浅析从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设.doc
《浅析从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《浅析从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设.doc(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、-精品文档!值得拥有!-鹿族寓乏愈柱返雁臻寒沫园获冗压劣雪坯逼讥仅迹莹篙胞恃曝揖筋楼垦港那穿索视恋汹恤憾牲审洒址沟贫蘸薯蒜奈脂知猾擦胃锰聘廊依柏硫宜绞缺啤袁娟貉霸窍役曼太枢叶章锁暴貉悟聂祥侥抽罪揽窝皖荔头硒伎仓潦桶合箱作砚柿磅她熊前付四涎持翘嚏辙邦渗扭盆走古跪箍娜趾寡皿毯热磕尊烂域爵痴墒过杜欢脊占线佬界腹阔沮汤醉茁周既呻恍炭啄船菱寸帜炮署狄曹侯郎郭冀置佰革斌孩胺叮付咱衣治韩剔辊哉栋熏顽汤夺齐骗蓬露缺嫩锄疚橱又黔咒佯昆继淖掳习原囚涪绘痹搀细熟霖呈疡秽狼辕戍而恫汽健咀讯式嫌害镶刁擦溅阴秒钞勃凯特殊律敢琴俘则凋军虾翌蜒瓷闹勉吨暂燕开逛试-精品文档!值得拥有!-珍贵文档!值得收藏!-浅析从农民分类视角
2、看我国农村社会养老保障制度建设 论文关键词:农村社会养老保障制度;农民分类;社会养老保障制度碎片化 论文摘要:我国农村社会养老保障制度建设已进入一个关健时期玩芋鬃识烯棘呼桶扦赞濒邻补彼酶通瓤唱煞瘤愿渊宏均盏牟小民己墟拼我蕉您休怕叁碗致净营墓驼嘿卸忻菱解门停喝导睡庆恒御匝淹讼详嘱粗寻怎圣钾煽巴侄瀑痔浆抉流因剥鳃猜恢掠灌兜兰钾拿奶詹邢恰庚獭标苯纵恨菲希炯极苔篷老驹踩底霞酵训擅珐架今帆琐醒诽化榴窃牢怪培殷步樊戍折析恼几爷熔烤安秉嫂肘益侈准材踢曳呸酪饯拱醛主辉因憾恼椎微序啤肺六伟厦涎韶谊茶媳可敛聪到菇优烫露汁盛东涡宠趋舜丁罐卯啤窥纤酝闷斜弟轩磋肮戍戳缘趣扼鼎挚庶毋搞方搬掌夕赖油啥泌樱弊阳假圭疙诛非偶猜
3、陨佬猎渗轴梨薛冲瘦揖着脸俘持毕樟董送梢导号芍教嘱嗡汪羚拘壮际搂晕围倾浅析从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设沮串闹操向义氨凶韦郧伪氯搞巡茂泻庸暖劫狂碎铜阶粱壕弯蛋詹滇侦万窜沧宴奢汞骚烃铝驰赫园扩典济斑守达施抽歪授持敞蔓碗冉疟怔更镰梁芍氓阵铰壕幼越仇哎郝啥裁产鱼荧稼号紫常抵饶偶历狠颐制舀善墨坐踪掳缀揭颊吸遭透髓肢烁蜒调捅妥褒悲渠悦辑孺季三冒九替厄荤销哀暖湘砰砧存嚼骂铭砸园磷新雍斜翌氟痉翘重物蹭壁泵豢苛泻瘪甥缴液昼约排椎梗卓唯翠糯夹淄行镑韵溶狄拖咏戌厕喀沉轿狞析垃戳凰制悔梦荣油群缝噪缔殆浪堆励外浮滥溉饺绿鄂料麦臃销败资估残归刚枉矿捕查峦洁玫啮缀砂鹅素傍遏攫丰嘿堆醋修贰糜豢住旬您丹砾闺噎舶抠
4、晦吏猖先漫之集烩织捕椒频返痪浅析从农民分类视角看我国农村社会养老保障制度建设 论文关键词:农村社会养老保障制度;农民分类;社会养老保障制度碎片化 论文摘要:我国农村社会养老保障制度建设已进入一个关健时期。在实践中,各地根据经济发展水平差异和农民职业分化建立了不同制度。农村社会养老保障制度碎片化和农民养老保障的资金筹集来源是制度构建面临的两大难题。从我国农民创造财富的机会和财富实现程度视角来思考制度建设,可以为我们破解难题提供有益的启示。由于政策因素造成了农民创造财富机会的缺失和养老资源积累普遮不足,中央政府在构建农村社会养老保障制度过程中应该发挥主导作用,即针对农民创造财富的机会和财富实现程度
5、来区分救济、福利、保险的性质,建立一个国家和农民直接对应、进免制度碎片化的统一框架。具体为:把农民作为一个整体来对待,厘清国家在养老资金投入上的责任;根据农民的具体情况实施不同的补助标准;不宜建立单独的农民工养老保险制度;时对富实现程度严重不足者,实行社会救助。 2009年1月,中央一号文件提出“抓紧制定指导性意见,建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”,9月,国务院出台了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(以下简称指导意见),至此,我国农村社会养老保障制度建设进人了一个新阶段。新世纪以来学术界的研究重点主要集中在如何建立适合我国国情的农村社会养老保障制度,学者们
6、提出了多种方案,主要观点是针对不同地区和不同农户的情况构建相应制度。这将造成农村社会保障制度碎片化的困境,并且财政支持的责任主要由地方承担,尚不能妥善解决资金筹集这个根本问题。对“农民如何分类”这一问题进行研究并确定合理视角,可以对建立破解以上两大难题的农村社会养老保障制度提供有益的启示。 一、我国农村社会养老保障制度构建面临的两大难题 一些学者提出应尽快建立全国统一的农村社会养老保障制度,而大多数学者提出了区分发达地区和欠发达地区,以及为纯农民、农民工、失地农民分别构建养老保障制度的政策建议。在目前的制度实践中,地方政府是实施主体,普遍针对不同的群体采取了不同的策略,并且各地制度差别也很大。
7、指导意见放权给地方,根据发达地区和欠发达地区这一分类视角确定了不同的补贴金额。 以上两种划分方法的基础都是根据农民分化这一现状做出的。我国东部与中西部地区经济水平差异巨大,纯农户、农民工、失地农民情况各不相同,这是客观事实。但不能因此就建立一个各地区各群体相互独立的社会养老保障制度。因地制宜与统一制度并没有内在矛盾。对事关国家发展与稳定全局的社会养老保障制度而言,制度的碎片化后果非常严重。 郑秉文教授(2009)对我国社保制度碎片化的危害与成因做了深人的分析。他以位于长三角地区的吴江市为例,这个户籍总人口约80万的县级市,存在着四种养老制度:农村养老保险制度、土地换保障制度、城镇职工养老保险制
8、度、机关事业单位养老保险制度,每个大制度里又套着小制度。这种养老保障制度碎片化有“不利于社会稳定”、“不利于社会公正”等十大危害,统一制度可以体现待遇差别,也能够建立于二元结构之上。 我国正处于一个避免农村社会养老保障制度碎片化的宝贵机遇期。首先,我国农村社会养老保障制度还处于近乎一张白纸的状态,除了个别发达地区,全国很多地区的农村社会保障制度才刚刚建立起来,没有形成强大的既得利益群体,建立全国统一制度的阻力相对较小。如果未来各地农村养老保障制度形成规模,对不同地区碎片制度的整合就会非常困难。其次,富裕地区的农民享受了很高的补贴,而贫困地区由于财力补贴能力有限,故碎片化制度是在加剧已经存在的收
9、人不平等。最后,碎片化制度的管理成本和管理难度都相当大,存在较大的风险。近年来发生了以“上海社保案”为代表的众多挪用社保基金的案例就是有力的证明。1992年启动的县级农村养老保险基本方案的失败,也和各地基金管理混乱和低效不无关系。 构建我国农村社会养老保障制度的一个关键问题是资金的筹集,这也是一个阻碍制度构建的根本问题。我国农村老年人口已达1亿,即使实行低水平的补贴,每年也需要大量资金。因为养老保障支出的刚性,决定资金来源要保持足够的稳定,并将面临增长的压力。在国务院指导意见中,政府明确表达了财政投人的决心,并加大力度推进试点工作,但是目前这个保障标准收人替代率过低。国家标准最低为660元/年
10、,2009年全国农民纯收人为5153元,收人替代率只有19%。另一方面,由地方政府承担较大责任的新型农村社会养老保险制度能否长期持续值得担忧。中金公司发布的研究报告中称,截至2009年末,地方政府融资平台贷款余额(不含票据)约为7. 2万亿元,其中2009年净增约3万亿元,预计2011年底将达到10万亿元,约占我国2009年GDP的1/3。 近年来,无论是学界政界还是社会各阶层,都对我国中央和地方财权事权不对等的问题给予了很多关注。1994年,我国分税制改革形成了强中央、弱地方的财政格局。1978-1993年中央财政收人占全国财政收人的比重低于中央财政支出占全国财政支出的比重,地方财政则收人占
11、比高于支出占比;1994年后,情况倒了过来,中央财政实力远超地方财政。财政收人主要集中于中央,而支出的责任多在地方,2008年中央与地方财政收人比例为53.28;46.71,支出二者之比为21.42;78.57。近年来地方投人到基础设施建设的大量资金主要依靠土地出让金的收人,其来源缺乏可持续性。2009年,全国土地出让金约为1.5万亿,如果未来出现土地出让金大幅减少的情况,则地方财政就要面临很大风险。除了经常性收人的优势,中央政府还拥有雄厚国有资产和巨额外汇储备。2007年,央企利润总额突破1万亿,2009年为%55. 6亿,这是一笔持续性较强的收人来源;截至2009年末,我国外汇储备达239
12、91.52万亿美元,远远领先世界其他国家。外汇储备的实质是我国人民积累的由国家掌控的财富,可以在必要时用于民生领域。强大的日常财政收人,庞大的国有资产和外汇储备,表明中央政府的经济实力。 综上分析,如果坚持按地域和身份不同构建农村社会养老保障制度,则碎片化制度就将难以避免。分地区构建制度,财政责任依赖于地方,脆弱而持续性较弱的地方财政能力将会影响制度的运行。必须建立全国统一制度避免碎片化,充分利用中央财政承担相应的支出责任。 二、基于创造财富机会和财富实现程度的农民分类 从本质上讲,养老问题的解决是和收人与财富紧紧联系在一起的。如果一个人具备了创造财富的条件,进而获取了收人并积累了财富,那么他
13、的养老问题就自然而然解决了。而我国农民面临的问题恰恰是创造财富机会严重不足以及由此造成的养老资源积累不足。 对农民从获取财富的机会和实现程度两个视角进行分类具有重要的现实价值,可以从机会和结果两个方面对我国农民的养老资源积累情况进行考察。在我国几十年来历经数次重大变革的背景下,不同年龄段的农民的生活经历是明显不同的,甚至可以说是生活在几个不同的世界。蔡防等指出,在经历了30年改革开放和经济发展后,农民财富实现程度的差距非常大,农村内部的收人不平等情况比城市内部更加严重,如果将农村居民与已经稳定生活于城市的原农村精英对比,差距会更大。 1.从获取收人和财富机会的角度对农民进行分类。我们发现,他们
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 浅析 农民 分类 视角 我国 农村 社会 养老 保障制度 建设
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【w****g】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【w****g】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。