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李晋修市长在全市城乡建设工作暨城市管理年活动动员大会上的讲话

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白山政通发〔2009〕5号
（2009年2月4日）

同志们：
    这次城乡建设工作会议是市政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是全面总结过去一年的工作、安排部署今后一个时期的城乡建设工作，通过城市建设和管理水平的提高，大力改善城市形象，提升城市魅力。刚才，太航副市长就去年城乡建设工作做了总结，对今年的工作做了部署和安排，代河同志宣读了城市管理年的具体实施方案，请大家会后认真做好传达落实。
    去年，在市委的领导下，全市上下努力拼搏，攻坚克难，尤其是克服了金融危机带来的困难，经济社会发展保持了快速增长。全市实现地区生产总值突破300亿元，增长19.9%。全口径财政收入、地方级财政收入完成30.1亿元和15.6亿元，分别增长44.1%和42.1%。招商引资引进市外资金138亿元，增长73.8％。全社会固定资产投资完成300.2亿元，增长41.7%。全市建设系统立足于经济社会发展大局, 坚持以人为本，创造性地开展工作，城乡建设事业继续保持了快速健康发展的良好势头。全市建设行业完成固定资产投资107亿元，其中城市、煤矿棚户区改造完成投资46.25亿元，改造面积260万平方米，搬迁1.9万户，建设回迁房90万平方米，回迁安置1.7万户，城乡基础设施明显改善，城乡面貌焕然一新。这些成绩的取得，是全市建设领域广大干部职工艰苦奋斗、务实创新的结果。在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在建设战线的广大干部职工致以诚挚的问候和衷心的感谢！下面，我就如何加快我市城乡建设问题再强调几点意见。
    一、强化发展意识，抢抓机遇、乘势快上
    在看到成绩的同时，我们还要认清形势，积极应对各种挑战，既要增强责任感和紧迫感，又要切实增强发展的信心和决心，全力以赴做好今年的各项工作。
    （一）当前经济发展及城乡建设所面临的总体形势。从国际看，金融危机目前还在继续蔓延，波及范围之广、影响程度之深、扩散速度之快超出人们预料。根据相关资料显示及专家预测，国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济也可能经历较长的低迷和调整期，何时见底还难以预见和做出准确判断，各类市场主体普遍呈现经济衰退。从国内看，我们的宏观调控体系相对完善，国家通过出台各种应对举措，不断加大投资拉动力度，国内危机不会持续很长时间，尤其是建设行业一定要坚定信心。针对全市房地产市场受到的冲击，市政府已出台了促进全市房地产市场健康发展的意见，各有关部门一定要落实好各项政策，进一步加强建筑业、房地产业的管理，规范市场秩序，促进建筑业、房地产业持续平稳发展。
    （二）当前城乡建设面临的机遇。为应对金融危机，国家已出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施，力求保持经济平稳较快增长。其中六项是加大投资、加强基础设施建设方面的。全省经济工作会议和省政府全体会议明确提出进一步促进住房消费，加大城市棚户区、林业和煤矿棚户区改造、农村泥草房建设，加快廉租住房建设。可以说，政策支持力度超过了以往，这必将给建设领域带来新的发展机遇。我们要充分把握好这一难得的历史机遇，积极主动开展工作，务必抢占先机、赢得主动，要在城市道路、供水、供热、燃气、污水垃圾处理、廉租房建设、城市棚户区改造、林业棚户区改造等项目上全力以赴与省、国家有关部委衔接，落实项目，力争在两年的时间里把全市城乡市政基础设施和公用服务设施提高到一个新水平，使城乡面貌发生显著变化。
    （三）当前加快城乡建设的迫切需要。随着经济的发展，社会的进步，人民群众对生活质量的要求越来越高，城市的每一个变化，老百姓有最直接的体会和感受。但是目前我市的城乡建设和管理水平与广大市民的期盼相比，还有不少差距。城乡基础设施还不够配套，特别是城市的卫生和垃圾处理设施不完善，绿地面积较少，停车场、集贸市场建设滞后；城市管理水平还不高，缺乏长效机制，一些管理制度没有得到落实，很多问题靠临时性突击来解决，脏乱差问题比较突出；小城镇发展缺乏活力，村庄规划、建设管理比较薄弱；在供水、供热、物业管理等方面，人民群众的意见还很大，“两会”期间，人大代表、政协委员的议案、提案，涉及城建方面的还很多。所以，进一步加强城乡建设与管理工作，就是顺应人民群众的愿望；进一步改善城市环境，完善城市功能，绿化美化城市，努力创造出优美、清新、健康、舒适的人居环境，完全符合广大人民群众的愿望和要求，是一项代表群众利益的民心工程。为此，我们要以深入开展创城活动为载体，加快推进城乡建设，不断提高城市管理水平，努力创造宜居环境，真正为广大群众提供一个生存与发展的良好条件。
    二、强化精品意识，高点谋划、提升魅力
    按照“构筑特色，营造绿色，打造精品，提升魅力”的理念，扎实推进城市建设和管理工作，努力建设功能完善、管理高效、环境优美、和谐文明的新白山。
    （一）科学规划，构建特色。规划是龙头，是建设的基本依据，是城市综合经济发展的基础。一要充分发挥规划对城乡统筹发展的先导调控作用。进一步加快城市总体规划、控制性详细规划和各专项规划编制工作，切实发挥城市规划委员会的作用，邀请知名专家对修编完成的总规进行再论证、再修改。在当前加大投资力度、加快项目建设的新形势下，必须牢牢抓住规划不放松，各类项目必须以科学合理的规划为指导，依据规划进行建设，做好项目选址工作，不能违背发展规律，不能盲目建设、无序建设。凡控制性详细规划没有依法审批的地块，一律不得出让土地和批准开发建设，这要作为城乡规划稽查的重点。二要努力提高规划的前瞻性、权威性、连续性和系统性。最大限度地发挥规划的生产力和创造力，为提高城市综合竞争力，提供必要的人流、物流、财流，形成城市建设和经济发展相互促进的新格局。当前要搞好与国家主体功能区、产业发展、土地利用、重大基础设施等规划的衔接，在做好各项专项规划、详规、控规的同时，要尽快做好居住区、商业区、行政区的规划调整和完善，完成长白山大街、启明路、浑江两岸等重点区域控制性详规。通过科学规划，促进产业集聚，增加城市经济辐射带动能力。三要规划定位准确、布局科学合理。进一步明确城区建筑主体风格，突出民族、文化、地域等特色，力求城市建设与周围自然环境相统一、和谐。同时对每一个建筑在建筑造型、建筑色彩、建筑符号，都要进行仔细推敲、科学设计，逐步做到长短搭配，高低错落，疏密有间，各具特点。四要强化规划监督和监察。充分发挥我市规划审查委员会的作用，凡是大的规划项目都要上市长办公会研究确定。注重增强公众对规划的参与和监督意识，提高规划决策的公开性、民主性和公正性。强化规划审批，对无控制性详细规划、不符合城市总体规划的建设项目一律不予审批。要严肃查处违法建设行为，依法拆除有障观瞻的违法建筑。实行保证金制度，并加大跟踪管理力度，保证建设项目严格按照规划要求进行建设。
    （二）精心建设，打造精品。2009年，城市建设将是有史以来投入最大的一年，全市计划投资139亿元，增长30%。各建设单位一定要抓好建设质量关，努力做到件件是精品、处处有艺术。在保证质量的前提下，严格按照项目进度有序推进工程建设，力争所有项目都建成优质工程、精品工程。一要加强市政基础设施和公用设施建设。突出抓好城市路网改造、公共交通、通讯、燃气、防火减灾以及社会事业、环保等方面设施建设，注重在发挥现有资源优势的基础上，整合存量资源，完善和优化设施布局。注重运用改革的办法，用市场手段管理城市的基础设施和公共服务设施，在建设中引入市场机制，加快城市发展。二要加快城市污水、生活垃圾处理设施建设。加大城镇污水、生活垃圾处理设施建设力度，是改善人的居住质量、提升城镇发展质量的重要手段，也是当前国家政策重点倾斜的建设项目，符合生态立市的要求。所以各地、各有关部门一定要认真争取好、实施好“两污”处理建设项目，确保做到“两污”处理项目全部按时完工并投入运营。三要加大园林绿化和景观建设力度。以开展创城活动为契机，搞好城市景观建设。加快完成园林绿化、广场建设以及铁路公路沿线、江河两岸绿化建设工程。注重城市夜景的建设，重点抓好城市主要街路、标志性建筑的亮化。注重城市雕塑的点缀，增加城市建设的文化内涵。四要继续加大旧城区的改造力度。旧城区居民经济条件差、住房质量低、搬迁难度大，是城市发展中的难点。各地、各有关部门要多方借鉴和探索成功经验，结合棚户区改造、沉陷区治理、廉租房建设以及成片商业开发建设，逐步解决旧城区的改造问题，推动城市建设健康协调发展。同时要注意把好事办好，切实解决关系群众切身利益的问题。五要积极推进小城镇建设。加速小城镇建设，可以吸引更多的农村人口到小城镇居住，促进农村富余劳动力就近转移，是有效解决“三农”问题、推进社会主义新农村建设的有效手段。今年省里已经提出全面实施“百镇工程”，各地、各相关部门一定要按照省政府最终确定的总体要求抓好组织实施，要重点把旅游小镇和沿交通主轴线上的节点乡镇作为重点，优先给予扶持，率先规划建设。要注意把小城镇建设目标与本地可持续发展目标结合起来，将特色风格和现代气息有机融合，重视城乡特色的研究，突出地方特色和风格，坚持走特色兴镇之路。
    三、强化创新意识，标本兼治、高效管理
    “金规划、银建设、铁管理”是城市发展和进步的“三部曲”。一定要创新管理方式，进一步理顺管理体制，大力开展城市管理年活动，建立长效机制，促使城市管理水平明显提高。
    （一）要改革城市管理体制。目前已成立城市综合执法支队，目的就是实现管建分离，一些发达地区的成功经验证明，这是一个行之有效的方式。下一步，要按照科学化、规范化、法制化的要求，对城市基础设施、环境卫生、公共秩序、社会服务等方面的管理，要在借鉴外地成功经验的基础上，创新研究一套符合我市实际情况的常态管理运行机制，切实解决城市管理工作部门之间、单位之间职责不清，交叉扯皮，重复管理，多头执法等问题。
    （二）要加强文明养成教育。加强精神文明建设，提高市民素质，是城市管理的治本之策。各级各部门要积极引导广大市民牢固树立“城市是我家，管理靠大家”的意识，自觉参与城市管理，全面提升城市形象，打造最佳人居环境。一是注重在教育中提高。广泛开展评选“文明市民”活动，深入开展城管进学校、进社区、进单位、进机关活动，有步骤地对全体市民进行深入广泛的文明行为、社会公德和社会主义思想道德教育，提高市民文明素质。二是注重在宣传中促进。要营造积极向上的社会文化氛围，积极推进广场文化、社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化建设，引导广大市民向文明看齐，以更高的标准要求自己，从我做起，从家庭做起，从身边做起。三是注重在环境中陶冶。要通过开展文明社区、绿色社区、科普示范社区等创建活动，营造优美的生活环境和文明氛围，使人们受到潜移默化的教育，逐步告别不文明行为和习惯。四是注重在约束中强化。要通过加大执法力度，查处不文明行为和违章行为，促进讲文明、讲礼貌、讲卫生、讲秩序的良好习惯和行为的养成，并通过管理约束不断规范、巩固和强化。
    （三）要突出抓好各专项整治活动。要按照城市管理年活动方案，严格落实责任部门和单位、落实具体负责人、落实工作时限、落实工作任务，确保专项整治活动取得明显成效。一是加大市容环境整治力度。着力解决红旗贸易城、山货市场等城市中心区域环境卫生问题，解决城乡结合部乱堆乱放的卫生死角问题。下大气力取缔马路市场、店外店和流动摊点，清理“城市牛皮癣”，规范广告牌匾，依法拆除违章建筑、清除“三小五堆”。二是加强城市交通秩序管理。对城区主干道进行规范化管理，坚持疏堵结合，针对不同路段、不同区域，实行划线定点经营，划线定位停车，做到日常管理与集中整治相结合、综合执法与专项治理相结合、重点整治与难点突破相结合、严管重罚与批评教育相结合，解决乱摆乱设、乱停乱放等问题；要妥善安置人力车主，逐步取缔人力车，切实解决市区交通秩序混乱的现状。三是加大环境监察力度。加强对重点单位锅炉房、重点污染源污染防治设施等部位的监督检查，杜绝冒黑烟、偷漏排等现象的发生，做好环境污染隐患排查和环境安全检查，严防各类污染事故。着力解决群众反映强烈的城市噪音、烟尘污染等问题。四是加强小区物业管理。提高物业服务企业素质，完善小区配套设施，美化小区环境，加强对旧小区的整治改造，力争使各住宅小区的房屋、基础设施、道路、游园和小区环境等配套设施达到物业管理标准。要及时处理好居民投诉的各类问题，着力解决好水、电、气热供应保障。
    四、强化责任意识，狠抓落实，加快推进
    （一）把握关键，突出重点抓。要重点抓好资金落实和征地拆迁两个关键环节。一是千方百计筹措建设资金。加大“跑部进省”力度，把国家和省已经批准项目的资金落实到位。同时，要认真研究此次扩大内需的投资导向，谋划、包装好新项目，争取多立项、多要钱。扩大融资渠道，合理举债建设，积极争取软贷款、世行贷款。做好城市经营的文章，积极与香港友联、山东高密等投资伙伴，就气象山公园、碱场沟河以及浑江大桥等城建重点项目进行洽谈，通过BOT、BT等方式，盘活土地存量，盘活城市资产，筹措建设资金。同时，今年市财政将加大城建工作保障力度，计划安排不少于5000万元的资金。各县（市）区也要根据财力情况，竭尽所能的安排列支，确保城建工作的需要。二是着力抓好征地拆迁工作。对重点城建项目要组建拆迁推进小组，深入被拆迁户做好拆迁政策宣传和动员工作，并严格按照政策，进行依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁，既要保证拆迁的进度，决不让征地拆迁工作拖工程建设的后腿，又要维护好拆迁居民的切身利益；对于个别漫天要价、无理取闹的“钉子户”，要坚持原则，并依法采取行政或司法强迁。
    （二）明确责任，全力以赴地抓。要注重工作细节，城建工作从项目立项、资金落实、招投标、征地拆迁，到正式开工建设，都是环环相扣，每个大的环节还有小的环节，有一个环节盯不住，不仅会影响工程进度，甚至会使以前的成果毁于一旦。各级领导特别是党政“一把手”要深入一线，靠前指挥，亲自协调解决项目实施中的困难和问题。要建立和完善主要领导挂帅、分管领导具体负责的组织保证体系，按照任务落实、责任落实、措施落实的要求，将目标任务细化，明确时限，并分解落实到人头，每一个环节都要明确责任、分兵把口，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。
    （三）加强协调，群策群力抓。各级政府、各部门都要带头讲大局、讲奉献、讲协作，主动配合，合力攻坚，更加重视和关心、支持建设系统的工作，积极主动地参与到城镇建设与管理工作中来，及时协调解决复杂问题和矛盾，做到急事急办、特事特办、随到随办，切实畅通城建的“绿色通道”。新闻单位要加大宣传力度，在全市营造关心支持城乡建设和管理的浓厚氛围。
    （四）只争朝夕，分秒必争抓。全市上下必须要有时不我待的紧迫感和压力感，始终坚持雷厉风行的工作作风，鼓足干劲，大干快上，聚精会神搞建设，全力以赴抓推进。始终坚持连续作战的优良作风，倒排工期，挂图作战，争分夺秒抢时间，只争朝夕赶进度；始终坚持勇争一流的工作追求，精益求精，精雕细刻，确保把每一项工程都建设成为展示白山形象的新亮点、新典型。
    （五）严格督查，实实在在抓。各级、各相关部门要对照全年的工作目标和任务，进行督促、落实，发现问题要及时研究解决，全力推进。市委、市政府督查室要加大督查力度，对重点城建项目工程进度等情况进行定期通报。年底，要组成考核组，对各县（市）区、各相关部门，按照签订责任状内容，进行认真考核，并严格兑现奖惩，对确实发挥重要作用的单位或个人要给予奖励；对工作出现失误、未能发挥积极作用的单位和个人要给予批评；对工作不力、行动迟缓、推诿扯皮、造成较大失误者，实行问责。
    五、强化廉洁意识，警钟长鸣，清心自守
    建设系统权力和资源相对集中。从一定意义上讲，大家都处在反腐倡廉的风口浪尖上。所以，必须把廉政建设摆到重要位置，长抓不懈。
    （一）切实增强自觉抵御腐败的能力。要立足教育，着眼防范，筑牢思想道德防线。深入开展理想信念、廉洁自律教育，大力推进廉政文化建设，引导广大党员干部坚持树立正确的权力观、地位观、利益观和荣辱观。同时要大力抓好正反两方面典型教育，挖掘、树立、宣传勤政廉政先进典型。要集中开展警示教育，以身边活生生的反面典型为教材，教育广大党员干部吸取教训，顶住诱惑，经受考验，拒腐防变。
    （二）强化监督制约机制。缺少监督制约的权力必然导致腐败。要加强对腐败易发、多发部位和领域的监督，对重要项目安排、大额资金使用以及财务运行情况，一定要全方位、全过程的监督。要拓宽监督渠道，充分发挥群众监督和社会监督的作用，做到能公开的全部公开，保证权力运行始终处于正确的轨道和监督之中，真正做到防患于未然，最大限度地保护干部。当前要进一步完善工程招投标、工程监理等各项规章制度。要强化制度执行力，加强对廉政制度执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度甚至破坏制度的，要追究责任，增强制度的刚性约束力，维护制度权威，让制度真正管用，真正成为党员干部必须遵守的行为准则。
    （三）加大查处力度。要切实形成高压的态势，对容易发生腐败行为的重点部位和环节，坚持主动出击，主动介入，深入工作实际，通过开展重点解剖，专项检查、执法监察、廉政考核等方式，揭露和发现案件线索，力争突破一线大案、要案。
    同志们，加快城市建设，是全市经济发展所需，是百姓所盼。各级、各部门要牢固树立“抓城建就是抓发展、抓城建就是保发展”的理念，抢抓机遇，乘势前进，不遗余力地加快城乡建设，大力改善城乡面貌，努力实现城市现代化建设新突破，让发展的空间更宽广，让发展的环境更优越，让百姓的生活更美好！

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：