浅谈经开区工业园消防安全管理.doc

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浅谈经开区工业园消防安全管理
郑奇
摘要：随着经开区工业的快速发展，企业在追求经济效益最大化的同时，消防工作方面却存在着诸多问题，现行的体制、机制以及企业内部消防管理弱化等问题使得消防安全与经济效益存在着一定的矛盾。做好工业园消防安全管理是一项任重而道远的工作，不仅需要公安消防部门强有力的监管，更需要各级政府的高度重视和监督管理。
关键词：工业园区；消防安全；问题；对策

工业园区是工业化发展到一定历史阶段的产物。随着社会经济的快速发展，工业园区如雨后春笋般蓬勃兴起、迅猛发展，在国民生产总值中占据举足轻重的地位。工业园区在建设过程中，由于种种原因，普遍存在消防安全隐患，火灾事故屡有发生。抓好工业区消防工作是摆在面前亟待解决的课题。笔者现结合实际，分析工业园区消防安全工作现状和存在的主要问题，并提出具体的对策。
一、 工业园区基本情况：
2003年，重庆市批准设立重庆（长寿）化工园区、晏家工业园区，长寿工业进入“双轮”驱动时期。2010年11月，两大园区整合升格为国家级长寿经济技术开发区，开发区整体规划面积为78平方公里，重点发展天然气化工、石油化工、化工新材料新能源、钢铁、装备制造等产业，是国家级循环经济试点经开区、国家化工新材料高新技术产业化基地和重庆市重化工产业基地。据统计，去年经开区工业园在工业总量、新增合同引资、实际利用外资、固定投资等四项主要经济指标均位全市列首。
目前，长寿经开区入驻企业达220家，其中世界500强企业17家、跨国公司28家、上市公司38家，2011年，实现工业产值580亿元。依托“大项目带动、大开放驱动、大合力推动”的发展模式，长寿工业经济已经强势崛起。长寿经开区已这艘“工业巨轮”强势起航。如何打做好工业园区的消防安全管理工作，确保经开区经济平稳发展，将成为我们必须认真思考的课题之一。
二、 工业园区消防现状及特点：
目前，园区消防工作的特点可归纳体现为以下四个方面，即“新、险、散、缺”。
　 新，即地域新，设施新，人员新。园区规划在交通相对便利的开阔地带，集中圈地几百亩，甚至上千亩，一次规划，分片建设。地域新导致道路交通网络、市政消防设施建设等有待完善；设施新，新厂房，新机器在建设、安装过程中，需使用焊接等明火作业，易发生火灾；人员新，园区新建企业往往是除骨干外，大量招聘使用新员工，缺防安全管理人员和特殊工种岗位员工（电、气焊工种及易燃易爆岗位操作人员）未经消防安全专项培训无证上岗现象时有发生，极易造成在生产过程中失控漏管，导致发生火灾及其它安全生产事故。
　 险，园区生产的过程、产品火灾隐患大。园区重点发展天然气化工、石油化工、化工新材料新能源、钢铁、装备制造等产业，这些企业大量使用钢结构厂房，跨度大，面积大。产品及生产过程中大量使用和产生易燃易爆危险品，一旦发生泄漏、爆炸等事故后果不堪设想。
　 散，新企业的消防管理制度匮乏，消防工作存在散、乱状况。企业上马过程中事情千头万绪，缺乏消防意识，往往以为生产经营是头等大事，消防管理放置一边，制度缺乏或形同虚设。
　 缺，缺少消防配套设施。工业园区规划过程中，对消防站、消防栓、供水管线、建筑耐火等级虽然有规划，但缺乏通盘考虑，临时意识浓。同时，厂区内三合一”现象、安全出口不足、灭火器材不足、电气线路老化、缺少消防水源等现象常常也存在。
三、工业园区消防安全工作存在的薄弱环节
　 近年来，经开区管委会积极推动经济建设，加大招商引资力度，凭借综合实力的优势，吸引了不少企业来此投资建厂, 在经营模式上形成了优势互补、资源共享的良好发展态势，工业园区得到快速发展。但通过调查发现，应与园区建设相适应的消防安全工作却没有得到同步规划、同步建设，园区消防工作的发展及现状还不容乐观，工业园区消防安全管理也存在许多薄弱环节，主要表现在：
　 １、消防安全规划不合理。部分厂区内部，厂房之间、车间之间缺少必要的防火间距，建筑毗连严重，一旦发生火灾极易造成蔓延趋势，甚至出现火烧连营的状况。而且，园区内的部分企业在厂房建设中，大量采用钢材、钢屋架，若钢材没有经过防火处理，钢结构耐火等级达不到要求，极易造成人员群死群伤。多数企业未编制企业消防规划，或对企业项目定位不准确，导致消防规划不合理。园区内部分公共消防基础设施损坏严重、设施老化，市政消火栓未能与厂区建设同步配套施工。有的地方虽建有市政消防设施，但市政消火栓总数不足，消防给水管网管径、水压、流量等不符合要求，无法满足消防用水的需要。多数企业消防基础设施薄弱，专职消防人员严重不足，在火灾情况下，无法及时组织火灾扑救和人员物资疏散。
　 2、消防安全管理不到位。多数企业消防安全责任制不落实，安全工作措施不到位，存在消防安全工作无人抓、无人管。未建立消防安全管理组织，未制定消防安全操作规程和规章制度，违章操作、违章用火、用电的现象普遍存在。企业生产管理混乱，厂房内电气线路及电器设备的选用、安装不符规范要求，电线乱拉乱接、闸刀裸露，防爆场所未采用防爆电器的现象随处可见，且应急措施未及时跟上，极易因小火而酿成大灾。乱搭乱建现象严重。一些已经消防审核和验收合格的企业，在投入使用后为了提高场地的利用率，擅自将原有建筑物间的防火间距或消防通道搭建成仓库或车间，从而改变整体消防安全布局，造成了建筑物没有消防车道，没有防火间距，没有防火分区等问题，给消防安全带来严重的隐患。
　 3、消防安全意识淡薄。多数企业业主自身消防安全意识淡薄，对消防安全重要性认识不到位，摆不正企业发展与消防安全的关系，只片面追求经济利益，不顾消防安全，贪图眼前小利，忽视安全成本投入。企业业主自身未接受消防安全培训，缺乏必要的消防安全知识，不重视火灾预防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火灾的扑救等消防常识。同时对员工的培训教育不重视，培训制度形同虚设，对员工缺少必要的消防安全培训教育，导致相当部分员工消防法律意识淡薄，对消防知识一无所知，违章生产、违规操作现象屡禁不止。
四、加强工业园区消防工作的对策
通过发挥政府的综合调控作用，在管委会的引导下，进行工业园区的消防规划和建设，将有助于工业园区的健康发展，有利于以工业化，并进而促进区域经济发展和社会进步，从而早日实现我省全面建设小康社会的战略目标。
一、健全制度体系，强化政策监督。认真贯彻国发[2011]46号《国务院关于加强和改进消防工作的意见》，建立健全园区消防安全管理制度和监督体系，做到用制度管人、管事，明确工业园区管委会安全监管职责，分清责任划分，全面落实“一岗双责制度”坚持谁主管谁负责。加强对党委政府领导的请示汇报，引起各级领导的关注和重视，将消防工作纳入经济社会发展总体规划，纳入政府目标责任、社会管理综合治理内容，严格督查考评。依据《中华人民共和国消防法》等法律法规和规范性文件，编制既符合实际又适度超前、既关注重点而又照顾全面的消防规划，使工业园区内功能布局合理，公共消防设施建设到位。
二、严格督查考评，增强责任追究。由政府牵头，发改委、安监、经贸、工商、招商、公安、建设、规划、消防等职能部门配合，督促园区进驻企业依法办理建设工程消防设计防火审核和验收，整改火灾隐患，全面提高进驻工业园区企业的消防安全管理水平。建立健全消防工作考核评价体系，对各部门、各单位年度消防工作完成情况进行严格考核，并建立责任追究机制。对不依法履行职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，要依法依纪严肃处理。对消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生火灾事故的，要依法依纪，按照责任划分追究有关人员的责任。
三、规范消防管理，层层抓落实。各级政府、职能部门，应进一步增强责任感和紧迫感，加强对工业园区消防安全工作的组织领导，按照“属地管理，行业划分”原则，层层签定消防安全责任书，把对企业的消防安全工作纳入到政府及相关部门的年度工作考评中。进一步加强和规范对工业园区消防安全管理，督促企业制定落实消防安全责任制，明晰消防安全职责，建立健全自上而下的消防安全监督管理机制。企业按照《中华人民共和国消防法》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》要求，开展消防安全工作，规范内部管理，建立健全单位防火安全领导机构，明确消防安全责任人，制定消防安全制度、消防安全操作规程，并将责任落实到人到位。公安消防部门应在政府的领导下，加强检查指导园区的消防安全管理工作，帮助解决存在的实际困难。并针对工业园区消防工作不断出现的新情况、新问题，认真分析、仔细研究，为政府当好参谋，采取有针对性的配套措施，确保园区的消防安全形式稳定，为园区的经济发展保驾护航。
工业园区的迅猛发展，给社会和经济带来了生机和活力，但发展的同时却不能忽视消防安全工作，更不能人为的制造隐患而忽视生命和财产的安全。“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”，只有通过全社会的共同努力，才能更好地推动社会和经济不断繁荣，才能真正实现社会的和谐和安宁。合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责