五四村民委员会工作制度[1]2.doc

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东湖村村民委员会工作制度
　　1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，自觉接受上级人民政府对村民委员会工作的监督和指导，积极做好村委会各项工作。
2、村民委员会成员应当遵守国家宪法、法律、法规和各项政策规定，办事要廉洁公正、作风民主，积极主动为村民服务。
3、村委会村结合村情实际，制定村经济、文化教育、农业科学、公益事业等整体发展规划，村干部要落实工作目标和岗位责任制，组织村民逐项实施，按时完成上级下达的各项任务，努力促进本村经济和各项事业发展。
4、积极带领村民开展多种形式的学法、用法宣传教育活动，搞好三个文明建设，不断提高村民的政治思想素质。
5、坚持每季度召开一次村民代表大会，广泛听取村民对发展经济、村务公开和各项工作的意见，研究和解决群众关心的热点问题。
6、坚持落实村干部轮流值班制度，方便村民办事。
7、实行首问责任制，对办事村民和来访者热情接待，材料、证件齐全的事务随来随办，对一时不能办理或需请示研究的要给予明确答复，做好解释工作，并限期办理。

村民会议制度
1、村民代表会议由村民代表、村委会成员和居住本村的人大代表组成。村民代表会议由村民委员会成员负责召集和主持。村民代表会议向村民会议负责。
2、制定、修改本村的《村民自治章程》和《村规民约》的草案，并提请村民会议讨论决定。
3、讨论决定本村的工农业生产计划及主要措施。
4、审查本村重要的经济合同及重大事宜。
5、审查本村年度工作报告、收支预算和上年收支决算。
6、讨论决定本村级建设规划和新上、扩建工业农业建设项目，以及兴办的各种公共福利事业。
7、审查集资款、义务劳动投工的收缴、安排及使用。
8、审查其他关系村民利益的重大事项。
9、每季度召开一次村民代表会议，每年召开一次村民会议。

村委会干部廉政制度
1、勤政为民。树立全心全意为人民服务的思想，依法依章为村民办事，不准推诿属于职责范围的工作事项，实行办事“首问责任制”。
2、廉洁自律。不准用公款赠送和收受“红包”，或索贿、受贿、行贿；不准接受有碍公务公正的宴请，或借各种名义用公款旅游和大吃大喝；不准用公款报销各种应由个人支付的费用，挥霍集体钱财；不准以任何方式侵吞国家、集体和私人的财物；不准干扰各项经济项目和建设工程招投标工作。
3、作风民主。深入群众，听取群众意见，办事公道，坚持群众路线，充分发扬民主。
4、诚信坦诚。不准伪造和销毁证据；不准隐瞒案件真相、歪曲事实、推卸和逃避责任；不准捏造事实和诬告陷害他人；不准对发表批评意见者、检举揭发者进行打击报复；不准拉帮结派影响团结。
5、严格守法。不准参与、支持或包庇走私、骗税逃税、贩黄制黄、吸贩毒、赌博等非法活动。

村委会干部岗位责任制度
1、干部要爱国家、爱集体、积极宣传党的各项路线、方针、政策、带领村民奔康致富。
2、深入群众，群众意见，关心群众疾苦，做到有事同群众意见，反映和解决群众的热点问题。
3、明确分工、团结协作，分片包干。发挥本片党团员的作用，做好党团员联系户的工作。
4、忠于职守，爱岗敬业，积极完成本岗位工作任务。
5、立足本职，顾全大局，积极参加镇的中心工作，完成镇委、镇政府下达的各项任务。
6、因地制宜，挖掘潜力，发展壮大集体经济。
7、加强法制学习，对村民进行法制教育，做到村民不赌博，不盗窃，不参加宗族械斗和迷信活动，树立良好村风。

干部值班制度
1、村委会干部实行轮渡值班制度，每天2人。
2、值班干部要在上午九时前到位，并做好如下工作：
(1)负责上传下达和来访群众的接待；
(2)处理当天事务；
(3)搞好室内卫生，整理好当天的材料。

民主评议村委会、村干部制度
1、每年年终，村委会召开一次党小组长和村委会主任会议，村民小组召开一次村民大会、两委班子、党员，对干部本年度的工作进行民主评议。
2、评议分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。凡连续两年被评为不称职的干部，应给予辞退。

村民组长工作制度
1、积极宣传贯彻党的路线、方针、政策，遵纪守法，带领村民多风易俗，发展经济，走共同富裕道路。
2、配合党支部工作，督促村民执行计划生育政策，完成村委会分配各项任务。
3、调解本小组中纠纷，带领村民兴修水利和各种公益事业。
4、倾听村民呼声，反映热点问题。

村务公开制度
第一条 公开内容
（1）村民会议或村民代表会议讨论决策事项的实施情况
（2）村财务收支情况
（3）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况
（4）征用土地各项补偿使用情况
（5）宅基地使用审批情况
（6）村民承担费用和劳务情况
（7）水、电等费用的收缴情况
（8）优抚、救灾、救济款物的发放情况
（9）国家计划生育政策的执行情况
（10）村干部年度工作目标执行情况
（11）村公共设施建设项目地投资承包情况
（12）涉及村民利益和村民普遍关心的其它事项。
第二条 公开程序
（1）村两委研究公开的具体内容
（2）分管负责人和有关具体经办人汇总整理公开材料
（3）监督小组审核公开内容
（4）张榜公布
（5）征求意见
第三条 公开方式
（1）村设立村务公开栏，及时真实公布公开的内容；村财务收支情况至少每六个月在公开栏上公布一次，工程项目招投标和重大财务收支情况应及时公布。
（2）每年召开一次村民大会，审计村级发展规划和年度工作计划等重大事项，审议村财务预算情况。
（3）年半年召开一次村民代表会议，审议村级重要决策事项。
（4）每三个月在村务公开栏公布一次近期村务，专项工作及时公布。
（5）村务公开后，村民主监督小组组长应在《村务公开登记表》上签名。公开内容等有关资料要存档备查。
第四条 结果反馈要求
（1）对群众提出的疑问及时做出解释。
（2）对群众提出的要求即使研究予以答复。
（3）对大多数群众不赞成的，及时予以纠正。

财务管理制度
1、村委会要勤俭节约，严格控制非生产性开支，禁止奢侈浪费。
2、加强财务管理。实行帐款分管和现金、存款分记；支票、印鉴分别保管，银行存折要设置密码，由两人以上分别保管存折和密码。现金收付由会计制度，出纳收付款，并及时缴存银行；库存现金不得超1000元。
3、财务人员要严格执行有关财经法律法规、财务制度和财经纪律，廉洁奉公。
4、财务人员要认真履行自己的职责，做好记帐、算帐、报帐等工作，日清月结，定期公布、做到帐款、帐据、帐物相符。按规定做好会计资料的装订、归档、保管工作。
5、上级拨款、群众集资款要专款专用，专帐核算。及时结算上缴，不得挪用。
6、健全村委会干部任期、离任审计制度。村党支部书记、村委会主任，财务人员在任期内或离任时，由镇派人对其经济活动和责任目标完成情况进行审计。审计结果向村民公开。

民主理财制度
1、村委会成立民主理财小组，成员由村民代表大会推选产生。村委会成员、村村小组长及其亲属不得担任民主理由小组成员。
2、理财小组的工作是代表群众参与集体经济事务，有权提出献血管理中存在的问题和合理化建议，帮助完善财务管理制度。
3、每月5日为民主理财日，理财小组审查村委会、村民小组的财务收支帐目、重大基建工程、经济合同的执行情况，张榜公布，并做到公布形式专栏化、公布内容通俗化、公布地点公众化、热点问题专题化。
4、定期向村民汇报民主理财工作和集体经济情况。

土地管理制度
1、全村内的宅基地及集体的所有土地为集体所有，任何单位和个人只有使用权，没有所有权。
2、承包和租赁地造林的单位和个人，有保护和改良土地的义务，不得毁坏或搞掠夺性经营。
3、农村住宅建设用地，要严格申报手续。凡是需折旧建新和新建住宅需要使用土地的，应先向村委会提出申请，经审查符合条件的，村委会加意见盖章，上报审批颁发许可证方可动工。
4、集体或个人建房用地，必须充分利用原有宅基地、村内空闲地，严格控制占用耕地，严禁在基本农田保护区内建房。

集体资产管理制度
1、凡同时具备价值300元以上，使用年限一年以上的物品都属固定资产，必须登记明细帐。
2、固定资产的购建，清理报废，必须经理财小组或村民代表大会通过。
3、集体资产的承包租赁，实行投包招标，方案必须经村民代表会议通过，并于投标前十五天公布。

人口与计划生育管理制度
1、严格执行《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》，在镇人民政府的指导下，组织落实本村的计划生育和人口管理工作。
2、认真执行《计划生育技术服务管理条例》，加强依法行政，规范服务。
3、人口出生计划指标要具体落实到人。
4、人口出生执行情况、四术任务以及完成情况、社会抚养费管理情况等要张榜公布，接受上级主管部门和群众的监督。
5、加强流动人口管理，做好流动人口计划生育工作。
6、已婚育龄妇女(夫妇一方结扎一年以上除外)每季末要到村委会妇检一次。
7、人口出生、入户管理按公安部门的有关规定执行。
8、宣传我国计划生育的方针、政策和法规，宣传普及避孕、节育、优生、优育优教等婚育科学知识，张贴和制作固定性的计划生育宣传标语，引导和帮助村民实行计划生育。
9、教育青年实行计划生育，晚婚晚育和优生优育，提高村民实行计划生育工作的自觉性。
10、做好节育对象的思想工作，抓好节育措施的落实。帮助计生对象排扰解难。
11、及时调查、掌握、育龄妇女的情况，实行科学管理。
12、健全计划生育服务网、坚持药具“三定”发放，使计划生育工作组织群众化，活动经常化，服务层次化，管理规范化。
13、积极协助政府完成“计划生育”任务。

村规民约
1、净化村风，杜绝“黄、赌、毒”现象。凡参与黄、赌毒行为，情节较轻的，由村民小组给予警告；情节较重或屡教不改的，送公安机关依法处理。
2、人人自觉遵守计划生育有关法律法规，实行一孩上环，二孩结扎。
3、遵守国家法律法规，坚持民主集中制原则，实行村务“公开、公平、公正”，努力发展集体经济，提高人民群众生活水平。
4、破除封建迷信。凡利用封建迷信害人、骗财者，送司法部门处理。
5、严禁聚众闹事、械斗伤人，肇事者要承担赔偿责任，送公安部门依法处理。
6、严禁乱砍滥伐竹木要，不听劝阻，情节严重的，报上级主管部门处理。
7、凡参与黑社会组织或带有黑社会性质的犯罪团伙的，报公安机关处理。
8、村容村貌建设人人有责。实行门前“三包”定期检查卫生。任何人不得以任何理由损害村中绿化花草树木，否则合理赔偿损失。
9、讲究环境卫生，家禽家畜妥善圈养，禁止在公共场所乱倒垃圾、粪便等。
10、严禁偷鸡摸狗行为。凡偷窃国家、集体和他人财物，或破坏他人主要生产用具者，除赔偿损失外，情节严重的，扭送公安机关处理。
11、遵守社会公德，尊老爱幼，孝敬父母。男女平等，夫妻相敬如宾，子女有享受教育的权利。
12、诚信互助，和睦相处。村民间发生纠纷矛盾时，应先提请人民调解委员会进行调解。
13、移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、厚养薄葬反对铺张浪费。
14、实行土地集体管理。不得乱占乱建，涉及集体征用的闲置土地，要无条件让出。
15、提倡见义勇为。积极协助公安机关破案或抓捕潜逃犯、流窜犯和其他刑事犯罪分子，立功者受奖。
16、鼓励村中学子努力读书，有所作为。凡考上国家重点大学的，给予适当经济奖励。

人民调解委员会职责
1、搞好全村的普法教育，大力宣传国家的法律、法规、规章和政策，使全体村民知法、懂法、守法。
2、依照法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有明确规定的依照社会公德进行调解。
3、及时调解处理本村村民邻里、家庭、土地、树木、房屋、财产等方面的纠纷，防止矛盾激化，促进安定团结。
4、尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或者调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。

民主监督制度
一、村务公开监督小组由村委会在村民代表中选举产生，设组长1人，副组长1-2人，一般由七至九人组成。
二、村务公开监督小组职责：
1、监督村委会对村务公开各项制度的落实。
2、监督村务公开组织建设情况。
3、对涉及群众切身利益，公共事务和公益事业及群众关心的热难点问题，经监督小组认可后都属公开范畴。
4、对“十公开”从内容、时间、程序、形式上进行监督。
5、对村干部实行监督。对那些顶着不公开或变相搞假公开的，有权向镇党委或村党支部提出意见和建议。
三、要把“十公开、五规范、一满意”作为监督的主要内容。
四、村务公开监督实行领导监督、群众监督、制度监督三种形式。
五、村务公开监督小组原则上应每月召开一次会议，如遇特殊和重大情况可随时召开。定期检查和审核村务公开的各项数据的真实性，内容的准确性，程序的完备性。
六、 村务公开监督小组成员要加强自身学习，严于律己，公正无私，以对村民高度负责的态度，履行好自己的职责，促进基层民主政治建设顺利实施。
民主决策制度
下列事项由村民会议或村民代表会议讨论决定：
1、依法选举、罢免和补选村民委员会成员；审议决定村民委员会成员的辞职请求。
2、决定聘用本村财会人员和其它村务管理人员；决定本村享受补贴人员及补贴标准。
3、听取、审查和批准村民委员会的工作报告、财务收支计划和执行情况报告；审议决定本村建设规划、经济和社会发展规划及年度工作计划，以及有关公共事务、公益事业等其它重大事项。
4、审议决定本村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案，决定村集体经济收益的使用。
5、审议决定兴办公益事业经费的筹集办法。
6、审议决定征用集体所有土地各项补偿费的使用和宅基地分配、计划生育指标安排的方案。
7、决定对村级财务和村民委员会主要负责人任期经济责任进行审计，评议村民委员会成员的工作。
8、制定和修改本村村民自治章程、村规民约等规章制度，并报镇人民政府备案。
9、审议决定村民会议认为应当由其决定的涉及村民利益的其它事项。
经村民会议授权，村民代表会议可以讨论决定本制度第二项至第七项涉及的事项。

村民委员会民主选举制度
一、村委会主任、副主任和委员，应是年满十八周岁以上的本村村民(被剥夺政治权利的村民除外)，并由村民直接
选举产生。
二、村民委员会主任、副主任和委员的候选人必须是能自觉遵守宪法、法律、法规、符合干部“四化”条件，群众信赖并能带领群众，科学致富的村民。
三、村委会组成人员任期三年，任期届满后，在上级人民政府的统一安排布置下，进行换届选举工作，可连选连任。
四、选举采取无记名投票，差额或等额选举的方式进行。
五、选举工作做到一个多数两个公开，即根据多数村民意见，确定正式候选人，并将候选人政绩公开、选举结果公开。

民主议事制度
实行政务公开是贯彻党的十七大精神，实践“三个代表”重要思想的具体体现；是实行依法治国的基本方略。公开是民主的基础。没有公开就不可能发扬民主，没有公开就难以进行有效的监督。推行政务公开，让人民群众对政务工作有更多的参与权、知情权、议事权、监督权，积极参政议政，这是实实在在的发扬社会主义民主。为了切实加强政务、财务的公开和民主管理，体现公开、公正、实效、实用的民主形式，使农村政务和财务管理走上民主科学运行的轨道，让农民当家做主，让干部真心服务，让服务深入千家，特制定本制度。
第一条 每个村必须经村民代表大会选举产生9——15人组成的民主议事小组，定期不定期地对全村政务、村务进行民主决策和民主管理。
第二条 民主议事小组的具体职责是讨论制定本村的经济发展规划，重大经济事项，涉及农民的水费、电费、水利工程、基本建设、社会发展等方面的重大事宜，民主评议村组干部和服务单位，参与村党支部、村委会的其它重大政务决策。
第三条 民主议事小组每月召开一次会议，研究具体工作听取村两委对全村工作运行情况的通报，制定相关的制度和措施。每半年总结一次，年终统一总评。
第四条 议事小组的工作必须向村民代表大会公开，具体方法可以采取事前公开和事后公开两种，重大政务和财务事宜，事前公开，让群众讨论，群众同意的事就可以推行，群众不同意的，议事小组不可硬性推行，一般工作和事宜可以事后公开。
第五条 议事小组成员必须本着公开、公正的原则，依照国家法律和《村民委员会组织法》、《村民委员会自治条例》及议事制度行使职权。
第六条 议事小组的工作要在村党支部的指导下进行。重大问题的决策必须有议事记录和表决结果。

村民委员会报告工作制度
村委会成员定期向村民会议或村民代表大会报告工作，是村民委员会的一项重要责任，也是村级民主监督的重要内容。村民委员会除及时公布涉及村民利益、村民普遍关心的事项外，应当根据各地实际情况，确定每个月、每两个月或每季度向村民会议或村民代表会议报告，执行村民会议决定的情况，报告依法协助镇政府完成辖区内行政管理事务情况和本村村民自治的阶段性工作情况，接受村民的民主监督，对于群众提出的意见，村民委员会应当认真听取，需要改进的，村委会应当及时提出改进措施，公布于众认真执行。
村委会应当在每年年终向村民会议作年终工作总结和下年工作计划，报告一年来的工作情况及成败得失，认真听取村民群众的评议，根据村民群众的意见制定一年的工作目标。

村民代表大会制度
一、村民代表大会由下列成员组成
（1）村党支部和村委会成员
（2）按照每10户推选一名代表的原则
（3）在村的各级人民代表大会的代表
二、村民代表大会职责
（1）审议和决定本村的经济和社会发展规划、年度计划；
（2）审议批准村委会工作报告、财务收支报告；
（3）讨论制定村规民约；
（4）讨论决定涉及村民利益的重大事项；
（5）有权建议和修改村民委员会不适当的决定。
三、村民代表大会在村党支部的领导下开展工作，村民代表会议由村民委员会召集主持，每年召开4次。
 四、村民代表大会召开会议时应有三分之二以上代表出席才能举行，作出决议时必须有全体代表的过半数通过方能生效。
  五、村民代表会议召开后，在三个月内应及时形成会议纪要，会议纪要由村委会负责整理，村党支部审核后报镇政府备案。
   六、村民代表要努力学习时事政治，了解党在农村的各项方针政策，任务要求提高自身政策水平和参政议政能力，努力学习科学文化知识，提高科技致富本领，从而体现村民代表的先进性，确立在村民中的良好形象，增强凝聚力、感召力。村民代表要广泛接触村民，倾听村民呼声，勇于提出意见和合理化建议；监督村两委的工作，参与民主理财及各项制度的表决参与重大问题的决策。
 七、村民代表提意见、建议要本着实事求是的原则，以全体村民的根本利益为出发点。村民代表大会所讨论的重大事项和作出的决议不得与国家法律、法规、政策相抵触，同时要在村务公开栏中张榜公布，让群众民主监督执行。
民主协商议事会制度
1、民主协商议事会是由村党组织和村委会召集成员单位、结对共建单位以及党员、村民代表，围绕民情恳谈会所反应的议题采取协商讨论、形成合力解决问题的一种协调处理的会议制度。
2、民主协商议事会内容：村委会全年工作目标的落实措施；民情恳谈会的重要议题；村民群众反映强烈的事项。　　
3、召开协商会前，在村务公开栏张贴公告，会议由村党组织或村委会负责人主持，应有专人记录。会议按提出议题、讨论方案、形成共识的程序进行，形成的会议纪要由专人负责落实，村党组织和村委会应将具体落实情况进行通报。

村干部离任审计制度
为严肃财经法纪，规范财经秩序，促进廉政、勤政建设，加强干部队伍管理，巩固农村基层组织建设，特制定本制度。
1. 审计对象
村干部任届期满或其他原因不再任职时，必须进行离任审计。审计由镇政府负责，镇农业综合中心组织实施，镇财政所、村级财务监督组参与，特殊情况可报经县政府批准，由审计机关进行审计。
2.审计内容
审计主要内容是各项资金的收入、支出情况，债权、债务情况，资金管理使用情况，一事一议资金情况等方面。审计结果作为考核和使用干部的重要依据，并存入个人档案，同时，结合村民自治工作，适时公布，对审计发现的有关问题，将给予适时纠正，并依法处理。
3. 审计程序
（1） 审计组在实施审计工作3日前向被审计单位送达审计通知书。
（2） 在审计组开展工作前，督促被审计单位主动结清所有票据,并在规定时间内交文书汇总入帐，逾期均视作违纪处理。
（3） 审计人员根据业务需要,审查会计凭证、帐簿、报表，查阅有关文件资料，检查现金、实物、有价证券，登记有关审计表格，向有关单位和人员进行调查并取得证明材料，证明材料应由提供者签名盖章。
（4） 审计终结，审计组写出书面审计报告，报送主管部门审批，审计报告在报送前征求被审计单位意见，被审计单位在收到审计报告10日内，将其书面意见，送交审计组。
（5） 被审计单位对审计决定和意见持有异议的，可在收到审计决定和意见书之日起60日内向上级农村经济管理部门或县人民政府申请复议。
（6） 审计组检查审计决定执行情况，并将审计事项建立档案。
4.审计方法
（一）帐证、帐据、帐帐审核
（1）缴销所有使用过的税票，专用收据，收款凭证，集体资金专用领条。
（2）分年度审核登记各项收入。
（3）分年度审核各项支出。
（二）帐实审核
（1）严格审核各项收入、转移支付资金、专项资金、银行、个人借款以及各种返还款、个人捐助赞助款，实行据实登记。
逐笔审核登记其他应收款、应付款等债权债务。
（3）审核各项支出票据，经查证为虚列或重报的票据另行登记造册。
（4）按项合计年度，做好被审计单位收支决算，是否对照核准的债权、债务，盘点现金和存款。
（5）整理有关报表和资料，写出书面审计报告。

“一事一议”制度

为了使村集体公益事业的开展不受影响，更好地推进社会主义新农村建设，特制定一事一议制度：
一、主要内容
1、公共卫生事业
2、水利设施维修完善
3、突发事件抢救及防火护林事宜
4、义务植树
二、一事一议的要求
1、凡遇上述事项要提前或过后召开全体党员、村民代表会议，进行讨论研究。
2、在此制度实施过程中，要求全体参会人员发挥积极带头作用，并作为此项工作实施的监督员，一要监督干部，二要监督村民。
3、要求全体参会人员当好宣传员，充分发动群众，上门入户，动员群众积极参与村集体组织的各项活动。
为进一步规范农村兴办集体生产公益事业筹资筹劳管理，促进农村集体公益事业健康发展，特制定本制度。    
一、 “一事一议”筹资筹劳仅限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路桥梁、植树造林等集体生产公益事业。   
 二、“一事一议”事项在每年初先由村委会与党支部协商提出议案，经村民小组长、党员会议初审后形成正式议案，印发全体村民酝酿讨论。   
 三、审议正式议案的村民会议须有本村18周岁以上过半数村民参加或本村三分之二以上村民代表参加，采取记名投票方法签字认可，填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《村民（代表）会议“一事一议”筹资筹劳决议》。    
四、村民负担“一事一议”资金每年每人最高不超过15元，所筹劳务由户籍在本村的劳动力（男性18--60岁，女性18--55岁），每年每个劳动力不超过15个标准工日。（三年过渡期内要执行过渡期间每年义务工的劳务积累工的规定标准）。    
五、筹资筹劳决议形成后，村委会要按规定填写由县农民负担监督管理办公室统一监制的《审批表》、《筹资筹劳决议》、连同会议记录、村民或农户代表签字盖章等相关资料，上报乡镇农民负担监督管理部门审核。经审查批准后，以会议形式公布，并在村务公开栏予以公示。由村委会分解到户，造花名册，填入《监督卡》。    
六、 加强对“一事一议”所筹资金的征收管理。所筹资金由村委会依卡收取，并向出资人出具专用票据。建立严格的财务管理制度，实行专账核算，专款专用。  
  七、“一事一议”筹资筹劳实施后，村委会须在30个工作日内办理好项目决算，并向村民主理财小组和乡镇农经部门提交决算报告。经审定后，以公开墙形式向村民予以专项公布。

“一事一议”民主管理制度

第一章 总则

第一条 为了进一步规范村内一事一议筹资筹劳管理，鼓励、引导农民积极参与社会主义新农村建设，维护农民的合法权益，严防农民负担反弹，根据有关法律、行政法规和政策规定，修订本办法。
第二条 本办法所称村内一事一议筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产及公益事业，经民主程序议定的村民自愿出资出劳的行为。
第三条 筹资筹劳应遵循“减轻、规范、民主、公开”的原则，采取“上限控制、民主议定、议批结合、专款专工专用、张榜公布、群众监督”的办法。
第二章 筹资筹劳的对象、标准及办法
第四条 一事一议筹资对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口。一事一议筹劳对象由村内18周岁至55周岁男性劳动力和18周岁至50周岁女性劳动力或所议事项受益人口中的劳动力承担。现役义务兵、革命伤残军人、在校在籍学生、执行计划生育政策的孕妇以及分娩未满1年的妇女和完全丧失劳动能力的村民不承担出劳义务。
第五条 对因病、伤残等原因不能承担或者不能完全承担筹劳任务的，由本人提出申请，经村民会议或者村民代表会议半数通过，予以减免。
第六条 坚持筹劳以出劳为主，实行以资代劳必须坚持村民自愿。村民同意以资代劳的，应办理书面签字手续。以资代劳工价每个工日不超过10元。严禁强制农民以资代劳。
第七条 一事一议筹资以村为单位，按村内人口和筹资标准预算当年可筹总量，原则上按人均筹。若村内多数村民要求调整按人均筹办法的，必须经村民会议或村民代表会半数以上村民或三分之二以上村民代表讨论表决后方可实施。
第八条 一事一议筹劳以村为单位，一律实行按劳测算按劳筹取。
第三章 一事一议筹资筹劳的使用范围
第九条 村内一事一议筹资筹劳的使用范围，仅限用于本村内修建村级道路桥梁、植树造林和村民认为兴办的其它集体生产及公益事业项目。
第十条 下列事项，不得纳入议事范围：
1、非本村的集体生产和公益事业。
2、大中型水利基础设施和街道以上政府安排的公路建设、农村电网改造、学校危房改造、征兵、计生、优抚、民兵训练、五保户供养以及属于村级管理资金开支的村组干部报酬、养老保险、退职村干部补助等不属于一事一议筹资筹劳使用政策范围的费用。
3、兴办企业亏损形成的村内债务，个私、民企的办证费用。
4、经营服务性收费项目的垫支代缴费用。
5、组织筹集一事一议资金、劳务和承担其他经营服务性代收费支出的费用。
第四章 一事一议筹资筹劳的程序
第十一条 村民委员会在广泛征集、听取村民意见的基础上，根据年度可筹资金、劳务总量，提出筹资筹劳项目建设预案。项目预案内容包括：项目名称、投资概算、筹资筹劳标准、分摊办法和监管措施以及项目实施进度、工程质量等。筹资筹劳项目预案形成后印发给全体村民或以组为单位酝酿讨论，在此基础上进行修订，召开村民会议或村民代表会议进行审议、表决。
第十二条 项目预案经半数以上到会村民或三分之二以上到会村民代表投票赞成或签字同意后形成年度筹资筹劳项目工程实施决议。表决时村民大会可按一户一票进行，村民代表大会可按一人一票进行，外出村民可以委托授权表决。
第十三条 审核一事一议筹资筹劳项目的村民代表要充分考虑代表性，可以以村民小组为单位由村民选举产生，也可以由村委会换届选举时民主推荐产生的村民代表兼任。严禁由街道、村指派、委任。村民代表要将村民的意见如实反映到会上。
第十四条 街道农村管理部门要严格按照中央、省关于实行一事一议筹资筹劳的有关政策规定，指导村民委员会组织实施议事制度，积极鼓励、引导农民为改善自身生产、生活设施，为建设社会主义新农村出资投劳，严把政策关，严防农民负担反弹。
第五章 村内一事一议筹资筹劳的管理
第十五条 申请审批。经村民会议或村民代表会议讨论通过的筹资筹劳项目决议形成后，村民委员会要填报《百姓村一事一议筹资筹劳方案审批表》（一式叁份，县（市）、镇、村各一份）、《百姓村农民出资投劳项目表决情况表》、连同会议记录、村民或村民代表签字盖章原件等相关资料，报街道农业管理部门审核和街道办审批，并由街道汇总后逐级报批。
第十六条 审核把关。街道农业管理部门对村级筹资筹劳方案审核，主要审核议事的范围、数额是否符合规定，筹资筹劳是否经过规定的议事程序，议定项目工程实施是否科学，筹集分摊办法是否符合民意，减免对象是否公平公正，筹资筹劳标准是否突破政策上限和有无违背村民讨论通过的事项等。街道农业主管部门对村内项目工程投入5万元以上的要实地察看，相关资料要归档保存，作为上级部门检查、监督的依据。
第十七条 凡村内一事一议筹资筹劳资金使用在50000元以上的建设项目均须实行项目化管理。农业主管部门负责对村内一事一议筹资筹劳项目进行立项审批、业务指导、跟踪监管和把关验收。具体办法另行规定。
第十八条 公布于众。经审核批准的一事一议筹资筹劳方案、项目工程实施方案，由村民委员会通过广播或会议等形式予以公布，并在村务公开栏予以公示，让群众明白。
第十九条 归户发卡。对按程序审核批准的筹资筹劳方案，村民委员会要及时按有关规定分解到户做好归户清册（一式两份，街道、村各留存一份以备核查），并分户填制农民负担监督卡，于8月底前发放到户。农民凭卡出资出劳，村委会按卡筹收。对未按规定发放农民负担监督卡的，农民有权拒缴。
第二十条 筹集管理。一事一议筹资、筹劳以资代劳资金，由村民委员会统一设点筹收，并向出资人开具专用票据。所筹资金必须在3个工作日内解缴到街道农业管理部门专设的建设资金分村专户上，实行村有村用街道代管。街道农业办对一事一议资金要建立严格的财务管理制度，实行专户储存、专项核算、