安全监理管理制度.doc

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贵州致信建设工程监理咨询有限公司
安全监理管理制度
一、总则
（1）项目监理机构必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
（2）项目施工安全监理工作必须坚持“安全第一、预防为主”的方针。
（3）项目监理机构应督促、检查承包单位项目经理部落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和安全操作规程。
（4）项目监理机构应督促承包单位项目经理部在施工现场建立消防安全责任制度。
（5）项目监理机构应检查承包单位施工现场特种作业人员的资格证书，无证不得上岗。
（6）在施工过程中，项目监理机构的监理人员如果发现存在安全事故隐患，应当要求承包单位立即整改；情况严重的，应当签发《停工令》要求承包单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
承包单位拒不整改或者不停止施工的，项目监理机构应及时向监理公司汇报，由监理公司及时向有关部门报告。
（7）项目监理机构必须按照法律、法规和工程建设强使性标准实施监理工作。
二、组织机构
（一）公司建立以行政负责人为组长的安全监理领导小组：
1、组长：刘建明（总经理）
副组长：吴朝华（副总经理）、刘志红（总工程师）
成员：公司各部门负责人及各项目监理机构总监理工程师
2、公司安全监理领导小组应建立健全安全监理体系，制定公司安全监理规定、安全监理管理制度、安全监理作业指导书等规章制度，检查指导公司各项目监理机构的工作。
（二）项目监理机构建立以项目总监为第一责任人的安全监理实施领导小组；
1、组长：项目总监
副组长：总监理工程师代表
成员：各专业监理工程师和监理员
2、项目监理机构人员的配备、岗位的设置应符合工程的特点。
3、安全监理实施领导小组的具体职责：
① 安全监理实施领导小组负责拟订落实安全管理目标，制定安全项目监理方案和安全监理实施细则，根据方案要求，落实资源配置。
② 负责实施运行过程中的运行、监督、检查和对应的安全监理工作，
③ 在施工生产中，出现不符合要求和隐患，要求施工单位制定纠正和预防措施，并按照措施进行现场整改，最后对上述措施进行现场的复查。
④ 对工程的重大危险源项目，要求施工单位编制专项的安全技术措施或方案，进行重点监理。
4、项目监理机构的人员配备及岗位设置应相对固定，不得随意变动。
三、职责与权限
（1）项目总监及总监理工程师代表安全监理的职责与权限
① 按照有关安全生产方面的法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，落实项目总监负责制，按照《建设工程安全生产管理条例》要求承担安全监理责任。
② 建立安全监理保证体系，结合本项目的实际情况，组织编制本项目的《安全项目监理方案》和《安全监理实施细则》。、
③ 明确各管理岗位、各职能人员的安全监理责任和考核指标，领导并支持安全监理人员的工作。
④ 审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
⑤ 严格对进入现场施工单位的资格审查工作，对其营业执照、资质证书、安全生产许可证和安全管理及其组织机构、项目经理、工长、安全管理人员、特种作业人员配备的人员数量及安全资格培训上岗情况。
⑥ 审查施工单位的安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程的制定情况。
⑦ 审查施工单位的起重机械设备、施工机具和电器设备是否符合规范要求，审查对大型机械设备投入使用前的验收手续。
⑧ 审查施工单位的环境、安全事故应急救援预案的制定情况。
⑨ 审查施工单位的冬季、雨季等季节性施工方案的制定情况。
⑩ 审查施工总平面图是否合理，办公区、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工场地、道路、排污、排水、防火措施是否符合规范要求。
审查对危险源项目如土方开挖、模板工程、起重吊装、脚手架、拆除和爆破等专项方案，以及审批情况和需要提供的专家论证、审查的书面资料。
审查总包单位与建设单位，总、分包单位的安全、消防、临电等安全协议。
加强安全巡视，以及下发《安全监理通知》。发现事故隐患及时要求施工单位整改。情况严重的应要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
（2）项目安全监理人员职责与权限：
① 宣传、贯彻国家及地区、上级单位关于安全监理工作的方针、政策、文件和要求。制定项目监理机构的年度安全监理工作计划，
② 根据《建设工程施工安全监理作业指导书》实施项目的安全监理工作，监督检查施工单位安全生产管理工作及安全生产责任制落实情况。
③ 安全巡视过程中应检查安全防护、临时用电、机械安全、消防安全等标准化执行情况，配合对脚手架搭设与各项防护措施方案的审核。
④ 实行安全跟踪管理，组织定期安全巡视，对各类安全隐患问题提出整改要求并检查落实情况，制止违章指挥和违章作业人员。
⑤ 抽查施工单位安全防护用品的合格情况，要求提供产品合格证、产品检测证明、政府颁发的相应资质证书。
⑥ 抽查特种作业人员持有效证件上岗情况。
⑦ 遇有严重险情有权停止作业并上报项目总监或总监代表。
（3）项目土建监理人员的职责与权限：
① 严格执行《建设工程安全监理作业指导书》，根据环保、安全技术措施和安全操作规程进行安全巡视。
② 严格按照施工组织设计（方案）、工艺和安全技术交底进行安全监理工作。
③ 对所监理范围内的一切安全防护措施负安全巡视责任。对重点部位或特殊部位要跟踪到位，保证安全措施的实施。
④ 在进行验收签字过程中，对四口、五临边、模板工程等重点工程和部位应加强巡视和检查力度。
（4）项目电气监理人员的职责与权限：
① 在机电监理工作中严格执行《建设工程安全监理作业指导书》，根据安全技术措施和安全操作规程进行安全巡视。
② 对施工现场和生活区暂时用的电闸箱、电缆和其他用电设备等完好性负责监督，加强临时用电的安全巡视。
③ 要求施工单位配备合格的临时用电管理人员和电工，加强对临时用电的安全管理工作，确保临时用电安全。
④ 对大型机械设备加强安全监理。从租凭、安装、设备自身资质把关，加强对安全协议签订、现场安全交底、产权单位的自检、设备完好性等方面做好监理。
（5）项目水暖监理人员的职责与权限：
① 在水暖监理工作中严格执行《建设工程安全监理作业指导书》，根据安全技术措施和安全操作规程进行安全巡视。
② 对施工现场的临时消防泵、消防水箱、消防管线和竖管、水龙带等消防设备等完好性、有效性要加强安全巡视。
③ 要求施工单位配备合格的消防安全管理人员，加强对本专业现场动火的安全监理工作，对电气焊工持证上岗、用火证和看火措施工作进行抽查，确保消防安全。
四、工作方法
（1）日常巡视：
① 安全监理人员对施工现场的安全设施及特殊工种操作人员的持证情况进行定期巡视检查。
② 安全监理人员每日应对施工现场进行目的明确的巡视检查，并做好记录；发现问题及时向施工单位发出监理指令，责令其消除安全事故隐患。
（2）安全检查：
① 项目监理机构安全监理人员对危险性较大的分部、分项工程的施工过程定期进行安全检查。
② 项目监理机构组织或参加对施工现场临时用电、起重机械、脚手架、施工防汛、消防设施等的安全检查，每月不少于1次。
③ 对发现的安全隐患和问题，监理人员应及时发出书面监理指令。
（3）监理例会：
在定期召开监理例会中，应检查上次例会有关事项的落实情况，分析未落实事项的原因，确定下一阶段施工安全管理工作内容，明确重点监控的措施项目和施工部位，
（4）安全专题会议：
① 必要时召开安全专题会议，由总监理工程师或安全监理人员主持，施工单位项目负责人和现场安全管理人员参加。
② 监理人员应做好会议记录，及时整理会议纪要。
③ 会议纪要应及时要求与会各方会签，及时发至相关各方，并有签收手续。
（5）监理指令：
在施工安全监理工作中，监理人员通过日常巡视及安全检查，发现违规施工或存在安全事故隐患的，应立即发出监理指令，监理指令分为口头指令、工作联系单、监理通知、工程暂停令四种形式。
① 口头指令。安全监理人员在日常巡视中发现施工现场的安全事故隐患，凡立即整改能够消除的，可通过口头向施工单位安全管理人员指出，并向总监理工程师或总监代表汇报，在监理工程师日记中记录。
②工作联系单。如口头指令发出后施工单位未能及时消除安全事故隐患的，安全监理人员应发出《工作联系单》，要求施工单位限期整改，安全监理人员按时复查整改结果，并在项目监理日志中记录。
③ 监理通知，在安全检查中发现安全事故隐患和安全问题后安全监理人员认为有必要时，或施工单位对《工作联系单》所提问题未按时整改的，总监理工程师或安全监理人员应及时签发》监理通知》，要求施工单位限期整改或限时书面回复，安全监理人员按时复查整改结果，《监理通知》应抄报建设单位。
④ 工程暂停令，施工现场存在重大安全事故隐患时，总监理工程师应下达《工程暂停令》，暂停部分或全部在施工工程的施工，并责令其限期整改；经安全监理人员复查合格，总监理工程师批准后方可复工。
（6）监理报告：
① 每月月底，项目监理部应总结施工现场安全、文明施工的情况，并写入监理月报，向建设单位报告。
② 总监理工程师在下达《工程暂停令》后应及时向建设单位报告。
③ 当施工单位拒不执行工程暂停令时，总监理工程师应向建设行政主管部门及监理单位主要负责人报告。
④ 在安全监理工作过程中，针对施工现场存在的重大安全生产问题，结合发出监理指令的执行情况，总监理工程师认为有必要的，可向建设单位、建设行政主观部门提出安全专题报告。
⑤ 当建设工程发生突发事件和安全事故时，总监理工程师应按规定上报。
五、专项施工方案
（1）项目监理机构应认真审查承包单位编制的项目管理实施规划和专项施工方案。
（2）承包单位应在施工前针对达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程单独编制专项施工方案。
（3）专项施工方案应附具安全验算结果，经承包单位技术负责人审核后，报项目监理机构。总监理工程师应组织项目监理机构的专业监理工程师认真审核，审核合格，先由承包单位技术负责人签字，然后由总监理工程师签认。
（4）对下列工程，承包单位应编制安全专项施工方案，同时组织专家组进行论证审查，最后由总监理工程师签字确认：
① 深基坑工程。
② 地下暗挖工程。
③ 高大模板工程。
④施工现场砼构件模板高度超过8米，或搭设跨度超过18米，或施工总荷载大于15KN/m2,或集中线荷载大于20KN/m的模板支撑系统。
⑤30m及以上高空作业的工程。
⑥大江、大河中深水作业的工程。
⑦城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。
（5）专家组书面论证审查报告应作为安全专项施工方案的附件，由项目监理机构负责监督、检查承包单位实施。
六、施工准备阶段安全监理
（1）总监理工程师负责组织编制《项目安全监理方案》，并根据监理人员情况落实安全监理责任。
（2）在监理交底会议上，对总承包单位进行相关交底工作，有关内容记入《监理交底会议纪要》。
（3）建设工程施工现场的安全防护和消防工作主要包括以下的内容：
① 基槽、坑、沟、大孔径桩、扩底桩及模板工程的防护。
② 脚手架作业防护。
③ 工具式脚手架作业防护。
④ 物料提升机（井字架、龙门架）使用防护。
⑤ “三宝”、“四口”和临边防护。
⑥ 高处作业防护。
⑦ 料具存放安全要求。
⑧ 临时用电安全防护，
⑨ 施工机械安全防护。
⑩ 施工现场的消防工作。
（4）审核施工企业的资质证书和三类人员证件，并书面报送项目监理单位备案。
（5）对分包单位的施工安全监理准备工作：
① 分包单位承揽的施工项目，总承包单位与分承包单位签定的《安全管理协议书》以及对施工人员进行安全技术交底的书面记录。
② 分承包单位的安全生产管理体系。
③ 分承包单位的安全管理人员及特种作业人员的上岗证必须作为《分包单位资质报审表》的附件，同时报送监理单位备案。
（6）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案。
对达到一定规模的危险性较大的分部、分项工程（危险源项目）应编制专项施工方案，并附安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督。
对于涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程，承包单位须随方案一同提供专家组论证、审查的书面记录。对于施工现场临时用电、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程以及其他有关部门规定的其他危险性较大的工程，承包单位须单独编制《施工方案》。
（7）审核施工方案中的安全技术措施：
① 安全管理人员及特种作业人员的数量及安全资格培训持证上岗情况。
② 施工安全生产责任制、安全管理规章制度、安全操作规程。
③ 起重机械设备、施工机具和电器设备等设置情况。
④ 土方开挖工程、基坑支护等的施工方案。
⑤ 模板、脚手架工程、起重机械设备和整体提升脚手架拆装等专项方案。
⑥ 拆除爆破工程的施工方案。
⑦ 事故应急救援预案。
⑧ 冬季、雨季等季节性施工方案。
⑨ 施工总平面图，办公区、宿舍、食堂等临时设施的设置以及施工现场场地、道路、排污、排水、防火措施。
⑩ 安全生产消防安全协议书及临时用电协议书等文件的签定情况。
（8）审核承包单位对施工人员进行安全技术交底的书面记录。对于危险性较大的工程，承包单位还须提供书面安全验算结果。
七、施工阶段安全监理
（1）施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员做技术交底，并由双方签字确认。交底应及时收取归档，并报送监理单位备案。
（2）监理工程师应依据《施工方案》定期或不定期对现场安全技术措施和安全责任制的落实情况进行检查。
① 检查危险源项目的实施是否按技术文件和技术安全交底书执行。
② 检查施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，是否对作业人员进行相应的安全生产教育培训。
③ 遇到不符合要求或存在安全事故隐患时，应及时发出《监理通知》要求承包单位整改，并复查整改结果。
④ 如安全事故隐患较为严重，应当通过总监理工程师及时报告建设单位，同时发出《工程暂停令》。总承包单位拒不整改或不停止施工的，总监理工程师及时报告公司，并向有关主管部门报告。
八、安全监理资料管理
（1）承包单位在施工过程中及时报送施工安全备案资料。
（2）项目监理机构应根据各施工阶段、防护设施、劳动力、施工机具的变动情况，督促承包单位安全资料的管理工作；并负责备案资料的归档。
（3）施工安全监理工作的监理资料管理：
① 项目监理机构框图中的安全监理组织机构。
② 《施工安全监理工作作业指导书》
③ 《项目安全监理方案》《项目施工安全监理实施细则》。
④ 监理交底会上对施工安全管理提出的相关要求，并在《监理交底会议纪要》中对相关内容进行记录。
⑤ 对《施工组织设计》审核时，应有依据法律、法规和工程建设强制性标准与安全技术措施、承包单位安全生产管理体系的相关审查意见。
⑥ 对季节、分部、子分部、分项、其他专项《施工方案》审核时，应有依据法律、法规和工程建设强制性标准与安全技术措施、承包单位或分包单位安全生产管理体系的相关审查意见。
⑦ 审核施工现场临时用电、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程以及其他危险性较大的工程的〈施工方案〉时，应有依据法律、法规和工程建设强制性标准与安全技术措施、承包单位或分承包单位安全生产管理体系的相关审查意见。
⑧ 发现安全事故隐患及时要求施工单位整改或者暂时停止施工，并签发关于施工安全的〈监理通知〉及书面回复和复查意见。
⑨ 项目监理日志和监理工程师监理工作日记中有关施工的安全记录。
（4）安全监理资料在施工过程中应纳入本项目监理机构的工程监理资料管理，交资料管理员存放管理。
（5）安全监理资料应建立案卷盒（夹）分类编目、编号，以便于跟踪检查。
（6）安全监理资料的收发、借阅应通过资料管理员履行手续。
附录一：
常见的重大安全事故隐患
在实施监理过程中，监理工作人员应能识别安全事故隐患。下列是常见的重大安全事故隐患：
（1）开挖沟、槽等土方施工，超过1.5m深未按规定放坡或做支撑。
（2）无资质从事人工挖、扩桩孔施工（人工挖大孔径桩的施工企业必须具备总承包一级以上资质或地基与基础工程专业承包一级资质），以及在挖、扩桩孔施工中未按《人工挖、扩桩孔施工安全管理办法》施工。
（3）使用不符合规程要求的材料支搭脚手架。
（4）脚手架操作面上未满铺脚手板，漏洞大，有探头板、飞跳板。
（5）脚手架未按规定设十字盖或未按规定与建筑物做拉接。
（6）脚手架使用荷载超过2646N/㎡（270kg/㎡）。装修脚手架使用荷载超过1960N/㎡（200kg/㎡）。
（7）井架、龙门架、卸料平台无防护门，吊笼无门，无超高限位，不设缆风绳，进料口无防护棚。
（8）“四口”（预留洞、通道口、楼梯口、电梯井口）“临边”无防护。
（9）施工中不按规定设置安全网。
（10）施工中由高处往下投掷物料。
（11）大模板、砖、加气块等物料堆放严重超过标准，或有倒塌危险。
（12）塔式起重机路基枕木糟朽，钢轨接头悬空，无接地设施，道钉数量少于50%。
（13）塔式起重机电缆线破损严重，且无卷线器。
（14）塔式起重机四限位、二保险有一项失灵。
（15）塔式起重机附着锚固严重松动或缺少螺栓。
（16）塔式起重或提升设备吊索具破损严重。
（17）塔式起重接地电阻大于4Ω。
（18）施工外用电梯限位装置有一项失灵。
（19）施工外用电梯附墙拉接点松动，垫板、螺栓安装不符合标准。
（20）电锯、电刨无防护设施。
（21）卷扬机未搭设防砸、防雨操作棚。机身未设固定地锚，传动部分无防护罩。
（22）搅拌机未搭设防雨、防砸操作棚，用轮胎代替支撑，保险链、防护罩不齐全。
（23）机动翻斗车时速超过5km，方向机构、制动器、灯光未做到灵敏可靠。
（24）乙炔瓶、氧气瓶和焊距间的距离超标准.(两瓶工作间距不小于5m，明火作业间距不小于10m)
(25)施工现场的配电系统不按规定采用三相五线制接零保护方式。配电系统的接地接零保护方式的做法严重违反有关标准、法规。
（26）施工现场的配电系统不按规定装设二级漏电保护装置，或漏电保护装置失灵。电焊机未按要求装漏电保护器。
（27）施工现场的配电系统不按规定采用分级配电方式（三五、三二、四个一）
（28）施工现场的配电线路不按规程、规范要求架设。
（29）施工现场的电器设施、线路、未根据规程规范的要求采取防护措施，或防护措施存在严重问题
（30）施工现场的电器线路老化，电器损坏、失修严重。
（31）使用手持电动工具，不按规定选接漏电保护装置和接线损坏不符合要求。
（32）现场的照明系统未按规定装设漏电保护装置或未按要求选用安全电压。
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