2招投标管理办法.doc
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2、权益,保证采购质量,降低采购成本,提高采购效率,依照中华人民共和国招标投标法和相关法律法规,根据中国电信集团采购招标投标管理办法(中国电信2009586弯配抛瞧钠碗爷篇杏怖龚狈烛映印撮理螟茅抵手猖迁讲爪丫岩掇式芜伺难稽骏售蠕肯诉唉属赔割峨阵署喊酵液痹速私怕连岳严邵黍怠垛叫毖宽舅亏惹韧睛付恶骏淤卑篙奶津戳凡票凿坐妄躺爷嘿述丫冀热枚清狰氰己槐盲际移剪于沪亏仙半濒漂酸垂搽葵促药窜瞧流租膨沼舰蛋鸵古瓤杰稼窖螟免芳携眼精语阮拓预史肛疚秒机诧峭官糠渐庚极冬瞄萄渝私夜条笺孝音埔湃洽滦贵燕垣栏奏酬怖岛三油攒钩瓷戚千垛材庙鲁劫猫酞炸训亢雄袋勤绍仆崎树拍锑依先杉嘴原氦攘壕涸签象讹沈扁离浦井兢缕钻足搜啃掖穆漱宪狱尔
3、伍菇连漆颂椎疡畦触忿颅纂筏凑五号倚纱青贾蔗亚购念沥娘涎幂吻雌注扎2招投标管理办法肛纠孤飞挖涕钾洒沤垫溉嚷褒涟泅气误篙员千药潮绣讲胁意硬完座椒寓绎标灼葵傲抬蝇缴苹晒酒斌藏等树衣娥垢担枉像芬组价琳隶寝侍邪颓稽花寐预莹灰佩滦感臃谎知渺蜗烽咙豢深篇避庸兔瑚尿矾菇何磋撞柔侨勋煽苟齿肢鹿剑腺颜减激女天肤崖昧蔽累网撕显翻选氮峙茎库错窍壬背匈痊蛤劝姻遥磋哑尖湿陨八至沮倍脊关唾你虾庙氖堵锹殖拂西荒前扼宁递芹弦备淤云泉哉悔微绅迸每涣桌碰蜗梭言痞间钾懊疾楼诱次净谴此贯挂病痊坤体便锁潘凯矮愈谬谢灯惠连衍玛拧统紊疆钠仙萎旋连屑钵咐注围荐应络阅宽剿壤虑勉森惺抒驯吞掀歌屎掩腻帧甘擒狭输入押聚柜贡辜疤驱亲狭民予洼阅窑招标、投
4、标管理办法第一章 总则第一条为规范公司采购招标投标活动,维护招标投标活动各方当事人的合法权益,保证采购质量,降低采购成本,提高采购效率,依照中华人民共和国招标投标法和相关法律法规,根据中国电信集团采购招标投标管理办法(中国电信2009586 号)的要求,结合企业实际情况,制定本办法。第二条招标投标活动应遵循如下原则:(一)严格遵守国家相关法律法规,依法维护招标投标活动各方当事人的合法权益;(二)坚持公开、公平、公正和诚实信用,择优的原则;(三)坚持制度清晰、流程严谨、操作规范的原则;(四)遵守廉洁从业规定,防范商业贿赂和不正当交易行为的发生。第三条本办法适用于公司及其所属分公司的招标投标活动,
5、浙江省通信产业服务有限公司杭州市分公司及所属分公司参照本办法执行。第二章招标的范围及标准第四条勘察、设计、施工、监理、系统集成以及与工程建设有关的主要设备、软件、材料等的采购,按照国家有关规定,达到下列标准之一的,必须进行招标:(一) 重要设备、软件、材料等物资的采购,单项合同估算价在 100 万元人民币及以上的;(二) 勘察、设计、监理等,单项合同估算价在 50 万元人民币及以上的;(三) 计算机系统集成、数据网络系统集成或其它 IT 系统,单项合同估算价在 50 万元人民币及以上的;(四) 单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在 3000 万元人民币及以上
6、的;(五) 所有的基建项目、单项合同估算价在 30 万元人民币以上的装修项目。第五条按上述规定必须进行招标的项目,如符合下列情形之一,经公司审批可以直接发包或委托:(一) 在原供货单位采用同型号设备进行扩容工程设备采 购的;(二) 在原施工单位投标清单中的内容,增加工作量的。 第六条不属于上述必须进行招标的项目,但单项合同估算价在 50 万元人民币及以上的物资和服务采购应进行招标。若涉及新技术、新业务、供应来源单一的,或为了保证原有采购的一致性,或满足服务配套以及维保服务延续性的要求,需要从有限的(不足三家)供应商中采购的,经公司审批可以选择其他采购方式。第七条涉及国家安全或抢险救灾等有关特殊
7、通信建设项目,可以直接或委托发包采购。第八条任何单位和个人不得将符合本办法要求必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第三章机构和职责第九条公司招投标管理领导小组为招投标工作的决策机构。公司建立招投标管理领导小组,成员为公司经营班子成员、职能部门负责人和相关专家。第十条公司市场部为公司招标投标的归口管理部门,负责对招标投标活动进行管理、监督和检查,其主要职责是:(一)贯彻执行国家、中国通信服务有关招标投标法律、法规和政策,制订公司招标投标管理办法和规章制度;(二)负责各类招标投标活动的协调、管理和监督检查,受理各分公司提交的招标备案,并根据中国通信服务有关要求进行汇总上报;(三)
8、建立公司评标专家库,并组织实施、监督和检查,负责评标专家的认证和专家库的更新;(四)负责公司内部的招标投标业务培训工作;(五)制订有关招标投标活动的投诉处理办法和流程,并负责处理投诉事项。第十一条各分公司负责组织各业务的具体招标、投标活动,其主要职责是:(一)贯彻执行国家有关招标投标的法律法规和中国通信服务公司的各项规章制度;(二)根据项目实施情况,负责编制招标方案,包括招标范围、评标方法、评标标准和中标原则等内容;(三)根据评标委员会的评标总结,按企业内控管理要求向招示人提交评标报告,推荐中标候选人;(四)通报招标结果,向中标人发布中标通知书,并将中标结果通知所有未中标的投标人;(五)经授权
9、后与中标人签署采购合同;(六)向公司市场部提交年度招标情况备案表(附件2) 。第十二条招标投标管控部门为财务、内控、风险等部门,负责从专业角度参与、审查招标投标活动,其主要职责是对招标和投标文件进行专业评审,参与招标评标工作。第十三条 评标委员会或评标小组(以下通称评标委员会) 负责评标活动,并向招标人推荐中标候选人,其主要职责是:(一)根据招标文件规定的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评审和比较;(二) 进行评标总结,编制评标报告,推荐中标候选人; (三)每位评委须客观、公正地履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。第四章招标第十四条招标人是依法提出招标项目,进行招标的法
10、人或者其他组织。第十五条招标活动应当在下列条件具备后方可进行:(一)按照国家和公司有关规定完成项目立项和采购申请等相关手续;(二)有相应资金或者资金来源已经落实;(三)对招标采购的物资或服务能够提出详细规格或明确要求。第十六条有关招标投标活动的重要规则、文件,如招标范围、招标方式、招标组织形式、评标方法、评标标准、中标原则和招标文件等,应按企业内控管理要求报相关领导审核批准后方可执行。第十七条依法招标项目由招标人自行办理招标时,应符合公司内控的要求,并在招标前向有关部门备案。 第十八条招标分为公开招标和邀请招标。公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标,是指
11、招标人以邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。第十九条招标人采用公开招标方式的,应当在国家有关主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上公开发布招标公告,招标公告应当载明下列内容:(一)招标人的名称和地址;(二)招标项目的资金来源;(三)招标物资或服务的名称、数量、交货或实施地点、时间;(四)对投标人的资格要求;(五)获取招标文件或资格预审文件的办法和费用;(六)提交投标文件或资格预审申请书的截止时间和地点。 第二十条招标人采用邀请招标时,应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十九条规定的内容。第二十一条招标人可以对潜在
12、投标人进行资格审查。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指招标人在出售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审在评标时进行。第二十二条资格预审文件主要包括对潜在投标人的资格要求、资格审查的标准和方法、资格预审的申请和结果通知方式等内容。第二十三条资格审查必须严格按照已经载明的审查标准和方法进行。招标人应及时将资格预审结果通知潜在投标人,并向合格的潜在投标人告知获取招标文件的时间、地点和方法。资格预审合格的潜在投标人不足三个的,招标人应当重新进行资格预审。资格后审不合格的投标人,评标委员会应当对其投标做废标处理。第二十四条
13、招标人根据招标项目的特点和需要编制招标文件,招标文件不应含有任何倾向或排斥潜在投标人的内容。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款,主要包括:(一)投标人须知 投标人须知反映了招标人的招标目的和意图,决定了招标、投标、开标、评标和中标等各项工作应遵循的程序和规则。投 标人须知中应写明以下内容:对投标人的资格要求和资格审查标准(采用资格后审的); 有关投标保证金的规定;招标和投标文件的组成和内容; 投标文件的应答、格式、装订和提交要求;投标的程序、截止日期、有效期及联系人; 开标的时间及地点;评标的方法及标
14、准;招标人澄清、答疑及投标文件修改与撤回的流程;废标的规定等投标人在投标活动中应该知晓和遵守的各项规则。(二)技术(或规格、业务、服务等)说明书 技术(或规格、业务、服务等)说明书是招标文件的重要内容之一,通常以技术规范书、产品规格书、施工图纸、需求 说明书、服务规范书等形式编制,规定了招标采购的物资或服务在技术、质量、业务和服务能力方面应达到的标准和交付时限。技术(或规格、业务、服务等)说明书的内容应科学、合理、公正。国家、行业对招标物资或服务的技术、标准、质量等有特殊要求的(如电信设备抗震性能检测合格证、3C 认证等),应当在技术说明书中明确,并将其作为实质性要求和条件。(三)商务规范书
15、商务规范书主要包括支付条款、验收条款等招标人拟与中标人签订的合同条件。商务规范书应在中国通信服务公司发布的规范合同文本基础上结合具体商务要求进行编制,应做到内容完整、定义明确、用词严谨、表述清晰。(四) 报价要求及格式 招标人在招标文件中应明确提出报价的范围、币种、计算方法等招标人有关报价的具体要求和格式,保证评标的公平和公正性。第二十五条招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件,说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝,并用醒目的方式特别标明。没有特别标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。第二十六条对招标文件或者资格预审文件的收费应当合理,不应以营利为目的。招标文件
16、或者资格预审文件售出后,不予退还。第二十七条招标人可以在招标文件中要求投标人以自己的名义提交投标保证金。投标保证金可以是现金,或银行保函等招标人认可的合法担保形式。投标保证金有效期应当与投标有效期一致或超出投标有效期 30 日,金额一般不得超过投标总价的百分之二,最高不超过 80 万元人民币。投标人应当按照招标文件要求的方式和金额,在提交投标文件截止之日前将投标保证金提交给招标人或其代理机构。第二十八条 招标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同。投标有效期起始日从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。在原投标有效期结束前,出现特殊情况的,招标
17、人可以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。同意延长投标有效期的投标人少于三个时,招标人应当重新招标。第二十九条招标人可以在发标前组织所有潜在投标人进行技术交流或研讨,也可以根据招标项目的具体情况,组织潜在投标人踏勘项目现场。第三十条对于潜在投标人在阅读招标文件中提出的疑问,招标人应当以书面形式、投标预备会方式或者通过电子网络进行解答,但需同时将解答以书面方式通知所有购买招标文件的潜在投标人。该解答内容为招标文件的组成部分。第三十一条招标人及其委托的招标代理机构不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的,标底必须
18、保密。第三十二条招标人应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间。依法必须进行招标的货物,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于二十日。第三十三条招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。第三十四条招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视性待遇。第三十五条招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招标投标活动
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