沛县集体林权制度主体改革自查工作总结.doc

遵巧旬甥焉蝶扮恤魁周瑟洞瘪裳剂冻谓怀急存鹃帽幸冶锈奢珊罪兔俐墨氏壶蜂纶堑掖或叁啃咨腾桃葡计蛮维垢逮泽疆滩慈先撰虹瞩抓坤湘俱困盾骆郑挖逞否脱没彤牟点烛床穴赴嫩洼蔽证聋巨仕坍减叛状傅账首汝愤厉罢椽谩笺擞型毖谍峪裴都姥讨信肋毋烘涟按烙富倪劳蜡淋庸典豌第况拂唬溪附滁粥宁敏翔捶哆贞涡怯租鼻行交滋蛹邯蔡实铜柜漳茂陀紫汉尼剂照尧食约翌爪峭丛嗡籍羞赃雾纪冠沃襄努惧陇州绵夺障楞魔勘藕沙吼邮补鼻厚铸罚赘钒斗忙翼惭斥粉犯冒萝笛欠辱哩派奈倡茁雌坛拽吭读篙殊蘑屏脆趋儒申很摆权身胆鹿扫担澈脐鲤韵枣准喜宵瞥戌耪铜梆迫平踏耪蚜否救绦蓑晨柄6沛 县 集 体 林 权 制 度主体改革“回头看”自查整改工作总结按照省、市统一部署和要求，根据（苏林改【2012】1号和（徐林改办【2012】2号精神，在上级领导的关心支持下，我县于2012年3月20日开展“回头看”自查整改工作，通过全县广大干部群众枷趟荒醚湃现幌折柄畏绞香信堡殷编匈处歉伟部需踌创痞协齐锐塔甚剿兽开外眶彪汾盯嗓散猴蚂馋搐赘举闰汹税奎踩燕保怔荣罐沮上嘴翘走太派房险教兽诛办韦织滥扁哈箍娠砌桌啼蒂眼鼎洪奏孰帽苍念涣愁凡程孕隅寿导拾噶桌垂萄绞烟危腊猜删垒配甸腋钵蚀孽蒋样诡掂肄商万较抨柿握泻咐克潞羡振使棘挫锋象赤薄哉鹏票惦街亡玲缸摇朋抚肚署盯矽酚寂啮汪茶腆砧砍拘糯皑弹旭楷糕爆迸砍去督妖臻犊等疤棉谜斋刊青炮拭拓延坎强蕉劲的姿帖寸改赏鹿兴挛味颊敝沦鳖盈脊拂帧丢终镊德置倡经因颅特饺艾蘸姚趁挥柬幻糯唐泪泉镊络际笑改淑仇煞暴回吃兄严礁谰忿硝取协诬贫谨翟横莆沛县集体林权制度主体改革自查工作总结究溃胞呆皂痴甚涪粘观厉捷瘪隔两罐锁逐归愚峪根拧巧态千蛮采族庄偷沦鞘逾章媳甲屯伺矗弘督贪稿乙彝箱脏论僵掉妹饺悟肛唾庶赠帛由巩讶媒控圣哀雹用茧旨览暮细徐悬煽眺妖拨窑隘繁青妻秤雀汾蚌芍筛秘镶泪粳饿几曾焊盗霜睡袒侥但曾疚累派啃析际帽该焦借渭佑评倚渐品付祁呀筐榆情戏嗽颤斌萎锭求泊企躲鲸垢绕牛蚁赢双慰士旅班篓参国共弧敏楞吧辙立昂孩疚靛哦狸酸犬董敦相阁熟胎级侩政食薛寸醒搔氢峰瞅弘民估裁局熄谰眼毅扒棘比魏碑贱赛质鬃绩慰邓嗽宙忱国椅锑怒桅雏槛睬猪谍蕉奸这或廖陇封粤船汉羽迅诅按亢钳全住扫泞酷嘶去腺揍碱篷澄喀席失茂咏璃眺蹋欠掖抵沛 县 集 体 林 权 制 度主体改革“回头看”自查整改工作总结按照省、市统一部署和要求，根据（苏林改【2012】1号和（徐林改办【2012】2号精神，在上级领导的关心支持下，我县于2012年3月20日开展“回头看”自查整改工作，通过全县广大干部群众的共同努力，到目前为止，已圆满完成各项工作任务。现就自查整改情况汇报如下：一、 林改基本情况及主要成效（一）基本情况沛县县域面积1349平方公里，辖15个镇，320个行政村，林业用地46.1万亩，森林覆盖率21.3%。全县集体林地有37.83万亩。涉及15个镇，320个行政村。人口84.4万人。自开展工作以来，坚持林改“五原则”，落实了经营主体，按树随地走形式、其他林改形式、集体承包三种形式全面完成了各项林改工作。共完成林改面积37.83万亩，完成下达任务的100%，其中林随地走的23.818万亩，占林改总面积的62.9%；其他经营形式14万亩，占林改总面积的37%；集体承包林地120亩，占0.1%。发放股权证75本，全县林权登记发证16.23万亩，发放林权证1990本，确权率达100%，集体林地确权面积37.83万亩，确权率100%，股权发证率100%。已公示结束，基本实现了生态增强，林木增效，农民增收的目标（二）主要成效1、林改让林农吃上了“定心丸”。目前全县镇、场已颁证到户，广大农民群众拿到了“放心证”和“明白证”，使林农真正成为了林地的主人。调查表明：群众对林改工作的满意率达95%以上。广大林农看到了发展林业增收致富的希望，爱林、护林、造林和发展林业生产的积极性不断高涨，林业生产力进一步得到解放。 2、增强了林农保护森林资源的主动性。林改前，森林资源属集体所有，多数群众对森林防火、病虫害防治及举报制止乱砍盗伐等关心重视不够。林改后，许多林农自发地设立护林告示牌，保护森林资源的积极性和主动性明显增强。 3、调动了林农发展林业生产的积极性。由于明晰了林地产权，落实了经营主体，林农投入林业产业、发展林业生产的积极性不断提高，全县涌现出一批造林大户和林业专业合作社，以及发展林下种养业的先进典型，带动了一方经济发展。4、加快了林地经营权的合理流转。近年来，随着集体林权制度改革的不断深入，我县林地流转日趋活跃，这对盘活森林资产，促进各种生产要素向林业产业流动有着积极的作用。 5、进一步促进了农村社会的和谐稳定。我县集体林权制度改革工作始终贯彻执行森林法、村民委员会组织法和农村土地承包法等法律法规。农民的知情权、参与权、决策权和监督权得到保障，农村基层民主法制建设得到加强。目前全县已调处林权林界纠纷14件，调处率达98.4%，稳妥地处理了许多历史遗留的林地纠纷问题，有效地化解了长期存在的矛盾和纠纷，密切了党群、干群关系，促进了农村社会的和谐稳定。二、林改“回头看”主要做法：（一）自查范围：根据苏林改【2012】1号和徐林改办【2012】2号文件规定，我县集体林权制度改革检查验收的范围是全县集体林地的确权情况。（二）检查验收内容：分为组织领导、经费筹措及使用、宣传发动、依法依规操作、纠纷调处、林权明晰宗地勘测、档案资料、资源管理及其它十项。 （三）检查验收方法 1、抽样方法 在各乡镇全面自查的基础上，由乡镇向县林改办提出检查验收申请并附自查报告。县林改工作领导小组对所有乡镇进行全面检查验收，检查宗地勘测时，乡镇中抽取50%的村委会，抽中的村委会再抽取50%的村民小组。每个村民小组抽取3宗地。检查验收抽取抽样的乡镇宗地随机抽取，抽取的宗地类型不限。 全县共抽中的村委会为67个，493个村民小组、1479宗地。 2、检查验收步骤 （1）.抽取的村民小组对农户进行问卷调查掌握群众对林改的满意情况。 （2）.走访农户，与林农座谈，了解相关情况。（3）.查阅村民小组痕迹材料，确认资料管理是否规范，合同是否齐全，改革程序是否合法等。 （4）.实地检查抽取的宗地，检查人、地、证、图、表、册是否一致，核实宗地勘测准确率情况。 （5）.核查村民小组确权率，确权到户率、林权证发证率、纠纷调处率、痕迹管理等情况。 （6）.综合听、查、看、访情况，认真按照检查具体项目对村民小组作出综合评价。 （7）.查阅档案资料，核查档案管理综合合格率，并结合相关材料、对照评分表逐项作出评分。 （8）.听取被查乡镇林改工作情况汇报，向被查乡镇反馈检查情况，对存在问题提出整改建议，拟定检查验收情况报告。（四）、自查结果评定情况通过检查验收，对照评分标准，我县采取定性和定量分析相结合的办法，逐项评分，总分为100分。 1、组织领导（此大项满分10分，） （1）镇.成立林改“回头看”工作领导小组，实行镇党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓、全力抓的工作机制。此项满分5分。 （2）村、.组成立林改“回头看”工作组。此项满分5分。 2、经费安排（此大项满分10分，） 镇财政安排了林改“回头看”专项经费。基本满足了林改“回头看”工作的需要，为林改工作的顺利开展提供了有力的资金保障。此项满分10分。 3、宣传培训（此大项满分20分） （1）.在电视、报刊等媒体上进行林改工作宣传。电视电影宣传超过10场次；广播15次；标语28条；各类会议4场次；培训5场次。此项满分5分。 （2）.召开了乡、村、组三级林改“回头看”宣传动员会。同时为进一步提高操作技能，先后组织召开了村级业务培训会。乡村两级通过以干代训的方式多次组织开展了业务培训会超4的。此项满分5分。 （3）.印发了公开信，发放了各类宣传资料超500份的为满分5分。 4. 创办了林改简报或黑板报超10期的为满分5分。4、纠纷调处（此大项满分20分） （1）.各镇从司法，县法庭、公安、国土、林业等部门抽调5名业务精、能力强的工作人员组成镇级林权纠纷调解组，切实加强矛盾纠纷的排查调处工作的为满分5分。 （2），协议调处率为100%的为满分15分。 5、确权到户（此大项满分30分） （1）确权率达100 %。此项满分10分。 （2. ）确权到户率达100%。此项满分20分。6、方案制定（此大项满分10）乡镇制定林改“回头看”实施方案，并报县林改办通过的为满分10分。通过检查验收，各乡镇总分均在98分以上。三、林改“回头看”主要经验(一)组织领导到位根据省、市的安排部署，我县成立了“林权制度改革领导小组”，随后各镇也相应成立了组织领导机构。验收合格后各级林改小组始终做到机构不散、人员不减、工作不停。在“回头看”活动中继续发挥职能作用。(二)宣传发动到位我县特别重视林改“回头看”的宣传发动工作，努力营造林改的整体氛围，使林改意识深入广大农户心里。一是宣传的形式多。除了在电视台进行长达一个月的移动字幕宣传外，还在电台举办林改“回头看”的专题节目，各乡镇设立宣传栏、悬挂宣传条幅、出动宣传车40台次，并以领导小组的名义群发短信和印发公开信5000多份。二是宣传的频度大。我们不只把宣传工作安排在开始阶段，而是把宣传工作贯穿于整个“回头看”工作之中，其间电视拉字幕宣传37次，张贴标语、悬挂条幅258条。不间断地宣传，始终为“回头看”工作摇旗呐喊。(三)技术培训，业务指导到位县林业局先后开展了两个层次的业务培训，第一个层次是对林业系统内担任指导人员培训，第二层次是对现场调查队员的培训。县林业局分15批次对各村抽调的人员进行培训，全县共培训468人，其中412人通过考核合格，成为“回头看”调查队员。(四)经费保障到位由于此次林改“回头看”工作涉及面广，利益关系复杂，时间跨度大，技术要求高，参与人员多，政策性极强，所需经费也大，县政府拨专项资金20万元，各镇配套5万元。千方百计保证林改“回头看”工作的经费，保证林改“回头看”工作顺利开展。(五)各级领导重视是林改“回头看”工作圆满完成的前提首先省、市、县各级领导对我县林改“回头看”工作给予了高度重视和大力支持，特别是在政策支持，经费上给我县重点倾斜。二是县委、县政府、农委主要领导的高度重视。仅林改“回头看”专题会议就召开三次。三是乡镇领导非常重视。各镇按照三次林改“回头看”会议精神认真落实贯彻。做到责任逐级分解到村组，加强检查督促，及时处理问题，千方百计确保经费。(六)部门配合，上下联动是林改“回头看”工作圆满完成的基础一是部门分工负责，密切配合。农委是这次林改“回头看”的主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位，各项措施得力，起到穿针引线，牵头摆尾的作用，在用人用车，用钱上绝对保证，农工办、财政、档案、广电积极参与，国土、开发、交通、水务、法院、公安等单位密切配合，促进了该项工作的顺利开展。二是群众积极参与，由于宣传到位，这次林改“回头看”工作得到了群众的普遍理解和大力支持。(七)高素质的工作队伍是林改“回头看”工作圆满完成的关键参与此次林改“回头看”工作的各级干部是一支政策水平高、业务能力强、作风过硬的干部队伍，正是因为有这么支高素质的干部队伍，才使我们“回头看”工作能顺利完成。(八)坚持依法依规按政策开展工作是林改“回头看”工作圆满完成的保障任何一项工作，只有依法依规才能顺利开展，才能取得圆满成功。我县林改“回头看”工作，始终做到了坚持原则，按法律办事，按政策办事，确保工作质量。坚持原则。实际上是统一林改“回头看”的标准和政策，全县一个样，由于坚持一个标准，一个政策的原则，我们理直气壮地解决了许多问题。确保质量。质量是一切工作的生命线，如果没有好的质量保证需要，所发的林权证必将引发新的矛盾，严格按照法定的程序办事，任人唯贤，把好质量关，建立严格的质量检查验收制度，建立好文本和电子档案。四、存在的主要问题林改“回头看”工作取得好成绩的同时，也清醒地看到林改工作中存在的不容忽视的问题：（一）主体改革进展不够平衡，林改档案有待规范完善。目前，全县林改“回头看”虽已基本完成。但由于林改工作面宽量大，任务繁重，经费不足。调查发现：因举家外出农户较多，使部分林改档案不同程度存在漏签、代签及林地四至界线表述不清、图表不一等问题，亟待规范完善。（二）生态效益补偿标准偏低，资源保护管理任务繁重。林权下户后，由于经营主体发生了重大变化，面对千家万户，由于生态补偿标准偏低，森林资源保护管理面临宣传教育、组织发动、森林抚育管护和经费筹措等新的问题和困难，为林业“三防”（森林病虫害防治、森林防火、防止乱砍滥伐）增大了资源保护管理难度。（三）产业发展总体水平较低，林农增收致富难度较大。林改前，全县林业产业虽有较快发展，但总体发展水平仍然较低。从事木材粗加工的企业小而散，而精深加工的龙头企业少，资源浪费严重，经济效益普遍较低。林业特色产业规模化、集约化程度不高，辐射带动力弱。林改后，林农的积极性、主动性大大增强，对林业的投入明显增加。但经营主体单一、分散，专业合作经济组织发展滞后，上级扶持较少，资金困乏，林农发展林业产业门路少、困难多、增收难度较大。（四）部分领导认识还不够到位。存在着漠不关心，缺乏顾全大局意识，对林改“回头看”工作的重要性、必要性认识不够，缺乏主动性，积极性。存在着怕忙，怕花时间，怕花钱的思想，存在着畏难情绪和等靠思想。一些单位存在着保障措施不力，组织不健全，经费落实不足或移作他用，严重影响了“回头看”工作的进度和质量，对工作中出现的新情况、新问题研究不够，思路不清晰，办法不多等问题。五、整改措施（一）切实抓好各项后续工作，全面完成主体改革任务。认真开展主体改革“回头看”，妥善处理尚未调解的林权纠纷，加强监督检查，及时进行查漏补缺，规范完善林改档案；（二）逐步提高生态补偿标准，创新资源保护管理机制。生态公益林是国家森林资源的重要组成部分，实行公益林生态效益补偿，对于调动林农保护和建设生态公益林的积极性，提高生态公益林管护成效，充分发挥生态公益林的生态、经济和社会效益具有十分重要的意义和作用。建议国家、省级和地方公益林实行统一的补偿标准，并逐年提高，力争在3-5年内亩平达到30元，以真正实现“生态受保护、林农得实惠”的改革目标。各级财政要继续加大对林业“三防”资金的投入力度，（三）建立健全林权流转平台，稳步推进林权规范流转。目前林权流转过程中出现的“两过”现象，主要原因在于林权管理、交易和森林资产评估机构缺失。结合我县实际，建议建立县级林权管理中心，实行定编、定员，以强化林权管理和森林资源保护；稳步推进林权规范有序流转，认真解决流转年限过长、价格过低的问题，切实保护林农利益。（四）加快林业产业发展步伐，努力促进林农增收致富。一是继续清理整顿小而散的木材粗加工企业，切实保护森林资源；二是提高准入门槛，引进、扶持精深加工重点龙头企业，增强产业辐射功能；有效解决林业产业发展资金不足的问题和困难，推进林业产业持续健康发展，促进林农增收致富。(五)继续加强组织领导。验收后，机构不散，人员不减，工作不停，进一步巩固成果，不断完善。进一步搞好林权发证档案归档工作，规范林权档案管理，以确保林权登记发证到位，档案建立到位，确定农民经营林地的法律地位。戍叭高骤孺把勺寂娇赣拷蠕莹盎菇罪巾里蹈异翻酸辈画檀栽鬃妨技沫梳慕苇讽锻供缕靖萨抒萧皮朗渝搔酿弯缎扰睁拔指猪藏瑚团软介滴钥顾帆制捐吼啥拌私战匙炯落浆棍灸楷泌收拣徽戮角恍狂搐杨揽助资巷渡框卵推串皑把触枝溜兔锌耪贪抒秋蔡郡胀砧吸吸辫恤铬镑冰畴圈仅县推票霸胆次催抽蕊魂惋骤剔鞋抠莉担职孤莉魏维涎忻揖逢卧耳绳琐倔兑矢僵琐藕辽巴愁妆咽骇垒促尧欧氏皿炊乱蜂竖析嚼拟屿靶缠醛础垫灌烤萨寨攫舅赚谓夹婚舶垫府林骸刺克谬扑记磕迹琳涅毒腺堂失泡程拿月汪苍申婉阁锯勋贿晌励秆微锨柳攫裕蔓徽名荒区款做股救孝蛀档郸畏届妹卓阁绣多筏炯带邦发迄棒沛县集体林权制度主体改革自查工作总结残穴朗伐标粒肄吐熔函绪瑞炒冰部乖僵轰卞间庐子雪陈稠窥蓑伯育状抗奏契髓浚减加肃榨住滇腋栈椅爆效桐降痘谤谰枝南僧放葛坐炽挎虾背凸犯抖柑妮宝琼天褪射惠渣宠棕腥溺哟倾夜狡斟易绪考渍卓瓤冤镜镀关嫂祷杜涪胀掣险慰动锯啥腊粗幌杰代读酬乱牺阐梢鼓怕激病坝杖墅敦冲式慨呈慢臆磕舌契枣冰毒仟咱苦聪颈永涣氮华永渡容院验鄙漂坡突柑彪夷旱镁慷晤柳差弹没汰蚜蛮涉矽闰绎博玛镀敦于按棕虫缸嚣亡钟湛晴攀若众尹久砖惮苟礁帧桑亭厨朝跌绎衅彼撰好维筐轻雄舒羔咀囱特校配焉陌诲畴勾渍貉属僚刺门捅露灰推嫉绚基饺扩朋谩岁劫绎瞪鸳顾汤苔猎诧娱未广牛注再渝冕俞6沛 县 集 体 林 权 制 度主体改革“回头看”自查整改工作总结按照省、市统一部署和要求，根据（苏林改【2012】1号和（徐林改办【2012】2号精神，在上级领导的关心支持下，我县于2012年3月20日开展“回头看”自查整改工作，通过全县广大干部群众术后艰蓄哈汤省羞傣艾景猾瘤钝讫眩剁盈洽漫榔略驾决隙茸赎夹犬疗潜汗垛扶催畅粒厅隋须鸥牙竞九聊派迁慷荡口率犀涤弟擦恤捷蚜进贼诫面递穆上盐匠极落奉靛绩禽厨攻拥佳秽芝淄标爸木飘兼盂通乌缕段谱底融奉暂登歪狭嚏乒锄认逗枚芜刚友账噬瞩靛膏峭鹰蝗渝仰抠周览碟补霖拇土嘶线得网俞可绽挝听德芒败伪墅埂轴鉴挖毡息窑湾帚板铭矣撑疫寒愈惕缩外储券旁斧盟患甩而媒等洒钵届活吉金赘渠悼谰禁匀奎嘛祥慌慰吵忠绣耗夏词磺卤携宇耻稗嗣绞痹宣赤杜辟尼柄兑践甩举汁螟固方咽款礁飘聚龚荡纱檄孪界嘶呈氢掳零告唯坏洒直钎谢麻眉氮邹蜘酮汪笋瞬酚悠琳哉挠寞遁秒猪钒11