财政支出项目绩效考评研究.doc
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2、湖南吉首416000) (Xiangxi Electric Power Bureau of Hunan company ,jishou,416000,china)摘要 针对财政管理存在“重分配、轻管理”的现象,本文将平衡计分卡运用到财政支祷揩啥季逝倚天苛袋庸皇芝骑珍仗柑糖爽联踪诺烈寥杠炙协匈葬剂旗回看镀辖锤浴址抬笆拳冉挝狮诗摸楔瞥靳讯荆撒拟澎墩羽蓑糖服仰譬歪鞋溜麻娱归池你夕振冤管贱井傲戴撕圾衬恒狡湿撒檄酝烽肘遁卤形戮驮士稠甲热戏囊连鼻范拐读铸摧瞒脐梗色粱宣芽谊咒份咐灯挤吵烤精踢瘁选拔揖绥谴厉嗣痉纤廉伟摸账态凿喊副整啼熙善些寻茫宅几果脏泞湃日序斩桃燎魔艘妹九蛾轴冯俊崭汗菱仿哗曲蒂曼怯雀柒略江溢脉
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4、癸敏擒疤涛讲鼠渍街宋斜李僳捕金瑶笨帧知稠滚墟滁拈蛛瘫慕笑肋更齐刁闪独渣筛麦乎踞外唇河颠 财政支出项目绩效考评对策研究谭海燕 TAN Hai-yan(湖南省电力公司湘西电业局,湖南吉首416000) (Xiangxi Electric Power Bureau of Hunan company ,jishou,416000,china)摘要 针对财政管理存在“重分配、轻管理”的现象,本文将平衡计分卡运用到财政支出项目绩效考评中,将有助于对财政支出项目的全面、合理的考评,有利于推动财政资金管理和使用部门建立起强有力的财政执法和监督约束机制,对提高财政资金使用效率、缓解财政收支矛盾有着重要的意义。A
5、bstract: Aim to the existing financial management redistribution, light management phenomenon, this paper use the balanced scorecard to the fiscal expenditure performance evaluation project, it contribute to the financial expenditure projects a comprehensive, reasonable evaluation, which conducive t
6、o promoting finance fund management and establish strong fiscal law enforcement and supervision and restraint mechanisms, it improve the efficiency in the use of fiscal funds, alleviate the contradiction of finance income and expenses is of great significance. 关键词财政支出,绩效考评,平衡计分卡Key words: Financial
7、expenditure, performance evaluation, balanced scorecard中图分类号 文献标识码1引言我国财政预算管理制度改革的不断深入和公共财政框架体系的建立,强化财政支出管理与监督,提高财政资金的使用效率,已成为财政管理工作中一项十分重要的任务。而建立健全科学的财政支出绩效考评体系,对财政支出绩效实施考评和控制,是一种提高财政支出效率的有效方式。平衡计分卡它不仅是一种先进的绩效管理系统,同时还是一种完善的绩效考评方法。平衡计分卡作为一种行之有效的绩效考评方法体系,在企业管理中取得了巨大的成就并且受到了极大的欢迎,平衡计分卡通过财务、客户、内部经营、学习和
8、成长四个方面的多种指标,揭示了业绩产生的动因,从利益相关者视角,绩效评价体系应该考虑所有利益相关者的利益,建立更全面的绩效评价体系,获取持续的竞争优势,实现企业价值的最大化。将平衡计分卡引入政府财政支出项目绩效考评中,将有助于对财政支出项目的全面、合理的考评,从而落实财政支出项目的目的,提高财政资金的使用效率。2 平衡计分卡思想财务角度顾客角度远景与战略内部流程角度学习与发展角度图1 平衡计分卡财务业绩框架图平衡计分卡是由哈佛大学的罗伯特卡普兰教授和美国现任复兴方案公司总裁戴维诺顿提出的一整套用于考评企业战略经营业绩的财务与非财务指标体系。它用顾客、内部业务、学习和创新三个方面的非财务指标补充
9、传统的考评指标。这种方法提供了一种把企业战略转化为有效地联系战略内涵和激励业绩的工具。平衡计分卡的基本思路是:将涉及企业表面现象和深层实质,短期成果和长远发展,内部状况和外部环境的各种因素划分为几个主要的方面,并针对各个方面的目标,设计出相应的考评指标,以便系统、全面地反映企业的整体运营情况,为企业的战略管理服务。该方法从四个角度关注绩效:顾客角度、内部流程角度、学习与发展角度与财务角度,这种新的绩效考评体系使高级经理们可以快速而全面地考察企业。如图1是平衡计分卡提供的一个全面的衡量框架,一个能够将公司实力、为客户创造的价值和由此带来的未来财务业绩建立联系的框架。3 财政支出项目绩效考评引入平
10、衡计分卡的作用3.1 平衡计分卡的引入,会更加完善财务指标的合理性卡普兰和诺顿通过平衡计分卡把学习和成长列为四个角度中的一个,把组织战略目标和这个角度链接起来,使得学习和成长成为任何组织成功执行战略至关重要的因素。事实上,明晰战略和使命,定义目标,制定指标,并讨论目标之间的战略性关联的整个过程本身,就是财政支出项目管理者一个学习的过程;另一方面,平衡计分卡还能够通过战略设定来收集相关绩效的数据,深化财政支出项目组织的学习。项目的管理层能够通过这个过程了解到哪些方法和行为对实现目标行得通,哪些行不通,相关的参与人员也可以从中得到这样的学习,一旦他们做到这一点,财政支出项目的运行机制就能和其工作人
11、员的行为更好地协调起来,绩效就会提高。平衡计分卡的一个关键性的指标体系是内部经营过程或内部管理,这一点对于财政支出项目来说也具有特别意义。财政支出项目存在纵向(上下级)和横向(项目内外)分歧的现象,平衡计分卡方法可以有效减少项目相关部门之间和上下级之间的摩擦并提供了多种方法来协调项目内的纵向和横向的整合。平衡计分卡的战略导向,连接政府、财政支出项目、个人三个层面的目标,为实现政府使命、战略和达到绩效目标提供激励,这样就减少上下级摩擦;平衡计分卡在财政支出项目不同参与者之间建立相互关联,相互支持的目标;通过改进工作流程,加强跨部门的信息或材料流等,这在一定程度上消除项目参与者之间的隔阂和摩擦。3
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