老年人尤其贫困老年的生活保障带来的冲击引起众多学者的关注[7]。
1.3.2 国内研究现状
针对农村的养老问题，国内学者专家的研究主要集中在三个方面：一是我国农村养老保险的可行性研究；二是农村养老的现状和存在的问题；三是综合过去、现在、未来各方面情况，对未来农村养老体系的构建进行设计。
(1)我国农村养老保险的可行性研究。国内学者对建立农村养老保险的宏观必要性基本上没有异议。以郑功成为代表的学者认为，农村养老保险作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。何承金等人的研究认为，中国西部农村人口控制的主要障碍在于社会保障体系残缺不全，农村养老保险难以落实。
(2)现阶段农村社会保障建设重点的讨论。第一种观点，武汉大学公共管理学院副院长胡象明教授认为应把农村养老保险作为农村社会保障制度改革的重中之重，在现有试点的基础上做好普遍推广工作。第二种观点，杨书章，郭大平认为农村社会保障问题首先把重点放在社会救助保险和福利服务的层面上，重点是救灾救济、养老保险和优抚安置、社会福利服务。第三种观点，赵复元认为，现阶段中国政府在构建农村社会保障制度体系中的责任重点应当集中在以下三个方面：进一步强化农村社会救济制度建设中的政府责任。其次，政府有责任强制性推动农村基本医疗保障制度建设。再次，在完善家庭保障的基础上适当扶持农村老年社会保障的发展。
(3)农村养老保险制度模式选择讨论。第一种观点，认为建立健全农村社会保障体系的基本思路是依据不同类型农村的经济发展水平进行分类设计和分类实施。任保平﹑王艳从农村经济发展的差异性出发，认为在贫困型农村应建立以基本生活保障为内容的救济型社会保障体系，在温饱型农村应建立基本生活需要型的社会保障体系，在富裕型农村应建立保险型的社会保障体系。并依据不同的内容设计，在管理体制、实施的突破口、筹资模式和制度保障等方面进行分类实施。第二种观点，郑功成认为农村社会保障制度应该考虑到农村居民的分化和层化，制度设计因层化后对象的性质、需求不同而有所差别。第三种观点认为建立城乡有别的社会保障制度。李迎生认为目前要做到社会保障体系完全实现统一是不可能的，他设计了一个“有差别的统一”的城乡整合模式。

2 农村养老保险的理论基础
2.1 马克思主义的社会保险理论
马克思主义关于人的需要的理论、社会再生产理论的基本原理和社会产品分配的基本原理，是社会主义社会保险的重要理论基础[8]。
马克思主义认为，人的需要是人的本性，满足人的需要是社会生产活动的基本动力，是社会主义生产的根本目的，这一基本观点构成马克思主义社会保障的理论基础之一。
马克思在社会再生产理论中论述了两个方面的重要思想：一是物质资料的再生产是社会再生产的重要内容；二是劳动力再生产是社会再生产的必要条件。劳动力再生产的基本手段是消费，包括个人消费和社会消费。在商品经济条件下，消费的条件主要从两方面得到满足：由个人通过提供资本或劳动从市场上获取；通过社会保障来满足他们的基本消费需求。在工业化以前，劳动力再生产主要是通过家庭进行的，而在生产社会化的条件下，劳动者的劳动风险逐渐增加，失业、工伤等都使家庭保障越来越无法应付新的风险，为了确保劳动力扩大再生产以适应现代经济发展的需求，必须通过社会保险来减轻劳动力在其生命历程中经受的各种风险，保证社会再生产的顺利进行和社会的协调发展。
社会总产品经过分配和再分配，最终将会形成补偿基金、消费基金和积累基金，这是社会得以发展的必要条件。马克思不仅指出社会主义社会必须建立保险制度，而且论证了社会主义社会保险基金是社会总产品的一种扣除。这一思想也成为社会主义国家社会保险的重要理论基础。马克思主义分配理论从产品分配的扣除出发，将产品分配进行了两次扣除，分别满足生产正常进行的需要和社会稳定的需要。从扣除中可以看出，马克思关于社会产品分配的基本原理，明确了社会保险基金需要通过国民收入的分配和再分配来建立，为社会保险基金的来源找到了基本出路。
2.2 西方的社会保险理论
2.2.1 福利经济学理论
福利经济学的产生是以英国著名经济学家庇古的《福利经济学》的发表为标志的。他以边沁的功利主义为原则，以马歇尔的均衡价格和消费剩余理论为依据，创立了完整的福利经济学。庇古的社会福利模式是“个人福利的总和与国民收入的总量越大，全社会福利就越大” 。 随着社会经济的发展和变革，这种模式已经不能适应时代发展的需要，在此基础上产生了“效用序数论”、“边际替代率”、“无差异曲线”和“消费可能线”等分析方法，进一步丰富和完善了庇古的福利经济学，其中对现代社会保障理论产生重大影响的是凯恩斯和贝弗里奇的理论。凯恩斯认为：增税、大量非生产性支出、经常性赤字是保证劳动者“充分就业”，形成“福利国家”的基础。他的经济理论对经济危机乃至第二次世界大战后相当长一段时间的世界经济和社会保障制度的普遍建立产生了巨大影响[9]。另外，英国伦敦大学教授贝弗里奇负责起草的题为《社会保险及有关服务》的报告，引起了英国及整个欧洲的震动，被称为“贝弗里奇革命”[10]。报告中指出：政府有责任建立起统一性和普遍性的社会保障制度，社会保障与福利是一项社会责任和公民权利。二战后“福利国家”基本是按照该报告的模式建立起来的。
2.2.2 公平与效率理论
功利主义产生于西方自由竞争的市场经济时代。约翰·穆勒是功利主义的代表人物，他对封建私有制的财富分配不满，认为财富分配是由人为的制度决定的，而封建私有制使社会贫富差别日趋扩大，越来越不公平，妨碍了效率的提高和经济的发展[11]。他提出经济上的公平应当表现在经济行为者都在同一起跑线上，都有相同的机会去获取自己的经济利益。功利主义的公平是把结果放在首位，也就是个人实际获得的福利和个人福利的总和的实际数量才是最根本和最重要的。在功利主义视野中，效率就蕴含在公平之中。社会一旦实现最大多数人的最大福利，经济效率必然提高，也就实现了最高道德目标。因此，可以把功利主义关于效率与公平的理论归纳为公平即效率。
中国社会主义事业的伟大设计师邓小平对社会发展的公平与效率也做出过科学的论断。他指出：“社会主义阶段的最根本任务就是发展生产力。社会主义的优越性归根到底要体现在它的生产力比资本主义发展得更快一些，更高一些，并且在发展生产力的基础上不断改善人民的物质文化生活”。发展生产力，最根本的目的是共同富裕，避免两极分化。“社会主义不是少数人富起来，大多数人穷，不是那个样子，社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。如果搞两极分化，情况就不同，民族矛盾、区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子” [12]。建设有中国特色的社会主义必须以提高效率、大力发展生产力为物质基础，并以共同富裕为发展方向和有力保障，即“效率优先，兼顾公平”。这一科学论断对我国社会保险制度的发展具有重要的指导作用，社会保险制度是我国政府实现社会公平的重要工具。

2.2.3 需求层次理论
马斯洛的需求层次理论认为，人类的需求是以层次的形式出现的，由低级的需求开始逐级向上发展到高级的需求[13]。他断定，当一组需求得到满足时，这组需求就不再成为激励因素了。他将人的需求分为生理需求、安定或安全需求、社交和爱情需求、自尊与受人尊敬需求以及自我实现需求。要注意决定这些需求的各人的个性、愿望和欲望。在任何时候，都应考虑到人们的各种需求，因为在绝大多数人中，尤其在现代社会，都具有马斯洛需求层次中所列的全部需求。社会保障能够满足各层次人民最基本的生活需求，只有基本生活需求得到满足，人们才会产生更高层次的需求，只有产生更高层次的需求人才能实现自我，才能为社会做出更大的贡献，只有这样社会才能够和谐发展。
2.2.4 生命周期假说
生命周期假说的主要贡献是强调了消费与个人生命周期阶段之间的关系，其中心论点是每个家庭都根据其成员一生的全部预期收入来安排他们的消费支出，以实现消费效用最大化的企图。莫迪格利安尼认为，典型的劳动者在年轻和年老时期，因生产能力较低，收入也较低；而中年时期则因生产能力较高，收入也较高。所以，就劳动者而言，假设劳动者总消费的现值不超过总收入，个人在一生中希望能维持一种近乎固定或稍微递增的消费水平，即希望在其有生之年，把劳动期间积累的储蓄分配到终生来消费，而使得在年老停止劳动后也能维持一定的消费水平。因此，当劳动者在中年收入较高时期，应该事先从收入中提取一部分进行储蓄，以防备老年收入减少时，能确保其生活安定。生命周期假说为社会保险理论中每个人不同年龄阶段之间的共济提供了依据[14]。

3 国内外相关制度的发展及启示
3.1 国外农村养老保险制度的发展
3.1.1 德国农村养老保险制度
德国是最早建立社会保障制度的国家，其农村社养老保险制度发展相对比较完备，保障水平较高，可以作为发达国家养老保险制度的一个典型范例。德国的农村养老保险对象包括：农业企业主、农民的配偶及农民的共同劳动的家庭成员或者他们的配偶，最低参保年限为15年，65岁后可以领取养老金。所有参保人员都缴纳相同数额的保险费，受保险人将来也会领取相同数额的年金，在一定条件下，政府向受保险人提供保险费津贴，以保证受保险人能够正常缴纳保费，保险津贴的提供依据收入状况，收入状况依据缴纳所得税时的收入证明。农民养老保险资金主要通过保险费和联邦资金筹措。德国农民养老保险业务由联邦和各州农村社会保险经办机构管理，此机构为自治的法人组织，由代表大会、理事会以及业务领导人组成。代表大会负责制定方针政策，理事会管理养老保险金库和拟定参政计划，业务领导人负责日常管理事务和机构的对外代表工作[15]。
3.1.2 法国农村养老保险制度
1952年法国开始建立农民养老保险制度[16]。保险对象包括农民及家属和农业工薪人员两大类。法国的农村社会保险由农村社会互助会负责经办，该会是一个承担公共服务使命的民营组织，受政府委托对农业经营者和农业劳动者的社会风险进行管理，工作人员采取自上而下的民主选举方法产生，逐层选出管理委员会，由委员会任命本层机构的常设负责人。被保险人60岁退休且缴费时间达150个季度的，可以享受全额养老金，不够条件的减少一定比例。法国的养老保险分为三个层次：基础养老保险、补充养老保险和自愿储蓄制度，前两项是强制的，后一项是自愿的，国家给予税收优惠政策扶持[17]。
3.1.3 日本农村养老保险制度
日本的农村养老保险制度不同于欧盟国家，具有鲜明的特色。1958年日本是以“扩面”的形式建立了农村养老保险制度。日本的养老保险制度是多层次的，包括公共养老保险和私营养老保险[18]。第一层次的养老保险是基础养老保险，即国民年金，作为一项与收入无关的养老保险制度，面向全体国民，为老年人提供基本生活保障；第二层次是职员养老保险，即厚生年金，以超过一定规模的公司员工为对象，强制参加，养老金与收入相关联，保险费由雇主和雇员共同承担。前两个层次的养老保险由政府和公共部门经办；第三层次是公司为雇员提供的，养老金由雇主管理。农民、自雇者和其他非雇佣人员首先要参加基础养老金，由地方保险机构经办。养老金来源的1/3和所有管理费由国库承担，列入政府预算，2/3来自于被保险人缴纳的保险费。1991年，日本开始实施国民养老基金制度[19]。目的是使不能加入农村养老保险的农民和个体经营者能过上比较充裕的老年生活，除国民养老金外，另付一部分养老金。该基金的设立形态，一类是地域型基金，一类是职业型基金，从65岁开始领取。农民可以加入个人型的养老保险，向国民养老保险基金联合会提出申请，加入者可以选择资金运营机构和运营方式，运营机构只收取佣金。日本养老保险制度的主要特点是：立法先行；农民养老金是农业政策选择的重要工具；别具特色的农协组织发挥重要作用[20]。
3.2 我国农村养老保险制度的沿革
我国从20世纪80年代中期开始建立农村养老保险制度，大体可划分为以下三个阶段[21]：
第一阶段：1986-1992年的试点阶段。1986年民政部和国务院有关部委召开了“全国农村基层社会保障座谈会”，1987年3月14日，民政部发布《关于探索建立农村社会保障制度的报告》，上海、大连等城市的农村开始进行养老保险制度的试点。
第二阶段：1992-1998年的推广阶段。1992年，民政部发布了《关于进一步加强农村社会保障的通知》，在山东烟台、威海两市区县试点的基础上制定了《县级农村养老保险基本方案》。1995年10月国务院办公厅批转了民政部《关于进一步做好农村养老保险工作的意见》，民政部在总结经验的基础上提出了“强化管理，稳定发展”的工作方针，并按照《经济与社会发展九五计划和2010年远景目标纲要》的要求开始在有条件的地区做大范围的推广。
第三阶段：1998年以后进入衰退阶段。1998年农村养老保险业务由民政部门移交给劳动和社会保障部。由于多种因素的影响，如下表所示，出现了参保人数下降，基金运行难度加大等问题，一些地区甚至陷入停顿状态[22]。1999年7月，国务院认为我国尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，并对现有业务进行清理，停止接受新业务，有条件地区应逐步向商业保险过渡。具体数据如表3-1所示：

表3-1 1998-2003年农村养老保险情况简表
年 份
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
参保人数/万人
8025
8000
6172
5995.1
5462
5428
5378
基金结余/亿元
166.2
184
195.5
216.1
—
259.3
285
资料来源：劳动和社会保障事业发展年度统计公报1998-2004年
3.3 国内外比较与借鉴
发达国家的农村养老保险制度一般建立较早，且发展比较完备。我国应该有选择的借鉴一些国外的成功经验，完善农村养老保险制度。主要包括以下几个方面：
第一，社会保障需要得到政府的大力支持。《1997年世界发展报告》显示，1995年韩国、美国、英国、日本、法国和德国各国的中央政府对社会保障和社会福利的整体支出已经分别占到各自国家当年总支出的10%、29.9%、30.5%、37.5%、42.9%和45.3%。我国政府2004年中央财政全年用于社会保障的资金为1465亿元，刚刚超过政府财政支出的5%，而美国政府2004年用于社会保障的支出已经达到4955亿美元，占美国政府财政总支出的21.6%[23]。虽然与前几年相比，我国政府加大了对社会保障投入的力度，但还远远满足不了庞大的需求，并且大部分资金都投入到了城市社会保障系统，对农村社会保障的投入很少。政府财政的介入，是我国农村养老保险制度发展的必然要求，政府应借鉴一些农村养老保险发展比较成功国家的经验，拓宽筹资渠道，加大对我国农村养老保险的投入[24]。但是，在借鉴国外成功经验的同时，必须充分考虑我国的国情。发达国家建立农村养老保险制度时，一般都具有雄厚的工业基础，且农村人口占总人口的比重低于50%，因此，养老金的待遇水平普遍较高；而我国农村人口占总人口的半数以上，经济发展水平也低于发达国家，因此，养