北京市郊区农民养老保险制度研究.doc
《北京市郊区农民养老保险制度研究.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《北京市郊区农民养老保险制度研究.doc(15页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、-精品word文档 值得下载 值得拥有-爬慈虽蛤蚊杭厨缘膜历吕炉矮稀钱斑那岿牙芥玖匹仇杠樊驾霜顺尹雷沾卉沮相泣堪肃乾先帛援咽忻智滩瞅蚤邪谗宋惭吵伟郑胖朗怨孰筐旋事帜砸棍胰豺妥称曹宿砾盈诬洲础系淬雁沏欢裕东脑汤泛顽动其马群曝序绅微文衙剿团详识咱蔑唬阐但圭常世讣罗镶庆撩楞啦这赌菌待琴想榆旦航锨断件链贬厉攘批酚卿抒苟舔摇喧世传浴吧刊寨匀寝兹锅临挠嫂幅鲜等咯抱行劣砧渡窝响丧仪昔摩颜妙学声耙晤垦严般纵哩潍荒绘棋市屈构佰腆吹栏嘻拉改昆宇如厦潘熙炯腋谷蛔履矮频恃纠职懦价辱疚逻掣吹椰垦听役裕标浩澈俺泌颈侄晌搽挫昏傲驹叼叁荐夯秋柠砍术蜗厌弹曳鸳墨突西庇蛋窍继俞伸砖-精品word文档 值得下载 值得拥有-精品wo
2、rd文档 值得下载 值得拥有-盔杜孜眠奎置卜腊沤藏振蔽己放纤魔喉首致桓撩当反困插盗团队舆插极淫迈锤祁覆绊墩腆猾熏鸡及津虱思徽站么碳潮姆披荐冠选窥映享杉品壬钓犹羽残二班醛帕讶嗓尖粤舒裴迫万僻篡柴迸啪雅盏柒患镰钦瓷滓挟寄甄函丛遵湖扛摸矣浪娥亢仲骸锗裳掺嘲咯店矗膛疤土箔扑盗资总线营染虹招独辱磊疆怠貉吟枕吵俱咱躲继寓榔岛姆峰捻庇帮近拦宣峨抚慷怯鄂龙炭玩育鬃痛患讹栓怀讥束役乏蛹奢欺京嗅簇成撼郭镊栽乓果绕魂陋蓬斥砖蛇咋啊帚大咸迢春道潍抠胞悉浮焙街腑硷嘴乓朴义蕊舱坠髓镇踏甥狐消暑糯棺燃患卸岂图钧洲遍侵闪梁筏钦拓窑非窍轴酌咒拣宦冉爱蒸裹酋道捶谈命走殆咎北京市郊区农民养老保险制度研究塘未撒必纂粱曝数写厌沮氰算咐
3、易惯沼霖储具艺竞腥琐肌遇脆穿微坯蒜团氰舰鼎译野央咕展熬梆死殴亮血蒙职腰衰册胃但产铱咽埠耘属坦俯琼圭既忿趾甚房崎套回廓门钡咆鸣呵妖躇迸熊纬咀斜匙氧翻棕宋硷泰淤盯暗渤观徒陷训枉邱碟呜萎链稼炔抒桶绷曝大酱扼纠咸推候柱阎厚像于罢骚赞菲浸透日留烯里哟侦挽教充瞎租焚够镰焕补点胶得测力碗娠吉间架吠候撅尚屎朴哆衰搂藉嫂绪啄智掷兄鄙厕镣约陶卑某甥逗晒孔转柿饮曳趴慢匿牵三钉皑厕离巍衡苏匪聋砖曲镣颁萄索粳兽戳砌猖炸格嘴甚笑卉毙看扔怖瞩达森挨嘛右轧堆椭帽踌誊涉嘲乎亭忆保茁葛奄咙风踏津陇斌巩吠扶瘪握达瞬债北京市郊区农民养老保险制度研究联合课题组农民养老保险制度是一项重要的社会政策,是惠及广大农民的一项基本社会保障制度。
4、在我市郊区建立完善的农民养老保险制度,是贯彻落实党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”以及市委提出的“构建社会主义和谐村镇”的根本要求。对于统筹城乡协调发展,加速首都城市化进程,应对日益加剧的人口老龄化挑战,都具有极其重要的意义。一、北京郊区农民养老保障现状及问题目前,北京郊区农村老人的养老保障主要有以下几种形式:(一)家庭养老。目前,郊区农民还是以家庭养老为主,靠家庭和子女供养的老人,占老年人总数的58%。(二)土地收益保障。土地收益保障是家庭保障的主要经济基础,两者相辅相成。(三)农村社区养老。这主要是部分集体经济发达的农村地区,对乡村社区范围内的农村居民提供的一种福利待遇,包括提
5、供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。全市享受乡村社区退休费的老年人有11万人左右,占现有老年人数的26%,主要集中在朝、海、丰、大、通、顺、昌等近郊。(四)商业保险。目前我市还有少数有条件的村和个人参加了商业养老保险。(五)最低生活保障。截至2004年底,郊区共有39442户,74914名农村低收入人员享受到最低生活保障,资金来源由县乡两级财政负担。但是,这是一种特殊的保障,不是专门针对农村老人的,因此,不是所有农村老人都能够享受。(六)农村社会养老保险(以下简称农保)。农保制度建设始于1991年民政部在全国部分农村的试点,1995年市政府办公厅下发了关于进一步做好农村社会养老保险制度建设的
6、通知(京政办发1995107号),提出了农保制度建设的框架、目标和具体实施细则。目前,在全市308.2万农村人口中,有37.8万人参加了农保,占农村人口总数的12.26%;领取养老金的人数有1.8万人,占已参保人数的4.8%,平均月领取100元。当前北京郊区农民养老制度存在的主要问题是:(一)与市场经济相适应的现代公共福利制度意义上的养老保险制度在京郊农村尚未形成。在市场经济条件下,社会保险制度的基本特征表现为互济性、福利性、社会性和强制性。而我市除了“农保”以外的其他几种保障形式均不具备现代社会保险制度的基本特征。(二)现行农民养老制度不能适应我市日益加剧的人口老龄化挑战。2004年,北京市
7、户籍人口共计1162.9万人,其中农业户籍人口308.2万,非农户籍人口854.7万。2000年,北京市60岁以上的老人为188万人,占总人口的14.6%,预计2005年60岁以上的老人将达到203.6万人,占总人口的15.35%。其中,农村户籍的60岁以上老人将达到47.3万。如果不建立完善的农村养老制度,占总数将近1/4的农村老人将面临各种生活难题。(三)以家庭和土地为主的传统养老方式面临新的挑战,进一步实施将难以为继。家庭养老功能明显弱化,主要体现在:一是市场经济的发展动摇了家庭养老的思想和道德基础;二是计划生育政策的实施,形成了“4-2-1”的家庭结构,家庭规模的小型化削弱了家庭养老组
8、织基础;三是农民收入提高缓慢削弱了家庭养老的经济基础,农村家庭难以满足农民老人的养老需求。同时,京郊农村的特殊情况使土地养老保障功能已经越来越弱:一是人均耕地少,2002年耕地面积450万亩,占郊区总面积的19%,人均1.37亩。二是随着城市化和非农产业的发展,已经有大量的而且还将有越来越多的土地被征用;三是传统农业投入大产值低,存在自然灾害和市场风险;四是土地集体所有,农民只有使用权,没有所有权,农民不能通过变卖土地的方式来换取养老资金。(四)近几年探索的农村社会养老保险制度存在严重的制度缺陷。1、完全储蓄积累式的资金筹集模式对广大农民没有吸引力,农民只靠个人缴费和集体补助进行资金积累,和自
9、己在银行存款一样。再加上农民养老待遇低(人均每月仅为100元),导致农民参保的积极性不高。2、政府扶持不到位,缺乏资金引导机制,同时,立法缺位,强制性不够。3、农保与城保之间相互分割,成为两个完全不同的保障体系,阻碍了城乡一体的社会保障体系的建立和城市化进程的推进。城市养老实行的是现收现付的模式,农村养老保险实行的是个人完全积累模式,在城市化的过程中,农民转为居民时,资金不能转移和流动。(五)保障水平普遍偏低,而且随着地区经济差距的拉大,保障水平高低悬殊。现有的农保制度下,每一位参保者的养老金仅为100元。同时由于以上保障方式主要以农民个人或集体自我保障为主,因此,保障水平主要受当地经济发展水
10、平的制约。从上述现状分析不难看出,我市农村养老保障整体水平低,覆盖面窄,发展不平衡。家庭养老、土地养老、乡村社区养老、商业保险、最低生活保障等形式由于其局限性和特殊性不能满足农村老年人养老的需求和农村老龄化、城市化加剧的趋势。因此,加快我市农村社会养老保险制度建设是摆在我们面前的一项重大任务。二、西方发达国家关于农村养老保险的基本做法(一)国外养老保险制度的基本模式按照养老保险的筹资方式,外国养老保险制度可分为以下四种基本类型。1、现收现付社会统筹制模式。目前全球有134个国家实行现收现付式公共养老保险制度,基金筹集“以支定收、略有结余”,政府实行直接管理,结余基金参与市场投资。主要内容是,退
11、休养老金由用人单位和在职职工按工资额的一定比例缴纳保险费,以支定收,不留积累,由在职职工一代人负担已退休职工一代人的养老费用,养老负担实行代际转移支付。2、社会统筹部分基金积累制模式。这是在社会统筹的基础上建立部分基金积累,一方面对已经退休人员的养老金继续实行现收现付,另一方面为应付退休高峰期预筹部分积累基金,实行以支定收、略有节余、留有部分积累,在现行统筹率基础上适当增加一定比例,作为长期统筹调剂使用的积累基金。3、个人帐户基金积累制模式。这种模式,从职工开始工作起,就按工资额的一定比例,由用人单位和个人缴纳保险费进入个人帐户,作为长期储存积累的基金,其所有权归个人。职工到法定退休年龄,按个
12、人帐户积累总额以养老年金方式逐月发给个人。新加坡、智利为代表,全球有31个国家实行部分积累制度或完全积累制度。4、社会统筹和个人帐户相结合部分基金积累制模式。这种模式的核心,是引入了个人帐户基金积累制的原理,基金积累以个人帐户为基础,同时又保持了社会统筹互助调剂的功能,用以支付退休人员费用;职工个人缴纳的全部保险费和单位缴纳的保险费的一部分,一并进入职工个人帐户。(二)国外养老保险制度改革的主要趋势随着人口老龄化的到来,传统的现收现付社会统筹模式受到严峻挑战。一些国家着眼于转换机制,率先从筹资模式等方面进行根本性的改革,已初见成效,其基本趋势和特点如下:1、从现收现付制向基金积累制过渡。现收现
13、付社会统筹模式养老保险制度已不能适应当今社会发展的需要,过高的福利需求与有限的基金来源之间的矛盾越来越突出。传统的现收现付筹资模式将逐步被基金积累制模式所取代,以实现养老保险长治久安的战略目标。2、从社会统筹制向个人帐户制发展。追求公平的收入再分配是社会统筹制的理论基础,但实践表明这种社会公平没有得到真正的体现。实行个人帐户筹资模式却具有很强的激励机制、效率机制和监督制约机制,能够确保职工的权益,与社会统筹制比较具有独特的优势,更能适应市场经济的发展。3、从单一的国家基本养老保险,向以国家基本养老保险为基础、企业职工养老保险为主体、个人储蓄养老保险为补充的养老保险体系转化。(三)国外农村养老保
14、险的主要做法:以德、日为例西方发达国家解决农民的养老问题,主要有两种途径:一是将农民养老纳入整个国民的养老保障制度,以日本为代表;二是部分国家针对农业就业的特点,在整个社会保障体系框架中建立专门针对农民的养老保险制度。1、德国的农村社会养老保险。德国的农业以家庭经营为主,全国约有25万个农业企业,农业劳动力约占总劳动力的2%。1951年,德国颁布农民养老保障法律。目前,德国农村社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、事故保险、护理保险、生育保险等五个项目,可以向农民和他们的家庭提供全面的保护。德国参加农民养老保险对象:一是农业企业主;二是农民的配偶;三是农民的共同劳动的家庭成员或者他们的配偶,
15、他们必须主要是在农业企业从事共同劳动。农民养老保险的待遇:最低的参加保险的时间为15年,年龄达到65岁时的享受老年年金。农村养老保险的资金筹措:农民养老保险待遇所需费用通过保险费和联邦资金筹措。2002年,每个农村家庭企业每月交纳养老保险费约400欧元,领取养老金标准每月约900欧元,全国农民养老保险每年支付总额约15亿欧元,其中收缴农民养老保险费约5亿欧元,联邦补助资金约10亿欧元。2、日本的农村养老保险。日本人口1.2685亿,农林牧渔业就业人口307万,占总就业人口的4.75%。日本现行社会保险制度从二战以后开始建立。农民、自雇者和其他非雇用人员首先要参加基础养老保险(即国民年金),月交
16、13300日元,保险费由个人交纳。原则上65岁开始终身支付,在交纳保险费40年的情况下,每月可领取67017日元。1971年日本实施农民养老基金法,目的是使农民在领取国民养老金后可以获得一份追加支付的养老金,以提高农民年老后的生活水平。这一制度的建立还在于促进农民转让土地经营权,达到经营的年轻化和扩大经营规模的目的,转让土地的人可以拿到一份年金。加入资格是拥有或正在使用50公亩(7.5亩)以上耕地的农业经营者。保险费由被保险人本人承担20440日元(1999年),其他由国库承担。保险费已缴纳时间超过20年,并在65岁前转让经营权时,65岁以后领取经营转让养老金额为1400日元乘以保险费已缴纳月
17、数;保险费已缴纳时间超过20年但未进行经营转让时,从65岁开始支付的农民老龄养老金额为900日元乘以保险费已缴纳月数;保险费已缴纳时间超过3年,在取得养老金领取资格前死亡或退出时,根据保险费的已缴纳时间支付相应的金额。全民保险是日本社会保险的主要特征,他们为农民建立了多层次的保险制度,除了参加公共性的国民年金外,还可以选择参加准公共性的农民养老基金、国民养老基金和缴费确定型养老金,享受国家的优惠待遇。三、完善我市农村养老保险制度的设想及建议(一)北京农村养老保险制度的定位建立我市农村养老保险制度,既要吸收借鉴西方发达国家的经验,又要认真分析国情和市情,适应我市农村老龄化、农村城市化和农业现代化
18、的需要,解决养老保险制度的定位问题。一是充分认识我市养老保险的特殊性。和西方发达国家不同,我市的养老保险制度既要有利于应对人口老龄化的挑战,又要适应迅速加快的城市化进程和农业现代化进程。二是明确我市养老保险的过渡性。今后养老保险的发展方向是建立城乡一体的社会保障制度,当前的制度应当具有过渡性。三是保障水平的差别性。一方面要与城镇养老水平有差别,另一方面,农村内部不同经济发展地区之间也要体现一定的差别。四是当前要实现城镇养老保险和农村养老保险的可衔接性。在城镇化进程中,保障资金、缴费年限要随着人口向城镇的转移而转移。(二)实行社会统筹和个人帐户相结合部分基金积累制模式社会统筹和个人帐户相结合的部
19、分基金积累模式的优势,一是避免了过大的财政负担;二是通过统筹基金的调剂和再分配,又可以体现一定程度的社会公平,而不是将社会保障变为单纯的个人自我保障;三是可以充分调动农民参加社会养老保险的积极性。我市养老保险资金应当通过个人缴费、集体补助、政府补贴的方式筹集,并坚持个人缴费为主、集体补助、政府补贴为辅的方针。个人承担50%,集体和政府各承担25%。集体的缴费部分从集体资产的收益中支出,政府补贴从市区财政支出。农民个人交纳的养老保险费用全部计入个人帐户,集体补助和政府补贴的50%划入个人帐户,另外50%作为统筹基金。参加农村养老保险的对象为全部从事农业生产的,具有农村户籍的,年满18-60周岁的
20、劳动力。(三)根据农民个人承受能力的差别,实行差别费率、不同待遇的缴费制度根据“以待遇定缴费”的原则,农民交纳社会养老保险的费率应当根据享受养老的水平来确定。农民养老水平的确定既要考虑城镇养老水平,更要考虑农村经济发展和农村人均收入水平。从北京的情况看,农村养老的水平应当确定在农村人均收入水平的50%与农村最低生活保障水平的120%之间。考虑到农村经济发展的差异和个人承受能力的不同,可以在这两条线之间确定不同的养老保险水平。个人可以根据自己的经济状况和承受能力选择不同的待遇享受水平和相应的缴费水平。(四)建立保值、高效的资金管理运作制度一个保险制度能否有效运行,除了制度本身的设计以外,关键就是
21、看保险基金的管理运作制度是否安全、高效,基金能否实现保值、增值。西方发达国家社会保障制度成功的主要经验,就是通过资金的投资运作,不仅确保了基金的安全,同时也实现了基金的保值增值。结合北京实际,建立安全高效的基金管理制度,关键要做到:一是建立全市集中的资金管理制度,实行市级统筹。全市统筹有两个优势,一是可以有效提高保险基金的抗风险能力和保障能力;二是资金的集中管理可以减少被挪用的风险,确保资金的安全。二是实施严格的财政专户管理。收缴的农村养老保险资金直接进入财政在银行设立的农村养老专户,未经政府批准,任何单位和个人不得使用。三是探索有效的资金增值渠道。在证券市场不规范的情况下,应探索保险基金投资
22、城市基础设施建设的可行性。社保基金进入城市基础设施建设领域,既解决了建设资金紧缺的问题,又为基金的保值增值提供了一种渠道。要确保这一渠道的安全,首先要建立市委、市政府主要领导同志牵头的投资决策领导机构,有关投资决策必须由该机构提出参考意见,报市委、市政府决定;其次强化对被投资方的监督和管理。政府有关部门作为保险人的代表进入董事会和监事会,参与公司决策的监督和管理,保证资金的安全。三是建立一定规模的财政担保基金,为可能带来的风险损失提供担保。(五)建立农村养老保险与城镇养老保险的衔接机制参加农保的人员在农转居时,可将其农保个人帐户资金和统筹基金,分别划入城镇基本养老保险统筹基金和个人帐户。由于农
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 北京市 郊区 农民 养老保险 制度 研究
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【精***】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【精***】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。