浅析我国民办高等教育管理体制中存在的问题及对策.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-浅析我国民办高等教育管理体制中存在的问题及对策摘要:随着我国市场经济体制改革的不断深入我国民办高等教育得到了恢复和发展但是,民办高等教育的反战过程也不是一帆风顺的,遇到了很多困境和障碍,同时自身也存在各种各样的问题,这些因素都阻碍了民办高等教育的发展。本文从民办高等教育管理体制方面出现的一些问题,提出了改革民办高等教育管理体制的对策。关键词:民办高校,管理体制,问题及对策 我国民办高校是1983年普遍兴起,那是被称做“拾遗补缺”的“助学机构”,1996年民办高校被称作“我国高等教育的一部分”,现在民办高校
2、已经义不容辞地挑起我国高等教育大众化的历史重担。自民办高等教育发展至今,遇到了很多困境和障碍,同时民办高等教育内部也存在很多问题,如何更好的开展民办高等教育?本文从影响民办高等教育发展的主要因素之一管理体制入手,更好地发展民办高等教育。一、 民办高等教育管理体制的理解管理体制,是指管理机构中的是指和管理权限划分等一整套领导管理制度。民办高等教育管理体制,就是指民办高等教育机构的设置和管理权限的划分,以及采取什么样的管理方式来协调和理顺中央与地方、政府与学校、社会与学校以及学校内部上下之间、各部门之间关系的一系列规定和制度。民办高校的管理体制,涉及民办高校内部的领导分工、机构设置,管理权限及相互
3、关系等管理制度,它决定学校的管理体制,直接支配着民办高校的全部管理工作。因此,民办高等教育管理体制的中心工作,是加快法规制度建设,建立并完善民办教育法律监督机制,努力促进民办教育的公平和协调发展创新内部管理制度,转变观念、抓住机遇、开阔视野,积极进行多种形式的探索,扩大服务面向,争取社会各方面的支持与合作,从而提高高等教育发展。 二、民办高等教育管理体制中存在的问题 1、责权划分不明确。民办高等学校的举办者、管理者、办学者之间的责、权、利划分得不够明确和规范。总的来看,学校还没有真正改变其主管部门附属机构的地位,面向社会自主办学的权力很有限,自我约束机制也不健全.(1) 主观上:民办高等教育管
4、理体制改革,不是简单的改变学校隶属和投资关系,而是要把重点放在转变政府职能,扩大学校面向社会自主办学的权力,建立起自我发展和自我约束的机制上面。学校在许多管理上无权作出决定,影响了学校办学的主动性和积极性,另一方面又使学校只对上级负责,无视社会需要,盲目发展,加剧了教育结构的失衡。应当充分认识,扩大和落实学校办学自主权,是建立与市场经济体制相适应的高等教育体制的一项重要内容。长期以来,民办高等教育管理体制的改革出现起伏的一个重要原因就在于:只是单纯考虑中央和地方的分权,而没有很好地给学校应有的办学自主权。(2)客观上:改革包得过多、统得过死的体制,进行高等教育体制改革,主要是解决政府与高等学校
5、、中央与地方、国家教委与中央各业务部门之间的关系,逐步建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的体制。在政府与学校的关系上,要按照政事分开的原则,通过立法,明确高等学校的权利和义务,使高等学校真正成为面向社会自主办学的法人实体。社会主义市场经济体制的建立、发育和运行对高等教育的本质要求之一,就是高等学校应当成为拥有办学自主权和法人实体,这样高等学校才能通过正确行使自己的权力承担应负的责任,增强改革发展的动力和活力,主动适应经济建设和社会发展的需要。(3)从高等教育体制本身看:要建立适合我国国情的高等教育管理体制,通过立法明确规定高等学校的责、权、利,使高等学校的自主权切实到位。这需要政府和学校做
6、一系列大量的准备工作,诸如:政府转变职能,实行政事分开,把属于学校的权限,坚决放给学校;政府建立必要的约束机制,除加快立法外,政府建立和完善一系列科学可行的宏观调控手段;创造良好的外部环境。政府要协调各方面的改革,使各个方面先后出台的政策措施相互匹配,协调一致,动员全社会积极支持高等教育管理体制改革,以有助于高等学校扩大、落实和行使好办学自主权;学校要做好行使办学自主权的必要准备。加强管理干部队伍建设,提高管理干部素质水平,改革现有管理制度,实行民主管理、科学决策,健全民主监督,健全合理的规章制度,逐步建立学校面向社会,并使社会各界能积极支持和主动参与高等教育办学的有效机制,争取尽快完成高等教
7、育与市场需求的对接任务。 (4)、从高等教育与社会的关系看:高等教育办学体制的改革是要理顺政府、社会和学校三者之间的关系,按照政事分开的原则,使高等学校真正成为自主办学的法人实体。这两份文件是在我国社会主义市场经济体制改革的大方向基本确立后出台的,使用的概念略有不同。前者用“办学和管理体制”,从上下文关系看,“办学体制”主要是针对政府的宏观管理体制而言,“管理体制”则针对校内管理。后者则用了“高等教育体制”一词。概念表述虽有不同,但所指没有根本区别,都可以理解为“高等教育管理体制”。更重要的是,两个文件对高等教育管理体制的核心问题都做出了明确的界定,那就是“政府与高等学校的关系”。虽然“政”、
8、“事”、“法人实体”在文本中没有明确界定,但是,矛盾已经揭开,实质已经触及,具体表述的某些变化并没有改变人们探索的思路和方向。资源配置不合理,办学效率低下。中央教育行政部门、中央其他部委、总公司、总会以及地方政府教育行政部门、其他业务厅局分别办学与管理而形成的学校单一隶属关系和条块分割的局面尚无实质性转变,造成部分学校和专业重复设置,教育 资源配置和学校结构布局不够合理,办学效益不高。(1) 政府角度:在我国高等教育管理体制中,政府是管理者,承担着管理高等教育的职责。在政府与高校的关系中,政府是“管理者”,高校是被管的“办学者”;政府是矛盾的主要方面。我国高等教育管理体制中存在的各种“弊端”,
9、主要原因也在于政府管理职能及其行为的不当。因此,高等教育管理体制改革,理所当然要以各级政府及其管理职能和管理行为为改革对象。但是,从各项政策文本来看,关于改革对象的表述,始终有两点比较模糊。一是关于“政府”,大都停留在抽象的表述上,如“政府”、“政府有关部门”、“政府管理部门”、“政府教育主管部门”等等,而没有具体指明各级政府教育主管部门,应有怎样的组织架构,其权力如何授予、如何行使。因此,迄今为止的各项高等教育管理体制改革,也就不可能触及到政府主管部门这个“体”。二是关于政府对高等教育的管理职能与行为,各项政策文本基本停留在“运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段,进行宏观
10、管理”的表述上,没有对“宏观管理”作出明确的界定,更没有对管理事项作出严格的限定,这实际上就为政府管理职能和行为留下了可以任意扩张的宽广空间。(2) 政府与高校的关系角度:各项政策文本都是在笼统提到“转变政府职能”之后,迅速转入高校应有的“自主权”上。由于文本没有明确规范政府的管理职能和行为,绕开了这个前提性的“障碍”,因此,关于“自主权”的表述,实际就空洞无力,更不要说文本还给这些“自主权”加上了“根据”、“按照”等制约了。其实,政府管理职能的转变和高校办学自主权的落实,是因果性关系。只有真正规范了政府的管理职能和行为,使政府真正管其所应管,坚决不干涉其不应管,高校办学自主权的落实才会水到渠
11、成。相反,如果没有政府职能的切实转变,那么,对高校办学自主权的文本规定无论如何详尽,这些权利大多只能是水中月、镜中花,可望而不可及;即便被真的被“放”下来了,也脆弱得很,因为政府凭借着它无所不能的职权,随时可以收回或变相收回。(3)改革者角度:民办高等教育管理体制改革,首先要以政府主管部门及其职能为改革对象,那么,由谁作为主体来发动与实施这项改革,就成为一个不可回避的问题。然而,关于改革主体这一点,所有政策文本中几乎没有提及。提到“转变政府职能”、“简政放权”时,所有文本的相关表述,均缺少主语,因而导致改革主体的缺失、缺位。从我国高等教育管理体制改革的性质看,它是对权力部门及其权力运作方式的改
12、革,因而是体制内的改革。对于这样的改革,关键的一点就是要有更高位的权力部门作为改革的主体,来推动和实施改革。解决高等教育“条块分割”、建立“两级管理、以省为主”体制的改革,之所以言称“重大突破和创新”,除了顺应社会转型的大环境外,主要还是因为有更高位的权力在推动,否则断难这样顺利。遗憾的是,关于高等教育管理体制改革,这项以高等教育主管部门及其职能为对象的改革,在各类相关政策的文本中,几乎都没有明确改革的主体,全然不知应该由谁来发动和实施这项改革,全然不知应该由谁来负改革的责任。(4)总的来说:由于没有明确改革的主体,特别是没有更高权力部门来承担改革的主体,因此,我国民办高等教育管理体制的改革,
13、实际上就可以被理解为教育行政主管部门的自我改革,也就是“自己改自己”。在既有体制框架下,教育主管部门根本就缺少自我改革的动力,也没有自我改革的理由。因此,20世纪90年代中期以后改革目标的严重偏移,可以认为,正是主管部门“自我改革”的一个变异产品,是权力部门“自我改革”根本无法实现的有力旁证。 3.高校的管理方式跟不上客观环境变化。随着政府机构改革、职能转变、企业下放,一些部门、行业本身不仅对人才需求,而且对包括部属高校在内的直属单位的管理方式都已发生了很大变化,单一隶属关系的部门办学体制的逐步改革势在必行。不难看出,二十多年来我国高等教育管理体制改革的政策目标,以20世纪90年代中期为界,发
14、生了一次重大转向。此前,高等教育管理体制改革的主要目标一直很坚定,就是转变政府职能,改革政府“统得过死”、“包得过多”的“弊端”。不得不承认,政府直接管理的职能没有完全转变,继续提出“简政放权,转变职能”,改革目标的重心,明显已偏移到“两级管理、条块结合”的布局结构方面。正因为高等教育管理体制改革的目标,发生了如此偏移,因此,在评价这一阶段改革的成效时,会出现两种截然不同的意见。一种意见认为,“高教管理体制改革迈出了重要步伐,取得了明显的进展,在某些方面取得了突破性进展。”这可以称为“突破论”。另一种意见却认为,“高校自主权的下放”,是“进展最慢”的一项体制改革。这两种截然不同的结论,看似矛盾
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