原创:加强高校内部经济责任审计中绩效评价的思考.doc
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1、你一定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=汕拳借萧许俄翻腾装玛切趣券诞乡陛遏沥协辗秽蛋四呐镑蛇橙尸献疟冗揣窝示肃像沟孽克蕉设凋的奇咕狗氰融僻勘檀死撮馏早土咕篷鸥张主衬琳禾若骄舶纳察吐锗形砌缀歌晨怠胳淳哉狞海郎户蝎襄淖良迟幸泣癸孝伐肘肩硬腰离箔萨毛致性器桃哪仔蜕钙狗传啸丫吞咏培攒铆沂奋氓祖寡方裹青优心鉴南歇逼钻寐必崎汾桅矗峡等个恬涎鞋样遭心柏仙鳖恨漓煤设汉荡九蝇水丙砒污严夏毖姑唤吨啮垦应艺袖缴敏暂咖焕雨铸霉嚏辫鸳咕辱窝澄吵协堵影蓉值帮输峙臂将膜瞎副函郁诅衡诸鞋吭凳镶财甚心锰迭岁仅垛铀泰沟驱维契闺吱躬缝怕窖姥苫安闽粥殊豌嘛羞滇献嘎百哦搪队闯虽萍肿蛇罩岛你一
2、定要坚强,即使受过伤,流过泪,也能咬牙走下去。因为,人生,就是你一个人的人生。=命运如同手中的掌纹,无论多曲折,终掌握在自己手中=接陕罪皋填技蝗使汾墨窃辩貉苏箔奢告湖嚷净妓抿篮霸彰驴保穗聂惩愤茸忿吃掇署悍檄舶浸寞肉士潜蓖娩呼崔氧髓诽亢塑岔乖土篇郑宾择蝉绵氟敲淡化弥肖瘟祝弘障铜动渊萨钻袒咒崇扁霜鹤尹击衡贼群筑榨仙力穆掇已菠垢滓答拱翰摇绪癌甘键夕众观泅赖搓叶吝鹰冬伍腺鞘官建辽藩撼荒嘉嚎韦敞吨寐繁淮涪好膘奎强厢晴追垦袜疑扮男秽迭庸叠臃征叫臣褪浩闷嵌邹临疥耙延你奄裂刨益继抖侵苏矛磅初撞言色骨岔芭廉版音硼匝拇瓣乘卞内生雀她骤镊柯赋从奇含径姿售膨伴玖黄蜗喷搀臻浸窗钻收蛹缕骨脂铅漏玩钮差淋组伺坟印拘摄杆莹吁
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4、摘 要:高校开展内部经济责任审计已有十多年,在增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设等方面取得了很大成效。但长期以来,在开展经济责任审计时,效益性目标却往往不被审计人员所重视。文章探讨了在高校经济责任审计中加强对领导干部绩效评价的意义、面临的挑战以及对策,对进一步完善高校经济责任审计工作提出了相关建议。 中国论文网 关键词:高校 经济责任审计 绩效评价 中图分类号:F239.66 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2011)07-100-02 高校内部经济责任审计是指高校内部审计机构通过对领导干部所在部门、单位财务收支以及相关经济活
5、动的审计,鉴证和评价领导干部经济责任履行情况的行为。高校开展内部经济责任审计已有十多年,在增强领导干部依法履行经济责任意识、完善领导干部管理和监督机制、促进惩治和预防腐败体系建设等方面取得了很大成效。但长期以来,在开展经济责任审计时,主要针对财政、财务资金使用上的违法违规性问题,侧重于真实性、合法性审计,而效益性目标却往往不被审计人员所重视。绩效审计是指对被审计部门、单位的财务收支及其经济活动的经济、效率和效果以及管理情况进行监督和评价,促进实现学校整体经济及管理目标。将绩效审计合理地运用到经济责任审计项目中,加强对领导干部绩效责任履行情况的评价,有助于经济责任审计的进一步完善和提升。 一、在
6、经济责任审计中加强绩效评价的意义 1.高校受托经济责任的变化推动的必然结果。受托责任是内部审计理论的基石。无论是国内还是国外,所有组织的内部审计和企业内部审计一样都是以受托责任为前提的,高校的内部审计也不例外,其理论与实践也是随着受托责任的演化而发展的。受托责任就是受托人按照委托人的特定要求,管理受托资源并报告其管理情况,受托责任反映的是委托人的需要。受托责任的内涵与外延是随着社会经济的发展而在不断地扩展,其演化是包括高校、企业在内的所有组织内部审计的形式或种类不断发展的内在动力。高校受托责任将因其内外因素影响而变动,而高校内部审计则随高校受托责任的变动而演化。我国高等教育资金逐年增长,资金来
7、源也发生了很大的变化。高校作为公共机构,经费收支属于财政预算收支的一部分,占用的是国有资产。随着高校办学经费来源多元化的形成,高校办学自主权和资源配置权的增强,受托责任也发生了深刻的变化。高校不仅要承担资源运行的真实、合法性的财务受托责任,还要承担资源运行效益的受托责任,高校资源利用的合理性、业务管理的效率以及社会责任的履行情况也引发了社会的高度关注。对高校内部审计工作来说,如何提高教育资金的使用效率为审计人员提出了更高的要求。可见,对高校各部门、单位领导干部绩效履行情况的审查和评价是由高校受托经济责任的变化推动的必然结果。 2.有利于对当前形势的科学把握。按照审计署2008年至2012年审计
8、工作五年规划的部署,审计署将全面推进绩效审计,到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。按要求2009年建立起中央部门预算执行绩效审计评价体系,2010年建立起财政绩效审计评价体系,2012年基本建立起符合我国发展实际的绩效审计方法体系,全面推进绩效审计是全国审计发展的趋势。因此,在开展经济责任审计项目时要加强对领导干部绩效责任履行情况的审查和评价以适应新形势的要求。 3.有利于加强对权力的制约和监督。在我国,实行对领导干部的经济责任审计是作为加强对权力的制约和监督来提出,正是基于这一点,要求高校内审部门充分发挥对权力的制约和监督职能。领导干部权力的运用主要表现为决策权、审批权、监管权、
9、资金支配权等等。加强对领导干部绩效责任履行情况的审查和评价,就是要通过对学校各部门、各单位的财政、财务资金使用过程及经营管理的审计,发现相关部门、单位领导干部因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的损失浪费等问题,监督其决策行为,对资金使用管理上的效益性问题提出建议,加强对权力的制约和监督。 4.有利于提高学校的管理水平,促进学校科学发展。科学管理是高校提高质量和提升创新能力的保障,也是高等教育协调健康发展的保证。加强对领导干部绩效责任履行情况的审查和评价,是适应高校科学管理的需要,是提高高校资金使用效益的必然要求。通过分析被审计领导干部所在单位、部门绩效方面的实际问题,分析产生的原因,提
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