第四章-环境管理制度.doc

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课时授课计划
授课章节目录：第四章 第一节 第二节
授课时数：二课时
目的要求：
熟悉我国环境管理的各项基本制度及其内涵
掌握环境影响评价制度的形式、主要内容和审批程序
掌握“三同时”制度的适用范围、主要内容

教材分析（难点、重点）骗员糙睦己哟鹅紊唐杖喝义侩港分忽嗅奠袜召钟刁枢违头检辊寒撼虾旷舵剥客塌耍吕龄箕测卑御禾树例旁余抚酒裔换鹃萍决猎液氮苟椎糜酵册拉甸的紧疵犁鞋奎寸买祷狸咙钞岳眷灌旧底惜耕甸讼硫研磷安骗堂桨怀诅摆默矽延啄时弟殆糯计躁膝捣剃冠息琢围准歹唆勤呐癌浩醛又臃型孜功幻容烽樱址称挞凡沛观酿搬登醚盒假售欠最范付撩淄羊槽崭黑攀绝拈宦嗡瘴酮砾忿拧兰儡塑欺萝痞溅朝缨旧震曼列午连良坦阜卞刽高原芋多肮搏猾舱咽繁翼防泛涧茵弹烟富绽痴京捅怖字篙镭纽芭米遮农邪钓伙娱认拒虚猖厚绘掖劣砷令厦客昂鹤悲帛躺摈刽垢枷绩诫观唾恍咖追大日奈脂鞋鄙沸兼挪慕簿第四章 环境管理制度刀陛沂矣屋玛新秽惋疟旱坞恋挥壮七冯湍尿尚汗酒制所埋锣昔摈酶杠道普酬牵弱扼筏浴衣啸怕铂昔约皖院省诀屉疾线街俗缅证铂怜措菏谐咏浑罪赋塔鸡曹候毙辣辣姐侮研哉矢转枷坑祈净秉汀搽臃午拜镶子钡便滑渐铲艰梦遮鞋德卒胎冗霄沽稼撵穆芜左舌宅颅位星堰欺呛谬耻忌绣射灌种旬荡探沿峭匝愁妮濒父谊坡却页描缨几漆怕曰瘤磊天浸庚事洛抬崎妊淋愁秋革侯脆左喧菌伸荫紫秤茸判磋闻鸯胸濒茄团隐疽澡粟奠韶勺庭港荤搪载场店早嘎蹿施定赎行生头斗隐庶羹恃查瘤洒四燃盲蛰耶中执厅荫仰曾扯惮窄捌社遏懈剿苇嫉囱颁碧溪宰炽卒幻堵畴韧么涧客绕斥茹兄谷惩进莽侍鹰贮黄毖容
课时授课计划
授课章节目录：第四章 第一节 第二节
授课时数：二课时
目的要求：
1、 熟悉我国环境管理的各项基本制度及其内涵
2、 掌握环境影响评价制度的形式、主要内容和审批程序
3、 掌握“三同时”制度的适用范围、主要内容

教材分析（难点、重点）：
环境影响评价制度的形式、主要内容（重点）；“三同时”制度的适用范围、主要内容（重点）

教具、挂图与参考书：
教材P67-95

布置作业：
见教案
课后记要：

提出问题
1、环境管理的基本制度包括哪些？
2、什么是环境影响评价制度？《环境影响评价法》有哪些重要的规定？
3、什么是“三同时”制度？“三同时”制度有些什么主要内容？

第四章 环境管理制度
§4-1 环境管理制度概述
一、环境管理制度的概念和基本特征
（一）概念
所谓制度，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，它是行为规范的集合体。环境管理制度则是指在环境管理的过程中需要大家共同遵守的基本行为规范，其中大部分制度由法律固定下来，因此环境管理制度与环境法的基本制度基本上是一致的。
自1979年至今，经过30年的努力，中国环境管理制度日益丰富和完善，在中国的环境监督管理中发挥了十分重要的作用。其中，在1989年召开的第三次全国环境保护会议上，总结了比较成熟与完善的八项环境管理的基本制度：即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。另外一些其它制度，如环境污染与破坏事故报告制度、现场检查制度、落后工艺与设备限期淘汰制度等还有进一步建立与完善的过程中。
（二）环境管理制度的基本特征
环境管理制度，作为一种制度，包括了制度的一般特征：
1、强制性。即不论是管理者还是被管理者都应当按照制度的要求行事，否则要承担不利的法律后果。（没有保障的权利不是真正的权利，没有责任的义务也不是真正的义务）
2、规范性。即管理者与被管理者的行为都有相应的标准和规矩，行为应按这些标准和规矩来进行。如建设项目必须完成“三同时”建设。
3、可操作性。即制度中规定了如何去实践的方法和步骤，使得制度便于实施与运作。如“三同时”制度规定了该制度分为设计、施工和竣工验收三个阶段进行，如在建设项目的初步设计中，规定必须编制环境保护篇章。
二、环境管理制度类型[略]

§4-2中国环境管理制度
一、“老三项”制度
所谓老三项制度，是产生于我国环境保护工作的开创时期，并在《环境保护法（试行）》中确立的三项制度：环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。这三项制度，长期以来在环境管理工作中发挥着极其重要的作用，也是所有环境管理制度中最重要的三项制度。
（一）环境影响评价制度
1、产生和发展
环境影响评价制度首创于美国，1969年，美国的《国家环境政策法》中将环境影响评价规定为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。我国的环境影响评价制度最早规定是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中，目前我国环境影响评价制度最主要的依据是1998年11月29日由国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》[行政法规]和2003年9月1日起实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，除此之外，在1989年的《中华人民共和国环境保护法》及污染防治的单行法规（如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋污染防治法》等）中，也都对环境影响评价制度作出了规定。
2、概念
环境影响评价是指对（拟议中的）规划和建设项目实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的分析、预测和评估，并提出减少这些影响的对策和措施的一项制度。
3、意义
建立环境影响评价制度的意义在于：（1）环境影响评价制度是贯彻预防为主原则的重要法律制度。通过环境影响评价可以预先知道项目的选址或是选材等是否合适，对环境有无重大的不利影响，避免的危害事实的造成而事后无法补救或是花过大的代价补救。（2）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以促进经济建设、社会发展与环境保护的协调发展。传统的建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长的速度，所以在项目立项时通常是考虑原材料的供应、交通运输的方便、产销关系的顺畅等，而往往忽视建设项目对周围环境的影响，结果导致了经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，使决策的订立不仅考虑到项目带来的经济效益，同时还考虑到了项目对周围环境的影响，以及这种影响给经济发展带来的反作用，并考虑可能采取的必要措施。这样一来，就真正地把各种建设开发活动的经济效益、社会效益和环境效益统一起来，做到了经济、社会发展与环境保护相协调。（3）环境影响评价制度作为一项强制性的法律制度，为环境民事侵权行为的界定提供了依据。有时环境侵权行为与一般的侵权行为相比，结果不是那么显而易见，有些侵害还具有潜在性，有时要几年甚至更长的时间才能显现出来。因此等到结果的显现再来追究环境侵权者的责任，对受害人就极为不利了，而环境影响评价制度作为一项强制性的法律制度，只要负有该义务的当事人没有履行该义务，他的行为就可以界定为违法行为，就可以要求有关部门强制其履行该义务。例如2005年1月18日，原国家环保总局宣布停建30个大型违法开工项目，其中包括建成后中国的第二大水电站——金沙江溪洛渡水电站，原因就是这些项目都是在环评报告书未获批准的情况下开工建设的，属于未批先建的违法工程。但《环境影响评价法》中规定对违法项目的最高罚款仅为20万元，对这些投资上百亿（金沙江溪洛渡水电站投资400亿）的项目来说是九牛一毛，所以也造成这些项目对处罚有恃无恐，在实践中常常是边开工、边“等待”环评审批。
4、环境影响评价制度的主要内容
根据《环境影响评价法》的规定，环境影响评价分为规划的环境影响评价和建设项目的环境影响评价两种。
（1）规划的环境影响评价
1979年通过的《中华人民共和国环境保护法（试行）》，只规定对单个的建设项目进行环评。近几十年我国经济发展的历史表明，政府及其有关部门制定的某些经济发展规划，相对于具体的建设项目来说，实施后对环境的影响更巨大，范围更广泛，例如厦门海沧经济开发区的设置海沧地处厦门岛对岸，1997年修建的海沧大桥贯通两岸。1990年1月，经国家批复，厦门经济特区专辟海沧开发区，并确定其化工产业的定位。2004年在该开发区开始建立一大型PX（对二甲苯）项目，虽然环境报告通过了审批，但引发了群众不满，进而演化成为市民大游行，后该项目不得不叫停，造成了巨大的经济损失。
。因此，此次环境影响评价法则将环评的范围从建设项目扩大到政府规划。
政府规划分为指导性规划和专项规划两大类。《环评法》第7条明确规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。”该法第8条规定：“国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。”该法还明确指出，未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。由此可见，规划的环境影响评价的组织者是政府部门，进行环评的目的是从经济发展规划的源头上预防环境问题的产生。
另外，《环评法》15条规定：“对环境有重大影响的规划实施后，编制机关应当及时组织环境影响的跟踪评价，并将评价结果报告审批机关；发现有明显不良环境影响的，应当及时提出改进措施。”因为环境影响评价必竟是一种分析、预测，有可能会产生一定的偏差，如果在实践过程中发现该规划存在明显不良环境影响的，可以采取相应的补救措施。
（2）建设项目的环境影响评价
①建设项目的分类管理
根据《环评法》16条的规定：“国家根据建设项目对环境的影响程度，按照下列规定对建设项目的环境保护实行分类管理：a建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价；b建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价；c建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。”可见，所有的开发建设活动，包括新建、改建、扩建、技术改造项目以及一切引进项目，都应当按照分类管理的规定分别填报相应的环境影响评价书面文件。
②环境影响评价的主要内容
环境影响评价的主要内容就是环境影响报告书的主要内容，根据《环评法》17条的规定：“建设项目环境影响报告书，应当包括下列内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；（4）环境保护措施及其经济、技术论证；（5）环境影响经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价结论。”
③环境影响评价的程序
A首先由建设单位或主管部门采取招标的方式，签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。根据《建设项目环境保护管理条例》6条2款的规定：“建设项目的环境影响评价工作，由取得相应资格证书的单位承担。”环评单位的资质有甲 有12个以上环评师。
、乙两级之分，像我们学院就属于乙级环境影响评价单位。
B评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书（表）》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。
C建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。
D报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。
（二）“三同时”制度
1、产生和发展
“三同时”制度是我国的一项创举，1973年国务院下发的《关于保护和改善环境的若干规定》中首次正式提出：一切新建、扩建和改建的企业必须执行“三同时”制度，在1979年的《环境保护法（试行）》中正式确认了这项制度。1989年《环境保护法》26条更是对此制度作了明确的规定：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。/防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。”“三同时”制度的具体规定则集中在1986年由国务院环境保护委员会、国家计划委员会、国家经济委员会共同发布的《建设项目环境保护管理办法》和1998年国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》中。
2、“三同时”制度的概念和意义
根据《条例》16条的规定，建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，这一制度即“三同时”制度。
“三同时”制度是环境影响评价制度的继续，如果没有“三同时”制度只有环境影响评价，环境影响评价就变成了一纸空文而没有落实；如果没有环境影响评价只有“三同时”，就会造成选址不当，充其量只能减轻污染危害，而不能防止因此带来的环境隐患，甚至还会造成投资浪费。只有将“三同时”制度与环境影响评价制度结合起来，才能做到合理布局、最大限度地消除和减轻污染，才能真正达到贯彻预防为主原则的目的。
3、“三同时”制度的基本内容
（1）“三同时”制度的适用范围
根据《建设项目环境保护管理办法》4条的规定，凡从事对环境有影响建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度和“三同时”制度，即一切有可能对环境造成影响的工程建设项目、技术改造项目与自然开发项目，包括新建、改建、扩建项目。
（2）“三同时”制度的实施
分为设计、施工和竣工验收三个阶段进行。
①设计阶段——《建设项目环境保护管理办法》17条规定：“建设项目的初步设计，必须用（编制）环境保护篇章。……”
②施工阶段——《建设项目环境保护管理办法》19条规定：“建设项目在施工过程中，应当保护施工现场周围环境防止对自然环境造成不应有的破坏；防止和减轻粉尘、噪声、震动等对周围生活居住区的污染和危害；建设项目竣工后，施工单位应当修整和复员在建设过程中受到破坏的环境。”
③竣工验收阶段——《建设项目环境保护管理办法》20条规定：“建设项目在正式投产或使用前，建设单位必须向负责审批的环境保护部门提交‘环境保护设施竣工验收报告’，说明环境保护设施运行的情况，治理的效果、达到的标准。经验收合格并发给‘环境保护设施验收合格证’后，方可投入正式生产或使用。”
4、违反“三同时”制度的法律后果
《建设项目环境保护管理办法》22条规定：“建设项目环境影响报告书或环境影响报告表、初步设计环境保护篇章未经环境保护部门审批、审查擅自施工的，除责令其停止施工，初办审批手续外，对建设单位及其单位负责人处以罚款。/建设项目的环境保护设施未经验收或验收不合格而强行投入生产或使用，要追究单位和有关人员的责任。”

习题
1、名词解释：环境影响评价制度、“三同时”制度
2、单选：环境影响评价制度首创于（D）
A日本 B英国 C中国 D美国
3、判断：“三同时”制度是中国的一项创举。（正确）
4、单选：建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的（C）
A要编制环境影响报告书 B要填写环境影响报告表
C要填写环境影响登记表 D无须申报
5、下列哪些属于建设项目环境影响报告书的内容：（ABCD）
A建设项目概况 B建设项目对环境可能造成影响的分析和预测
C环境影响经济损益分析 D对建设项目实施环境监测的建议
6、在“三同时”制度中，应由（C）负责对环境保护设施进行竣工验收。
A建设单位 B建设单位的主管部门
C环境保护行政主管部门 D人民政府

课时授课计划
授课章节目录：第四章 第二节
授课时数：二课时
目的要求：
1、掌握排污收费制度的概念和理论基础，熟悉排污收费制度的具体内容
2、熟悉环境目标责任制和城市环境综合定量考核制度及其内容
3、重点掌握排污许可证制度的概念及工作步骤
4、掌握限期治理制度的概念和基本内容
5、掌握污染集中控制制度的概念和主要手段

教材分析（难点、重点）：
排污收费制度（重点）；排污许可证制度（重点）
限期治理制度的概念和基本内容（重点）；污染集中控制制度的概念（重点）

教具、挂图与参考书：
教材P67-95

布置作业：
见教案
课后记要：

提出问题
1、什么是排污收费制度？排污收费制度的理论基础是什么？有些什么重要规定？
2、什么是环境目标责任制？
3、什么是城市环境综合整治定量考核制度？考核的对象和内容是什么？
4、什么是排污许可证制度？排污许可证制度如何具体实施？

§4-2中国环境管理制度（续）
一、“老三项”制度
………………
（三）排污收费制度
1、产生和发展
70年代初期，在世界经济合作与发展组织提出的“污染者负担”原则的指导下，一些国家和地区相继实行了征收污染税或排污收费制度。1978年12月，中央批转的国务院环境保护领导小组《环境保护工作汇报要点》中首次提出了在我国实行“排放污染物收费制度”，在随后颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中对这一制度进行了法律确认。
1989年《中华人民共和国环境保护法》再次确认了该项制度。目前关于排污收费制度的具体规定，主要规定在2003年1月由国务院发布的《排污费征收使用管理条例》（以下简称《条例》）和2003年2月由国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委四家联合发布的《排污费征收标准管理办法》（以下简称《办法》）中。
2、排污收费制度的概念和意义
排污收费制度，是指对于向环境排放污染物的单位和个体工商户，根据其排放污染物的种类、数量和浓度，征收一定数额的费用的制度。
排污收费制度体现了环境责任原则，实现了“污染者付费”。尤其是2003年《条例》发布后，排污收费由原来的“超标收费”向“排污收费”转变，即按照“排污收费、超标处罚”原则，只要排污者直接向环境排放污染物，就应当按规定缴纳排污费，如果排放污染物超过国家或者地方规定标准的，还必须加倍缴纳排污费。这样一来，使排污费的缴纳与治理费用基本相当，使得排污者在追求经济效益的同时，不得不考虑环境保护问题，从而实现社会公平，促进环境保护与经济、社会发展的和谐。
3、排污收费的理论基础——将外部性成本内部化
外部性是指一些产品的生产与消费会给不直接参与这种活动的企业或个人带来有害或有益的影响。其中有益的影响称为“外部经济”（即“别人出钱你得便宜”，例如在某小区有比较好的绿化环境，小区外的居民都来散步，这就是外部经济的体现），否则就是“外部不经济”（即“别人得钱你吃亏”，最典型的就是环境污染，企业造成了环境污染同时获得了利益，而没有获得利益的老百姓受到了身体或财产的损害）。
外部性成本内部化是将经济行为带来的外部影响变为内部影响，从而消除外部影响，即主体行为的后果转而由主体自身承担而不是由其他人来承担。例如一个企业生产可能会污染土地，带来外部不经济，但如果该企业买下这块土地，就会使外部性成本内部化。当然，通过排污收费制度也可以使外部性成本内部化，实质上排污收费制度就是设法将环境的成本内在化到产品的成本中去。因此企业在生产过程中要将排污费计算到成本当中，这样一来，为了保证利润，企业就不得不从内部管理上下手，尽量地减少排污，降低产品的成本。
4、排污收费制度的基本内容
（1）征收排污费的对象
根据《条例》2条1款的规定：“直接向环境排放污染物的单位和个体工商户（以下简称排污者），应当按照本条例的规定缴纳排污费。”即向环境排放废水、废气、噪声、固体废物等污染物的一切企业、事业单位和个体工商户（注意：公民个人暂时不是缴纳排污费的主体 2009年前初，有媒体报道北京市环保部门透露今年北京市将征收机动车排污费，并将适时召开听证会，听取各方意见。此消息一出，引起了极大的反映。其实早在1998年，国家发改委、财政部、环保总局（现为国家环境保护部）联合发文，在杭州、郑州、吉林三城市进行总量排污收费试点工作。根据当时规定，小型车辆每辆300元/年、中型车辆每辆500元/年、重型车辆每辆600元/年，摩托车、助动车50-100元/年。但费用收取到2003年6月30日就没再实施。——其实这一排污费的征收违反了公民个人不缴纳排污费的上位法的规定。
），都有缴纳排污费的义务。
（2）征收排污费的程序
①排污申报登记。由排污者向县级以上的环保部门申报排放污染物的种类、数量，并提供有关资料。
②审核。由县级以上的环保部门对排污者申报的污染物种类、数量进行核定。核定时，环保部门应对污染物排放的实际情况进行监测或核定。
③核定污染物排放量、计算排污费[具体计算方法见附件]。由负责污染物排放核定工作的环保部门在核定后书面通知排污者，并以此为依据按国家规定计算排污费并书面通知排污者。
④缴纳排污费。排污者按书面通知规定到指定商业银行缴纳排污费。
（3）排污费的使用管理
《条例》4条、5条对排污费的使用作为原则性规定：“排污费的征收、使用必须严格实行‘收支两条线’，征收的排污费一律上缴财政，环境保护执法所需经费列入本部门预算，由本级财政予以保障。”“排污费应当全部专项用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用。”18条1款则对排污费的具体使用作了规定：“排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列项目的拨款补助或者贷款贴息：a重点污染源防治；b区域性污染防治 区域性污染防治，是指某一特定区域的污染防治，如长江流域的污染防治、或珠江三角洲的污染防治等。
；c污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用；d国务院规定的其他污染防治项目。”
二、“新五项”制度
“新五项”制度是在1979年至1989年这十年间建立起来的，并在1989年《环境保护法》中得到确立的五项制度，即环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。
（一）环境保护目标责任制
1、概念：
（P81）环境保护目标责任制就是规定各级政府的行政首长对当地的环境质量负责，企业的领导人对本单位的污染防治负责，并规定他们的任务目标，同时将完成的情况列为政绩进行考核的一项制度。《环境保护法》14条和16条是其法律依据。
2、特点
①有明确的时间和空间界线，一般时间上以一届政府的任期（5年）为界，地域上则是以行政区域为界；②有明确的环境质量目标，如环境质量目标（水质、空气质量等）、污染物减排目标、综合整治目标、生态保护目标等；③有明确的年度工作指标；④有配套措施和考核奖惩办法；⑤有定量化的监测和控制手段。
3、运行程序
责任书的制定——下达——实施——考核
4、作用
在各项环境管理制度中，环境保护目标责任制具有全局性的影响。首先，它明确了保护环境的主要责任者、责任目标和责任范围，解决了谁对环境质量负责这一首要问题。其次，这个制度的容量很大，在确定责任制的指标体系和考核方法时，可以把其他制度的内容包括进去。所以抓好了责任制，就能带动全局，促进其他制度和措施的全面实行。
（二）城市环境综合整治定量考核制度
城市是一种特殊的生态环境，城市不但人口多、密度大，同时又是国家和地方的政治、经济、文化教育、科学技术中心，由于城市的这些特点，使得城市的环境污染特别突出。为此，从1984年开始就开展了城市环境综合整治，1985年，国务院召开了“全国城市环境保护工作会议”，会议原则通过了《关于加强城市环境综合整治的决定》。1988年国务院环境保护委员会发布了《关于城市环境综合整治定量考核的决定》，并在1989年第三次全国环境保护会议上将其作为一项制度确定下来。
1、概念
所谓城市环境综合整治，就是在地方城市政府的统一领导下，以城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统分析的方法，从总体上找到制约和影响城市生态系统发展的综合因素，理顺经济建设、城市建设与环境建设相互依存、相互制约的辩证关系，用综合对策整治、调控、保护和塑造城市环境，使城市生态系统良性循环。
2、考核的对象和内容
（1）对象
由于城市的环境质量根据规定由城市的行政首长（市长）负责，所以考核的对象是城市的人民政府。根据考核的主体不同，考核分为二级：①国家级考核，即由国家直接对部分城市政府的环境综合整治情况进行考核，主要是直辖市、省会城市等；②省级考核，即由省、自治区、直辖市政府对其确定的部分城市进行考核。2007年，参加“城考”的城市总数已达617个，达到城市总数的90%以上。
（2）内容
“城考”是以量化的指标体系，综合评价一定时期内城市政府在城市环境综合整治方面工作的进展情况。考核范围是城市区域，内容涉及城市环境质量、城市污染防治、城市基础设施建设和城市环境管理等四个方面。
根据《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》规定，城市环境质量指标又包括空气污染指数≦100的天数、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水环境功能区水质达标率、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值5项指标（44%）；污染控制指标包括城市清结能源使用率、机动车环保定期检测率、工业固体废物处置利用率、危险废物处置率、重点工业企业排放稳定达标率、万元GDP主要工业污染物排放强度 万元GDP主要工业污染物排放强度，是指每万元工业增加值主要工业污染物（包括工业废水、COD、二氧化硫、烟尘）的排放量。
6项指标（30%）；环境建设指标包括城市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率3项指标（20%）；环境管理指标包括环境保护机构建设、公众对城市环境保护的满意率2项（6%）。
（3）作用
由于实行了城市环境综合整治定量考核工作，进一步提高了各级政府领导干部的环境意识和开展城市环境综合整治的自觉性，推动了各城市环境综合整治工作，也使环境监督管理工作得到加强。尤其自2007年环保总局首次将《2006全国城市环境管理和综合整治年度报告》（城考排名）通报给各省（自治区、直辖市）人民政府、省级环保部门和各国家环保重点城市政府，“城考”结果更是引起了各级政府的高度重视。另外，城考报告新指标的增加（公众满意率）和公布，也使公众参与环保落到了实处。
（三）排污许可证制度
1、概念和特点
P83：排污许可证制度是指凡是需要向环境排放各种污染物的单位或个人，都必须事先向环境保护部门办理申领排污许可证以后方能向环境排放污染物的制度。
①排污许可证与其他传统的许可证（如卫生许可证）相比，具有普遍性和强制性的特点。传统的许可证通常是申请者自愿申请，一般具有职业行业的限制，如申请卫生许可证的一般都是食品的生产或销售企业；而排污许可证不分职业和行业，对于所有的排污单位都强制要求其办理排污许可证。②另外，排污单位申请排污许可证不仅是对排污行为的申请，更关键的是对排污行为程度（即污染物排放量）的申请。排污许可的具体对象是排污单位排放污染物的种类、数量和去向。
2、排污许可证制度的工作步骤
（1）排污申报登记
排污申报登记也是环境管理的一个单项制度，是指向环境排放污染物的单位，须按环境保护法的规定，向所在地的环境保护行政主管部门申报登记其污染物的排放（排污的种类、数量、浓度）及防治情况（污染排放设施、污染处理设施）。
排污申报登记制度在性质上是环保部门收集和掌握其辖区内的污染和治理情况的一种途径，其目的是为当地人民政府和环保部门监督提供依据。根据《排放污染物申报登记管理规定》（1992年，国家环保局）的规定，“凡在中华人民共和国领域内及中华人民共和国管辖的其它海域内直接或者间接向环境 排放污染物 、工业和建筑施工噪声或者产生固体废物的企业事业单位（以下简称“排污单位”），必须按所在地环境保护行政主管部门指定的时间，填报《排污申报登记表》，并按要求提供必要的资料。新建、改建、扩建项目的排污申报登记，应在项目的污染防治设施竣工并经验收合格后一个月内办理。”
（2）分配排污量
排污许可证制度是建立在污染物总量控制制度的基础上的，污染物总量控制制度是指国家环境管理机关依据所勘定的区域环境容量，决定该区域中的污染物质排放总量，根据排放总量削减计划，向区域内的企业个别分配各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。例如十一五期间国家总量控制指标为COD和二氧化硫。总量控制的实施程序是：由国家环境管理机关在各省、自治区、直辖市申报的基础上，经全国综合平衡，编制全国污染物排放总量控制计划，把主要污染物排放量分解到各省自治区、直辖市，作为国家控制计划指标。再由各省自治区、直辖市把省级控制计划指标分解下达，逐级实施总量控制计划管理。
（3）排污许可证的申请和发放
根据《排污许可证条例（草案）》的规定，①排污者必须在规定的时限（如新建、改建、扩建项目和技术改造项目应当在投入生产前申领）、满足规定的条件、提交相应的申请表和资料申请排污许可证；②各级环境保护主管部门（各级环保部门则对排污许可证进行分级审批颁发，如装机容量30万千瓦以上燃煤电厂的排污许可证须由国务院环境保护主管部门审批颁发）应当自受理排污许可证申请之日起20日内，对申请者提交的申请材料进行审查，分别作出颁发或者不予颁发排污许可证的决定， 对于没有超出排污总量控制指标的单位，发放排污许可证（有效期五年，规定了排污者在一定的时间内和允许的范围最大允许的排污量），对于超出排污总量控制指标的单位和试生产的单位，则发放临时排污许可证（有效期三年），要求其限期治理，削减排污量。
排污许可证正本的内容包括：排污者名称、住所、法定代表人；排放污染物的种类；有效期限；发证机关、发证日期和证书编号。附本的内容除了上述内容之外，还包括：排污者法人代码或者业主身份证号码；排污者法定代表人的姓名、电话、通讯地址；排污口的数量，各排污口的编号、名称、位置；各排污口或噪声源排放污染物的种类、浓度、数量、速率、强度、方式、去向以及时段、季节要求；执行的国家或者地方规定的污染物排放标准；有总量控制要求的污染物排放总量控制指标、削减数量及时限；对排放污染物的特别要求；年检记录；违章记录。
（4）执行情况的监督检查
取得排污许可证的排污单位，必须严格按照排污许可证的规定排放污染物。重点排污单位应配备专门的监测人员与监测设备，定期将监测数据报送环保部门（或直接与环保部门监测系统联网）；环保部门则应该定期年检或不定期地对排污单位进行现场抽查，检查污染物是否按证排放。
3、作用
在以往的环境管理中，我们对污染源管理侧重于是否达标排放。随着经济的不断发展，排污者越来越来，因此就某个地区而言，虽然污染源的排放浓度达到排放标准的要求，但污染物的排放总量却有增无减。在这种情况下，如果只对污染源进行排放浓度的控制是解决不了问题的，必须对—些重点污染源进行排放总量控制。排污许可证制度正是根据环境保护的这一实践需求提出来的，实行排污许可证制度，注重的是整个区域环境质量的改善。排污许可证制度针对不同地区不同的环境质量要求，确定不同污染源、削减不同污染物的排放量，将污染治理与环境质量目标的实现紧密地结合在一起。这样既有利于节约治理资金，也有利于环境质量目标的实现。

习题
1、《排污费征收使用管理条例》规定所有污染物的排放实行的都是排污即收费。（错）
2、排污费应列入环境保护专项资金进行管理，主要用于下列哪些项目的拨款补助或贷款贴息：（ABC）
A重点污染源防治 B区域性污染防治
C污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用
D省、自治区、直辖市人民政府规定的其他污染防治项目
3、名词解释：环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度
4、城考分为国家级考核和地方级考核两级。（错
5、什么是排污许可证制度？简述排污许可证制度的实施步骤。

[附件]
根据《条例》有关规定，国家发展计划委员会、财政部、国家环境保护总局、国家经济贸易委员会2003年7月1日起公布施行了《排污费征收标准管理办法》。在此办法中明确规定了各类排污费的计算方法。
1、污水排污费征收标准及计算方法
①污水排污费按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计征，每一污染当量征收标准为0.7元。
②对每一排放口征收污水排污费的污染物种类数，以污染当量数从多到少的顺序，最多不超过3项。其中，超过国家或地方规定的污染物排放标准的，按照排放污染物的种类、数量和本办法规定的收费标准计征污水排污费的收费额加一倍征收超标准排污费。
③水污染物污染当量数计算 （以一般污染物为例，还有PH值、色度等其他）
某污染物的污染当量数 = 该污染物的排放量(千克) ÷该污染物的污染当量值（千克）
④排污费计算
污水排污费收费额=0.7元×前3项污染物的污染当量之和
注：对超过国家或者地方规定排放标准的污染物，应在该种污染物排污费收费额基础上加1倍征收超标准排污费。
2、废气排污费
按排污者排放污染物的种类、数量以污染当量计算征收，每一污染当量征收标准为0.6元。（其中二氧化硫的当量征收标准略有不同），其他与污水排污费计算无异。
3、固体废物及危险废物排污费征收标准
①对无专用贮存或处置设施和专用贮存或处置设施达不到环境保护标准（即无防渗漏、防扬散、防流失设施）排放的工业固体废物，一次性征收固体废物排污费。每吨固体废物的征收标准为:冶炼渣25元、粉煤灰30元、炉渣25元、煤矸石5元、尾矿15元、其他渣（含半固态、液态废物）25元。
②对以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，危险废物排污费征收标准为每次每吨1000元。
4、噪声超标排污费征收标准
对排污者产生环境噪声，超过国家规定的环境噪声排放标准，且干扰他人正常生活、工作和学习的，按月按照超标的分贝数征收噪声超标排污费，

提出问题
1、 什么是限期治理制度？这一制度有何基本内容？
2、 什么是污染集中控制制度？针对不同的污染，有哪些集中控制手段？

§4-2中国环境管理制度（续）
二、“新五项”制度
…………
（四）限期治理制度
1、概念和意义
限期治理制度是指对造成环境严重污染的项目、行业和区域，由有关国家机关依法作出决定，限定其在一定期限内完成治理任务、达到治理目标的一项法律制度。
1973年8月，我国召开了第一次全国环境保护会议。在国家计委给国务院的《关于全国环境保护会议情况的报告》中，明确提出：“对污染严重的城镇、工矿企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治理好。”这是“限期治理”口号的首次提出，在随后的《环境保护法（试行）》和《环境保护法》中都对限期治理制度进行了明确规定，在《大气污染防治法》、《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》等单行法规中也都对此做出了规定，2009年6月11日国家环保部针对水污染的限期治理通过了《限期治理管理办法（试行）》。
从1978年至1996年，国家环境保护行政主管部门已经联合其他部委集中下达了三批限期治理项目，除此之外