项目招标管理制度.doc

项目招标管理制度
第1章 总则
第1条 目的
为制定科学合理的标底，严格做好标底的保密工作，加强项目招标标底的管理，维护公司的利益，特制定本规定。
第2条 适用范围
本规定适用于公司所有工程招标项目招标标底的制定与管理。
第2章 标底编制的原则与依据
第3条 标底编制的原则
1．根据国家规定的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，参照国家编制的基础定额和国家、行业、地方规定的技术标准、规范，确定工程量和计算标底价格。
2．一个单项工程或一个单位工程只能编制一个标底。
3．标底的计价内容、计算依据应与招标文件的规定完全一致。
4．标底价格应由成本、利润、税金组成，一般应控制在批准的总概算或修正、调整概算及投资包干的限额内。
5．标底价格应考虑人工、材料、机械等价格变动因素，还应包括施工过程中的不可预见费、包干费和措施费等。
6．承接标底编制业务的单位及其标底编制人员，不得参与标底审定工作；负责审定标底的单位及其人员，也不得参与标底编制工作；受委托编制标底的单位，不得同时承接投标人的投标文件编制工作。
7．标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄露。
第4条 标底编制的依据
1．国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则。
2．项目概算等技术经济资料。
3．设计图纸（包括符合设计深度的施工图或扩初设计图以及相配套的各种标准或通用图集）和有关的设计说明。
4．已经批准的招标文件，包括招标交底纪要、施工方案交底文件等。
5．工程定额和国家、行业、地方规定的技术标准规范。
4．要素市场价格和地区预算材料价格。
4．经政府批准的取费标准和其他特殊要求。
第3章 标底文件的构成与要求
第5条 标底文件的构成
招标标底文件主要由标底报审表和标底正文两大部分构成。
第6条 标底报审表
标底报审表是招标文件和标底正文内容的综合摘要，通常包括以下主要内容。
1．招标工程综合说明。
2．标底价格。
3．招标工程总造价中各项费用的说明。
第7条 标底正文
1．总则，主要说明标底编制单位的名称、持有的标底编制资质等级证书，标底编制的人员及其执业资格证书，标底具备条件，编制标底的原则和方法，标底的审定机构，对标底的封存、保密要求等内容。
2．标底的要求及其编制说明，主要说明招标人在方案、质量、期限、价金、方法、措施等诸方面的综合性预期控制指标或要求，并要阐释其依据、包括和不包括的内容、各有关费用的计算方式等。
第4章 编制标底价格
第8条 选择标底价格编制的基础
标底可按价格的类型区分，编制基础应根据招标图纸的深度、工程复杂程度、招标文件对投标报价的要求等进行选择。
1．如果招标图是施工图，标底应以施工图以及施工图预算为基础进行编制。
2．如果招标图是技术设计或扩大初步设计，标底应以概算为基础或以扩大综合定额为基础来编制。
3．如果招标时只有方案图或初步设计，标底可用平方米造价指标或单元指标进行编制。
4．招标文件规定采用定额计价的，招标标底价根据拟建工程所在地的建设工程单位估价表或定额、工程项目计算类别、取费标准、人工、材料、机械台班的预算价格、政府的市场指导价等进行编制。
5．招标文件规定采用综合单价的（即单价中包括所有费用），标底应采用综合单价计算。
6．国内项目，如果招标文件没有对工程量计算规则作出具体规定或部分未作具体规定的，可根据建设行政主管部门规定的工程量计算规则进行计算。定额中没有包含的项目，可根据有造价管理部门定期颁布的市场指导价进行计算。
7．国际工程编制标底，一般是根据FIDIC（“国际咨询工程师联合会”的简称）合同条件，在招标截止日期前的规定时间内，由咨询工程师根据施工图纸及工程量清单，按照当地、当时的市场单价或综合单价编制工程概算。
第9条 编制标底价格需具备的条件
1．招标文件的商务条款和相关的其他条款。
2．工程施工图纸、编制工程量清单的基础资料、编制标底所依据的施工方案、工程建设地点的现场地质、水文以及地上情况的有关资料。
3．工程施工图纸设计交底。
4．基础定额、地方定额和有关技术标准规范。
5．人工、材料、设备、机械台班等要素价格，以及市场间接费、利润、价格一般水平。
第10条 编制标底价格的程序
1．确定特殊施工方法、工程量清单、临时设施布置及临时用地表、材料设备清单、补充消耗量定额等。
2．确定人工、材料、设备、机械台班的市场价格。
3．确定间接费、利润和计算税金。
4．采用固定价格的工程，测算施工周期内人工、材料、设备、机械台班等价格变动的风险系数。
第11条 编制标底价格的注意事项
1．标底价格的计算说明。
2．工程量清单应与投标须知、合同条件、合同协议条款、技术规范和图纸一起使用。
3．工程量清单所列的工程量是招标人估算的和临时的，作为编制标底价格及投标报价的共同基础。
4．根据工程量清单所填入的单价与合价，应按约定的定额（工、料、机）消耗标准及市场价格确定，作为直接费的基础。间接费、利润、税金、现场因素费用、施工技术措施费、赶工措施费及采用固定价格的工程测算的风险金等费用，计入标底价格其他相应的计算表中。
5．采用综合单价的工程量清单中所填入的单价和合价，应包括人工费、材料费、机械费、间接费、利润、税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用。
6．工程量清单不再重复或概括工程及材料的一般说明。在编制和填写每一项工程的单价和合价时，应参考投标须知和合同文件的有关条款。
7．标底价格除非特别注明，所有标价应以人民币表示。
第12条 特殊施工方法及其影响的说明
根据工程特点和要求，如需采取特殊施工方法的，应说明施工方法和采取的措施等影响工程造价的因素。
第5章 标底文件的审定与管理
第13条 标底文件的审定
1．公司的标底文件无论是内部人员编制，还是委托外部咨询单位编制，都需要监理单位在招标前对其进行审核。
2．标底编制人员和标底审定人员必须严格区分，不准以编代审、编审合一。
第14条 对标底一般内容的审定
1．工程范围是否符合招标文件规定的发包承包范围。
2．工程量计算是否符合计算规则，有无错算、漏算和重复计算。
3．使用定额、选用单价是否准确，有无错选、错算和换算错误。
4．各项费用、费率使用及计算基础是否准确，有无使用错误，有无多算、漏算和计算错误。
5．标底总价计算程序是否准确，有无计算错误。
6．标底总价是否突破概算或批准的投资预算数。
7．主要设备、材料和特种材料的数量是否准确，有无多算或少算。
第15条 采用工料单价的标底价格的审定
1．标底价格计价内容的审定
标底价格计价内容主要包括发包承包的范围、招标文件规定的计价方法以及招标文件的其他有关条款。
2．工程预算的审定
工程预算包括工程量清单单价、“生项”补充定额单价、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、取费标准、利润、设备费、税金以及主要材料设备数量等。
3．预算外费用的审定
预算外费用包括材料、设备的市场供应价格、措施费（赶工措施费、施工技术措施费）、现场因素费用、不可预见费（特殊情况）、材料设备差价等。
第16条 采用综合单价的标底价格的审定
1．标底价格计价内容的审定
标底价格计价内容主要包括发包承包的范围、招标文件规定的计价方法以及招标文件的其他有关条款。
2．工程量清单单价组成的分析
工程量清单单价包括人工、材料、机械台班计取的价格、直接费、其他直接费、有关文件规定的调价、间接费、现场经费、预算包干费、取费标准等。
3．其他费用的审定
其他费用包括设备市场供应价格、措施费、现场因素费用等。
第17条 标底报批、审定
经监理单位审定的标底文件及标底总价需报请市招标办审定、核准后方能生效。
第18条 标底的保密工作
1．标底密封后，由招标经办人取回保管。
2．核准后的标底总价为招标工程的最终标底价，未经招投标管理负责人同意，任何人无权再变更标底总价。
3．标底文件及其标底总价自编制之日起至公布之日止应严格保密，不得泄露。
第6章 附则
第19条 本规定由项目开发部制定，解释权、修改权归项目开发部所有。
第20条 本规定自下发之日起实施。

合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用文件
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责