浅谈农村公路养护管理工作分析.doc
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1、浅谈农村公路养护管理工作分析日期:2010-11-21 22:11:55共阅56次1 引言农村公路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容,代写毕业论文是改善农村运输条件和投资环境的先决条件,是增加农民收入、扩大农民就业的重要途径,同时也是缩小城乡差距、加快农村城镇化进程的最佳举措。近年来,随着农村公路的大规模建设,农村公路的数量和质量发生了显著变化。交通运输部发布的最新消息显示,2009年,我国共完成农村公路新改建里程38.1万km,新增75个乡(镇)、2.2万个建制村通公路,截至2009年底,我国农村公路总里程达到333.56万km。农村公路建设日新月异,成就喜人,但由于受资金、体制、技术等
2、诸多因素的影响,随之而来的农村公路养护与管理问题也日益突出,养护需求与养护能力、技术之间的矛盾愈加明显,特别是养护管理滞后的问题更加严重。加强农村公路养护管理,巩固农村公路建设成果,实现农村公路可持续发展,使农村公路发挥最大的社会经济效益是农村公路养护与管理工作中迫切需要解决的问题。2 农村公路养护管理中存在的问题2.1养护管理体制养护体制不完善、养护机构未落实。根据公路法规定,现行的农村公路养护体制是:县道的养护管理主体是县级政府,乡、村道的养护管理主体是乡(镇)政府和村民委员会,实行县、乡、村三级农村公路养护管理体系。而实际情况是:县一级有专门的公路养护管理机构(县交通局或县乡公路养护管理
3、站)负责县道的养护管理,而乡、村二级基本没有设置相关的公路养护机构和组织,造成乡村公路养护管理责任主体和实施主体的缺乏。2.2前期建设质馈公路建设质量不高,给养护管理工作留下很大隐患。由于农村公路建设资金紧张、施工力量薄弱、建设管理不规范,因而建成的农村公路技术等级低,线形不规范,各种构造物缺乏,公路病害多,抗灾能力差。这种“先天不足”单单依靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变,所以确保农村公路的建设质量是搞好农村公路养护的前提。2.3路政管理路政管理不到位,就会导致农民爱路、护路积极性不高。农村公路路政管理不到位,一般县路政管理只管到县道,乡、村公路的路政管理工作还处于空白区。由于路政法规
4、宣传不够,沿线农民一般缺乏公路法制意识,公路建筑控制区内乱搭乱建、乱堆乱放、打场晒粮等现象比较突出,堵塞交通的现象时有发生,给农村公路养护造成了很大的障碍。2.4养护队伍公路养护专业队伍和技术相对缺乏。一般除县道外,农村公路大都是由当地农民进行养护,养护队伍中的专业养护人员配备少,养护设备、工具原始简陋。由于无专业知识和专业机具,乡村公路的养护基本还处在原始的手工作业阶段,工效低下,更难谈养护质量了。由于缺乏必需的养护机械设备和专业养护技术,无法对沥青路、水泥路进行养护,更谈不上规范化、专业化、机械化、科学化的高质量养护与管理。2.5管理制度养护管理制度不健全,没有制订统一标准的农村公路养护管
5、理办法,行业管理不到位,养护责任不明确,养护管理的长效机制没有建立。公路部门的行业指导和管理不到位,对农村公路养护缺乏有效的指导、监督和考核;对农村公路养护资金的使用缺乏有效监管,使原本就匮缺的养护资金难以用到实处;缺乏切实可行的养护操作规程和成本核算办法。2.6养护资金养护资金匮乏,资金来源无保障。建国以来,我国农村公路的养护均以民工建勤为主,农村税费改革前,主要以收取民工建勤以资代劳金为主。随着农村税费改革的实施,公路民工建勤逐年减少直至取消,却又没有新的资金渠道来补充,财政无钱拿,又不能向群众搞集资摊派,致使养路职工工资无法足额兑现,养护材料无法购买,机具经费不能保证,正常的养护生产无法
6、开展。养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题,虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金,但因农村公路量大面广,仍存在大量的资金缺口。3 加强农村公路养护管理的措施加强农村公路养护管理,提高农村公路养护的质量和管理水平,保障农村公路的完好、安全和畅通,它是建设社会主义新农村的重要内容,直接关系着广大人民群众的利益,关系到政府在群众中的形象。搞好农村公路养护管理最主要的是健全农村公路养护体制,着力解决目前存在的资金、技术、管理等关键性问题,建立一套长效的养护机制。3.1通过多种渠道,着力解决养管资金筹集近年来,随着农村公路通车里程的急速增长,农村公路养护工作相对滞后的问题逐渐凸显出来。养护资金供给不足
7、是造成养护工作滞后最主要的原因。对农村公路实行长期有效的管理,必须加强养护资金的保障与管理。从目前情况来看,农村公路建成通车后的养护资金是一个十分突出的问题,有固定的、充足的资金投入到农村公路的养护管理中显然是不现实的,虽然上级公路主管部门正在研究对策,但以后有经费也仅是补助经费,不能满足日常支出。因此,要解决农村公路养护管理的资金问题,必须拓宽筹资渠道,扩大融资方式,具体可采取以下几个方面的措施:a)中央财政加大转移支付力度,在燃油税中划出一定比例设立农村公路养护专项资金,增加对财政困难省份的财政支持,以保证农村公路养护;b)增加部分中央扶贫、补贴等资金用于农村公路养护;c)集中农村公路建设
8、期间的工程建设、施工企业的各项税费,专项用于农村公路养护;d)鼓励地方政府组建非营利的农村公路养护公司,减免税费,补贴养护必需的小型机械购置费用,专职从事农村公路养护,这样既可最大程度地降低养护成本,又可安置农村剩余劳动力,创造就业机会,增加农民收入;e)在有条件的地区仿照“以工代赈”和目前“家电下乡”、“农机下乡”补贴政策,采取以实物换服务的方式,组织农村剩余劳动力参与农村公路养护,既能拉动农村消费,又可暂时部分弥补当前不足的农村公路养护资金。3.2加强养护人员培训管理,提高养管能力对农村公路实行长期有效的管理,还必须建立一支强有力的养护工队伍。公路养护是一项长期性、连续性的工作,所以要求养
9、护队伍要保持相对稳定,同时,农村公路具有点多、面广、线长、管理难的特点,在养护作业上又是“单兵作战”,因此,在选择养护队伍时要选择具有较强事业心和责任心、能独挡一面的养护能手。为了提高养护工的养护作业操作技能,提高养护质量,公路管理部门应对养护农民工进行技术培训,使他们掌握处理各类公路病害的技术技能,通过日常的全面养护来逐步提高农村公路的抗灾能力。同时发挥乡镇交通协管员的路政管理职能,协助县公路路政大队维护路产路权,为农村公路养护保驾护航,确保农村公路安全畅通。3.3加强法制宣传,依法治理路政执法应严格按照公路法等有关法律法规依法行政,加大路政巡查力度,发现问题及时处理。不断加强对公路沿线非公
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