法律法规与安全管理制度).doc
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1、四、法律法规与安全管理制度(一)法律法规、标准法规1、建立获取、更新安全生产法律法规与其他要求的管理制度(1)获取的内容法律:全国人大颁布的安全生产法律,如:刑法、安全生产法、职业病防治法、劳动法、劳动合同法、突发事件应对法等;法规:国务院和省级人大颁布的有关安全生产的法规;规章:国务院各部、委、局和省级人民政府颁布的文件;标准:国家、地方和行业颁布的安全标准;国际公约:我国已签署的关于劳动保护的公约;其他要求:各级政府有关安全生产方面的规范性文件,上级主管部门的要求,地方和相关行业有关的安全生产要求、非法规性文件和通知、技术标准规范等。(2)获取的渠道各级人大、政府颁布的法律、法规、条例、办
2、法及其他要求的获取渠道是全国人大公报、国务院公报、安全生产监督管理部门及其他有关政府职能部门;国家和行业标准规范获取渠道是各部、委或标准化组织等;上级主管部门的要求获取渠道是各上级主管部门;还可以与咨询机构等部门联系;通过报刊、书店、互联网等渠道。(3)获取方式项目部通过上述渠道以走访、电话、传真、信件、会议等方式获取有关安全生产法律、法规及其他要求,同时建立必要的联系;项目部通过阅读和整理有关报刊收集有关安全生产法律、法规及其他要求,登记在法律法规、标准及其他要求的获取记录表上,并及时传递到各部门。各部门对法律法规、标准及其他要求进行适用性判定,上报领导审批后,立即实施。项目部每年整理一次企
3、业适用安全生产法律法规、标准和其他要求清单,保持所使用的法律法规处于最新状态。(4)法律法规更新为使法律法规及其他要求保持最新状态,各部门每年确认、登记、摘录获取的最新的法律法规及其他要求,填写法律法规及其他要求更新清单,经领导批准后,提供给项目部,再按按职责分工发放给相关部门。各部门对作废的安全生产法律法规、标准和其他要求及时标识,对新颁法律法规、标准和其他要求及时补充。(5)符合性评价项目部每年至少一次对适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求进行符合性评价(相关法律法规标准及其他要求符合性评审表),消除违规现象和行为。对于新近实施的适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求应在实施之日前进
4、行符合性评审。2、各部门定期识别、获取本部门适用的相关安全法律法规并向部门汇总(1)安全管理人员应主动、经常地识别与本公司安全生产活动相关适用的生产法律、法规、标准及其他要求,通过各级政府、团体、媒体、网络等方式获取最新信息。(2)对获取的适用的安全生产法律、法规、标准、其他要求进行登记(适用的安全生产法律法规标准及其他要求清单),存入安全生产法律法规标准书库。(3)安全管理人员应将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时对从业人员进行宣传和培训,提高从业人员的守法意识,规范安全生产行为。并将适用的安全生产法律、法规、标准及其他要求及时传达给相关方。3、对从业人员进行安全生产法律法规的培训
5、并考核(1)对单位所有从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。(2)员工每年必须接受不少于20小时的安全生产教育和培训。培训内容为:“安全生产法”规定的相关员工教育和培训内容。如:从业人员规定、主要负责人和安全生产管理人员规定、特种作业人员规定等内容进行培训。对本单位生产过程中存在的危害因素进行识别分析,并提出有效的防范措施。(有毒有害气体、触电、片帮冒顶、机械伤害等)“安全生产法”、“劳动法”等其他法律法规中规定的从业人员个体防护用品的要求、配备规定、佩戴要求等相关内容进行培训。班前班后会记录、设
6、备运行、维护、检修记录、安全检查记录、监测记录、检验记录、会议记录、隐患上报规定、事故上报规定等内容进行培训。安全生产许可证、企业主要负责人安全资格证等证件的法律法规要求进行培训。特种设备监测检验规定进行培训。(锅炉 、钢丝绳、安全阀、铲车等)员工法律法规意识的调查表反映出的法律法规问题。国家新出台的安全政策、规程等相关法律法规。(3)对经过安全生产教育培训从业人员进行相应的考核,考核不达标者不得上岗作业。4、遵守安全生产法律法规与其他要求,并将相关要求的安全生产法律法规制度及时转化为本单位的规章制度,贯彻到相应的各项工作之中。(二)安全生产规章制度、评估、修订及操作规程 1、制订的安全生产规
7、章制度,经本公司主要负责人批准后发放到有关部门和工作岗位,严格按安全生产规章制度执行。制定安全制度时要注意以下问题:(1)依法制定,结合实际。企业制定安全制度,必须以国家法律、法规和安全生产方针政策为依据。要根据法规要求、结合企业具体情况来制定。安全生产责任制的划分按照企业生产管理模式,根据“管生产管安全,谁主管谁负责”的原则来确定。(2)有章可循,衔接配套。企业安全制度应该涵盖安全生产的方方面面,使与安全有关的事项都有章可循,同时又要注意制度之间的衔接配套,防止出现制度的空隙而无章可循而无可适从。(3)科学合理,切实可行。制度是行为规范,必须是符合客观规律的,特别是操作规程。如果制度不科学那
8、将误导人的行为,如果制度不合理,繁琐复杂将难以顺利执行。(4)简明扼要,清晰具体。制度的条文、文字要简练,意思表达要清晰,要求规定要具体以便于记忆、易于操作。 2、安全管理人员应根据生产工作、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性,组织编制岗位安全操作规程, 经本公司主要负责人批准后发放到有关的工作岗位,规范从业人员的操作行为,控制风险,避免事故的发生。 3、对安全生产规章制度每年进行一次评审,必要时进行修订。当发生事故、技术、材料发生变更时,应及时对安全生产规章制度和安全操作规程进行评审,必要时进行修订。并确保其有效性和适用性,保证岗位所使用的为最新有效版本。4、为保证国家安全生产方
9、针和安全生产法规得到认真贯彻,在管理与安全生产有关事项时有一个行为准则,企业应建立基本的安全管理制度至少包含下列内容:安全目标管理、安全生产责任制度管理、法律法规标准规范管理、领导现场带班、班组岗位达标、安全生产投入管理、文件和档案管理、风险评估和控制管理、安全教育培训管理、特种作业人员管理、设备设施安全管理、建设项目安全设施“三同时”管理、生产设备设施报废管理、施工和检(维)修安全管理、危险物品及重大危险源管理、作业安全管理、相关方及外用工(单位)管理、职业健康管理、劳动防护用品(具)和保健品管理、安全检查及隐患治理、应急管理、事故管理、安全绩效评定管理、消防安全管理等。5、安全操作规程是生
10、产工人操作设备、处置物料、进行生产作业时所必须遵守的安全规则。安全操作规程应包括以下内容:(1)作业前安全检查的内容、方法和安全要求。(2)安全操作的步骤、要点和安全注意事项。(3)作业过程中巡查设备运行的内容和安全要求。(4)故障排除方法,事故应急处理措施。(5)作业场所、作业位置、个人防护的安全要求。(6)作业结束的现场清理。(7)特殊作业场所作业时的安全防护要求(如锅炉、烟道、脱硫塔等)。三、加强对安全管理规章制度的文件和档案管理1、建立文件和档案的管理制度,明确责任人对管理档案应做到:(1)档案实行专人管理,非档案管理人员不得随便开启档案箱、橱。(2)不得利用工作之便私自摘录、擅自为他
11、人查阅档案,不得向外传播和介绍档案、资料内容及存放位置等情况。(3)科学管理档案,档案查阅完毕,随时归还原处;档案按保管期结合年代排列存放,资料按类别排列存放。(4)档案箱进行统一编号,自门口开始从左至右,自上而下编号。(5)维护档案安全,每个箱柜必须保持整洁,并放置防霉去虫剂。(6)档案人员调动工作时,应在离职前办理交接手续。2、对下列主要的安全生产资料进行档案管理。(1) 安全生产会议记录(含纪要)(2) 安全费用提取使用记录(3) 员工安全教育培训记录(4) 劳动防护用品采购发放记录(5) 安全生产检查记录(6) 授权作业指令单(7) 事故调查处理、事故隐患整改记录(8) 事故隐患整改记
12、录(9) 安全生产奖罚记录(10) 特种作业人员登记记录(11) 特种设备管理记录(12) 外来施工队伍安全管理记录(13) 安全设备设施管理台账(包括安装、运行、维护等)(14) 有关强制性检测检验报告或记录(15) 新改扩建项目“三同时”(16) 职业健康检查与监护记录(17) 应急演习信息(18) 技术图纸五、教育培训(一)教育培训管理1、建立安全教育培训的管理制度 为提高职工的安全意识,提升安全技能,掌握安全操作规程,增强职工的自我保护意识,杜绝各类伤亡事故的发生,建立相应安全教育培训管理制度。(1)安全教育设施:公司应有必要的安全教育器材,费用在安全技术措施费中列支。项目部、热源厂应
13、充分利用安全教育设施,摄制、录制有关安全生产、劳动保护教育题材及事故案例等内容。不断积累、充实、完善教育史料。充分利用工会职能,利用工会活动的机会,用标语、板报、图展、录象等多种形式,组织开展安全教育。根据生产性质及技术设备,选用不同工种、工序的安全操作规程,作为安全教育的主要内容。(2)对员工进行“三级”安全教育:(一)入厂教育新进员工需经过公司级、车间级和班组级三安全教育公司级安全教育由安全技朮部门负责,教育内容包括:国家有关生产的法律、法规、企业安全管理制度、一般安全技朮知识,企业安全生产特点、重大典型事故案例、安全注意事项、工业卫生和职业病的预防等知识,经考试合格,方可分配到车间。教学
14、课时不少于40小时。(二)车间、岗位教育车间级安全教育由车间负责人负责,教育内容包括:车间生产工艺特点及流程、主要设备的性能、案例技朮规程、车间案例管理制度、事故教训、防护用品、防护设施使用方法、安全注意事项等。经考试合格,方可分配到班组。教学课时不少于32小时。(三)岗位(现场)教育班组级安全教育由班组长负责,教育内容包括:岗位生产、工作特点、主要设备结构原理、操作注意事项、岗位责任制、岗位安全操作规程、事故案例及事故预防措施、个人防护用品、安全装置、安全监测、消防器材的使用方法和维护等。考试合格,方可分配安排工作。教学课时不少于24小时。2、安全教育培训计划(1)加强“安全第一、预防为主”
15、的安全意识教育。安全意识教育就是通过对员工深入细致的思想工作,帮助员工端正事项,提高他们对安全生产的重要性的认识。在提高思想意识的基础上,才能正确理解并积极贯彻执行相关的安全生产规章制度,加强自身的保护意识,不违章操作,不违反劳动纪律,做到“三不伤害”:不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。(2)同时对项目各级管理人员(包括项目部和工区管理人员及技术人员等)也应加强安全思想意识教育,确保他们在工作时做好带头作用,从关心人、爱护人的生命与健康出发,重视安全生产,做到不违章指挥。(3)将安全教育贯穿于生产的全过程中,加强全员参与的积极性和安全教育的长期性。做到“全员、全面、全过程”的安全教育。因为
16、生产与安全是不可分割的统一体,哪里有生产,哪里就需要进行安全教育。(4)开展多种渠道、多种形式的安全教育。安全教育形式要因地制宜,因人而异,灵活多用,尽量采用符合人的认识特点的、感兴趣的、易于接受的方式。针对我项目的具体情况,安全教育的形式主要有以下几个方面:会议形式。主要有:安全知识讲座、座谈会、报告会、先进经验交流会、事故教训现场会等。张挂形式。主要有:安全宣传横幅、标语、标志、图片、安全宣传栏等。现场观摩演示形式。主要有:安全操作方法演示、消防演习、触电急救方法演示等。(5)严格执行项目的三级安全教育制度,杜绝未经三级安全教育就直接上岗的现象。对于新进场的新员工新工人,应严格要求进行三级
17、安全教育,学习内容包括安全技术知识、设备性能、操作规程、安全制度和严禁事项,并经考核合格后方可进入操作岗位。3、做好安全教育培训记录并建立档案 在安全教育培训前整理好相应的培训资料,由上级领导通知下发安全教育培训时间,做好安全教育培训表格(培训主题、对象、部门、地点),出席人员签字,安全教育培训结束后整理好后归档。(二)安全生产管理人员教育培训1、基本要求(1)建筑施工单位的安全生产管理人员必须进行安全资格培训,经安全生产监督管理部门或法律法规规定的有关主管部门考核合格后并取得安全资格证书后方可任职;(2)所有单位安全生产管理人员每年应进行安全生产再培训。2、培训的主要内容(1)国家有关安全生
18、产的方针、政策、及有关安全生产的法律、法规规章及标准;(2)安全生产管理知识、安全生产技术,职业卫生等知识。(3)伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法。(4)应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求。(5)国内外先进的安全生产管理经验。(6)典型事故和应急救援案例分析。(7)其他需要培训的内容。3.培训时间建筑施工单位安全生产管理人员安全资格培训时间不得少于48学时;每年再培训时间不得少于16学时。4.再培训的主要内容再培训的主要内容是新知识、新技术和新本领,包括: (1)有关安全生产的法律、法规、规章、规程、标准和政策。 (2)安全生产的新技术、新知识。(3)安全生产管理经验。(
19、4)典型事故案例。(三)操作岗位人员教育培训1、入厂教育(1)凡新入厂的职工(包括临时工)必须接受三级(公司、厂间、班组)安全教育。(2)凡入厂三天以上的代培、外包工及其他人员均由接待单位负责按一级安全教育内容进行教育。(3)凡经公司级安全教育并考试合格者,必须持安全教育卡到车间接受二、三级安全教育。(4)厂间安全教育由车间主管负责组织,厂间安全员进行教育,教育内容:厂间特点、安全技术规程和安全生产规章制度、事故教训、注意事项及要求等。(5)班组安全教育,由班组长负责组织,班组安全员进行教育,教育内容:岗位安全操作法、事故案例及预防事故措施,安全装置及器具、个人防护用品使用方法等。(6)经三级
20、安全教育合格、建立安全教育档案后,凭安全教育通知单领取劳动保护用品,方可进入生产岗位。2、特殊工种教育(1)从事电气、锅炉、焊接、起重、厂内机动车辆驾驶、爆破、气瓶检验、充装等特殊工作人员,必须由各主管部门组织进行专业安全技术教育,并经考试合格取得作业证后,方可作业。(2)对特殊工种人员,主管部门应按规定年限进行培训复试,以专业安全技术和灾害事故案例为主要内容进行教育。(3)在新工艺、新技术、新设备、新产品投产前,要按新的安全操作规程,对有关人员进行安全技术教育,考试合格后方可上岗操作。(4)发生重大事故和恶性未遂事故后,主管部门要组织有关人员进行事故现场教育,吸取经验教训。3、日常教育(1)
21、各级领导应对职工进行经常性的安全教育,以增强职工的法制观念,做到遵章守纪,确保安全生产。(2)各部门应利用广播、闭路电视、宣传板报、事故现场会等多种形式,广泛地对职工进行安全教育。(3)公司定期组织开展安全活动。(4)生产装置大修,安全管理部门应配合有关单位进行停工、检修和开工前的安全教育,确保安全。(5)对重大危险性作业,在作业前,施工管理部门和项目部必须对施工人员进行安全教育,否则不得作业。4、安全技术考核(1)项目部每年组织一次安全技术考核,考核成绩予以公布,并记入职工安全作业证。(2)中层干部、工程技术人员安全技术考核,由干部主管部门和项目部负责组织进行。(3)工人安全技术考核由厂间负
22、责人组织,车间安全员具体执行。(4)凡未经安全技术考核,却取得安全操作证者,一律不准独立顶岗操作,否则,造成事故要追究有关人员的责任。(四)其他人员教育培训 1、企业对相关方进行安全教育培训,培训合格后,取得入厂证后方可入厂工作。培训内容为:(1)安全生产基本知识;本单位安全生产规章制度;劳动纪律;作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;有关事故案例等。(2)车间安全生产状况和规章制度;作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;事故案例等。(3)岗位安全操作规程;生产设备、安全装置、劳动防护用品(用具)的正确使用方法;事故案例等。2、对外来参观、学习等人员进行
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