浅谈储备系统基层事业单位预算管理.doc

浅谈储备系统基层事业单位预算管理

广东储备物资管理局三五三处 杨燕

预算管理是按法定程序编制 ，审查批准的年度财政收支计划，是反映一个国家，一级政府、一个部门、一个单位对年度财政收支的计划安排。储备系统基层单位属事业单位，是储备系统的末级预算单位，是预算管理的基本单位，主要表现为执行预算。
近几年来，我国陆续开展了包括以部门预算为主要内容的预算编制改革、以国库单一账户为核心内容的国库管理制度改革和以推进政府采购为主要内容的财政支出管理改革等三个方面的预算管理制度改革。通过改革，旨在建立起预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。改革在促进廉政建设，规范事业行政单位支出管理，维护预算执行的严肃性等方面收到了明显成效。但是，由于各项改革都还处于试点和起步阶段，制度上尚不完善，加上受旧的惯性思维与习惯做法的影响，在预算执行的过程中，仍然存在着不科学、
不规范的问题。
一、 现行预算管理体制存在的问题
㈠预算观念淡薄，意识不强
单位内部各部门对预算管理的重要性认识不足，编制预算成了财
务部门的事，而且在实际进行日常收支活动时，不按照编制的预算执行，严重制约着单位预算工作质量的提高。
㈡预算批复下达晚
在基层事业单位中，单位预算批复下达太晚，许多资金只能够参照上年度支出水平进行控制，缺乏应有的科学性，造成与事业的发展不同步。
㈢预算编制数与预算批复数差距大
主要体现在编制年度预算尽管是在全年工作充分的预测与详细的规划下编制的，但批复预算总量严重不足，使基层单位面临较大的资金压力。
㈣下达预算控制数结构不合理
体现在人员经费与商品服务支出经费比例不符合实际，目前控制数是7：3，而实际需要是8：2；基本支出预算与项目支出预算结构不合理。
㈤在预算执行过程中存在问题
普遍存在挤占项目预算补充经费预算的情况，实际开支数突破预算控制数 ，并且无创收来源，造成经费缺口超支挂帐。
㈥预算外资金与预算内资金相脱节，预算编制不全面
我国事业单位传统的预算体系是预算资金内外分离的预算体制，使单位在编制预算时，不能充分考虑预算外资金的收支情况，但随着经济体制改革的深入，储备系统事业单位的经费来源已经不是单纯地依靠国家预算内资金的拔付，而在很大程度上是依靠经营收入来弥补资金的不足。这也使得单独考虑预算内资金编制的财务预算逐渐失去其经济意义，不能真实地反映单位的收支状况和运营效率。但是由于储备系统基层单位普遍地理位置偏僻，创收条件受限，人员观念守旧，导致市场竞争力不强，加上近几年储备仓库安全改造和改扩建工程的实施，所以经营创收力度不大，无法完全弥补经费缺口。
二、改革现行预算管理体制的对策
㈠加强认识，转变观念
一方面要认识到实行财务预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位行政、办事效益。另一方面要认识到预算管理不仅仅是财务部门的工作，而且是整个系统或单位内部各项资源的最优整合，它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与，它是一个系统工程。同时，增强预算法制观念，强化预算约束，实现预算管理的科学化、法制化是全面贯彻《预算法》的要求，加强《预算法》的宣传，让大家树立法的意识和观念，形成计划管理的习惯。
㈡预算管理推行复式管理，强化财务管理的计划控制职能
　 复式预算管理就是将统一预算年度的经费收支按其不同性质，分别汇编成两个或两个以上收支对照表，以特定的预算收入来源来保证特定的预算支出费用，并使两者之间保持相对稳定的对应关系。实行复式预算管理，有利于强化财务监督管理职能，可以把各项收支按其不同性质，分开管理，并根据其财力来确定两种资金的比例，从制度上杜绝两种不同性质资金在安排使用上的相互挤占和挪用。同时，实行复式预算管理后，对不同性质的经费实行不同的管理方法，能较快地提高财务预算的约束力度。
㈢提高预算编制时间、编制方法的科学性
预算编制是个系统工程，它既要掌握单位本身方方面面的情况，又要考虑系统、行业状况；既要着眼于年度需求，又要考虑历史，预测未来；既要满足单位业务发展需要，还要考虑国家财力；既要讲求局部效果，还要考虑社会整体效益等等。这其中包含着调查研究、综合分析、项目论证、目标预测、协调平衡等大量工作，充足合理的时间安排是其基本要求。同时，应彻底摈弃“基数法”，全面推行“零基预算”，使预算的编制更具前瞻性。
㈣建立约束机制，严格执行规章制度
加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制：强化开支计划性，合理安排项目经费；严格经费支出管理，建立严格的经费开支审批制度和经费开支报销程序，杜绝挥霍浪费现象；统筹安排使用各项经费；加强经费开支的事前监督；健全单位财产物资的管理。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。
㈤解决好政策标准与财政供给的矛盾
在储备系统基层单位还存在未执行的地方岗位津贴问题，建议财政拨款中的基本支出拨款在总量上应增加20%，在人员经费与商品服务支出经费以及基本支出与项目支出经费结构上应适当调整。
㈥单位一切收支纳入财务预算管理，加大创收力度，充分发挥仓库资源优势，开源节流，增加抵支预算，用以弥补财政拨款不足，保证事业发展的需要。
㈦加强对预算执行过程的监督
加强预算执行监督是深化预算管理的关键环节，主要是对资金使用情况进行监督考核，它是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督，一方面要制定必要的内部监督管理制度，让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来，对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督，做到对资金使用过程监督有制度约束，有人力保障，确保资金安全、合理、有效使用；另一方面是对资金使用效益，尤其是项目资金使用效益，要有考核评价机制。如实际执行情况与预算差别较大或资金使用效益不理想的，就应考虑调整预算编制的标准、方法，在目前对多数项目资金采取以拨代支的预算管理模式下，建立项目资金使用效益评价机制尤为重要。只有做到对项目资金的使用事前有计划、事中有监督、事后有评价，才能实现对资金使用全过程的追踪问效管理。
㈦进一步完善和推进政府采购制度
　 实行政府采购制度可以为财政支出管理和部门预算管理创造一种全方位、全过程的管理模式，实施政府采购后的采购价格、预算单位设备配置等信息也为细化部门预算、制订部门支出标准创造了条件。实行政府采购制度，可提高部门预算执行准确性和效率。在目前政府采购基础上可进一步对各部门消耗的共性物料支出以及出差所购车、船、机票进行统一汇总，实行集中或定点采购。使各单位的共性物料支出由各单位自行零星采购转变成通过法定的集中大额采购，充分运用竞争机制，大幅度节约财政资金。
　总之，加强储备系统事业单位的预算管理是一项系统工程，它必须以合理、完善的预算为基础，以多项配套措施为依托，采取内部控制与外部控制相结合的多种监督管理手段，对整个预算过程实行全方位的控制。随着部门预算制度、国库集中收付制度与政府采购制度的全面推广与日益完善，储备系统事业单位预算管理必将得到进一步规范和完善。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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