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浅析当前农村基层财务管理上存在的问题及解决对策

来源：运城市阳光农廉网 发布时间：2011-2-28 录入：河津市农廉 浏览次数：871

农村村级财务管理既是巩固和发展村级集体经济的基础，当前农村工作的难点，农民群众关心的热点，农村各种矛盾的焦点，更是整个农村工作的重要组成部份。认真做好村级财务管理监督工作，对于加强农村基层组织建设，密切党群干群关系，推进农村经济发展，构建农村和谐社会都有着十分重要的意义。2003年来，我县大力推行了农村村级组织帐务代理制度，积极探索建立了村级财务“四位一体”监督管理模式，有力地推进了基层民主建设，改善了党群干群关系，促进了农村的和谐稳定。但笔者认为，在坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，全面建设小康社会新的历史条件下，进一步规范村级财务管理仍然是广大农民群众的迫切要求。同时，进一步规范村级财务管理是学习实践科学发展观，不断发现和破解当前经济社会发展中出现的一些新矛盾新问题的一道重要课题。
一、我县实施村级帐务代理制度取得的成效
1、规范了村级财务管理。实行村级帐务代理后，村级财务收支、审批手续逐步健全，帐务管理日益规范，特别是乡镇加强了对村级大额开支和不合理开支的监控，有效地避免了村干部随意开支的现象，以及以权谋私、公款私存等现象，招待费、村干部不合理的补助等非生产性开支明显下降。
2、促进了农村社会稳定和经济发展。财务公开制度化，村级帐务代理室提供统一财务报表，民主理财小组审核收支凭证，从而确保了公开数据的真实性、完整性和准确性，减少了村干部和村民之间的矛盾，增强了群众对村干部的信任，促进了农村社会稳定和经济发展。
3、增强了群众民主管理意识。村级帐务代理坚持民主理财原则，各村设立民主理财小组，负责审查村级重大财务事项，未经民主理财小组审核，帐务代理室不能入帐，从而增强了群众民主管理意识。
4、保障了村级组织的正常运转。实行村级帐务代理后，财务监管力度加大，保证了村级转移支付等集体资金及时足额到位、专款专用，避免了挤占、挪用集体资金的现象发生，村级基层组织的运转有了较好保障。
5、减轻了村级组织的经济负担。实行村级帐务代理以后，村干部的工资及补助都有相应的标准，同时取消了村级会计岗位，相应地减少了村干部人员费用开支，减轻了村级组织的经济负担。
实践证明，民主理财，财务公开，准确地把握了群众参与管理和监督的切入点，调动了群众参与管理的积极性。特别是乡镇帐务代理室代理财务核算，消除了以往村级财务分散管理、各自核算、财务公开不真实的弊端，从源头上遏制了村干部腐败现象的发生，减少了干群矛盾，增强了群众对村干部的信任，促进了农村社会稳定和经济发展。
二、当前农村村级组织在财务管理上存在的主要问题
农村村级财务管理虽然有了明显的好转，但由于经费、体制和农村改革等多方面的原因，村级财务管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
1、村级财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定 。一是村级财务代理室的上级业务主管部门不明确，缺乏必要的工作指导（“乡财县管”后将更为明显），村级财务代理室人员接受专业培训较少，很难与规范的、更新的会计制度接轨。二是每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。三是会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。
2、部分村财务公开没有真正落实到位。虽然对村级财务公开的内容、时间、地点、形式和程序等都有明确规定，但部分村在实际操作中打折扣。如简化公开程序，减少公开内容；有关资金支出问题，避重就轻、避实就虚；把隐性开支和不正当开支列到“其他”支出栏目中打埋伏；重公布、轻反馈，对村级财务公开后群众的意见建议不重视、不及时处理和反馈等，使财务公开的实际效果并不理想。
3、财务管理混乱且执行制度不严 。（1）有的村经济合作社由村干部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支。（2）有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。（3）村级集体资产管理仍欠规范。多数村在集体资产出租、出售、转让等过程中没有在财务上形成台帐和说明，没有按合同或协议建立收入台帐，容易造成集体财产的流失。(4)白条抵库现象仍然存在。少数村干部财经纪律意识淡薄，村级财务管理制度比较松懈，财务报销制度不够规范，单据审核把关不严，餐费、劳务费等费用白条报销、白条抵库现象虽然有所下降，但仍然存在。(5)部分村非生产性开支仍然较大。部分村为“跑项目”、“要资金”，请客送礼，将一些不明了的开支列入招待费中，致使招待费虚高。(6)历史遗留的“呆帐”较多。由于上世纪80年代兴办的村级企业大部分亏损倒闭，企业开办期间的一些债权债务没有及时清理，形成“呆帐”、“死帐”，制约着村级集体经济的发展。(7)小型工程款支付不规范。随着中央对农村建设支持力度加大，转移支付资金增多，村级小型工程项目随之增加，但由于村级小型工程还没有建立项目招投标制度，工程建设过程缺乏监督；在项目工程款项支付中，以白条形式入帐，以大额现金方式支付给个人；工程完工后，无验收报告进行结算，以自制白条或收据做帐，有的甚至不结算。(8)部分村交帐不及时。由于交通不便等条件限制和工作繁忙等原因，部分村交帐不及时，影响财务公开的定期公布。在村级换届时，有的村故意拖延交帐时间，影响村级届终正常审计工作。
4、农村财务监督渠道不畅 。表现在三个方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，少数乡镇村账乡审没有落到实处。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。 　　
三、完善农村财务管理的对策与建议
建立健全村级财务管理制度和保障正常运转的监督机制，使财务工作规范有序，逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。加强对农村基层财务管理的组织领导，以规范制度、夯实基础、强化监督、落实公开、抓好业务培训等为重点，切实加强农村村级财务管理工作。
1、加强组织领导
要高度重视农村基层财务管理工作，健全组织领导机构，建立县（区）乡财局业务指导制度，明确职能职责，落实村级财务代理室人员、经费、设施设备，保证农村财务管理工作的正常运转。
2、健全农村财务会计队伍
一是加强对财会人员的培训和教育，提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员，既要有良好的业务素质，还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此，要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。
二是稳定财会人员队伍。财会人员被确定之后，一般不要随意变动。这里的关键是要严格财会人员的任免程序，要建立农村会计任用审批制度。凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准，以稳定农村财会队伍，保持农村会计工作的连续性。
三是实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定，今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘，由乡镇主管部门负责招考，统一组织考试，推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会，在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制，面向社会公开录用财会人员，可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
四是实行会计委派制。农村会计委派制是在乡镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后，委派到各村任村级会计，并由镇统一考核和管理。实行会计委派制，可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况，从体制上保障财会人员严格执法，维护财经纪律的严肃性。
五是加强对农村会计的监督，建立农村会计岗位责任制。完善考核办法，奖优罚劣，充分调动他们的积极性和主动性，不断提高工作水平。
　 2、建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循，必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求，完善各项村级财务管理制度，即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立，规范村级财务工作，统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表，做到事事有人管，人人有专责，避免赤字预算，严禁无票据或白条收付款，各项资金严格按规定用途支出，违规收支不予入账，做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务会计制度，使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。
3、强化村级财务民主管理与监督
　　一是各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由3~5人组成，由村民推选公道正派、责任心强、威信较高，并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作，负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况，年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的，经村民会议讨论通过，可罢免其资格，并进行调整。
　　二是规范公开内容。凡涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的集体资产去向、大额资金管理使用、土地征用补偿费到户明细等，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。发挥村民主理财小组、财政所和经管站的三级会审作用。进一步完善村务公开制度、村民代表会议制度、村民理财制度，健全“村务管理章程”和村规民约，使企业承包、工程招投标、宅基地分配、救灾救济物资发放和扶贫资金使用等方面的工作在阳光下运行。要细化公开内容，对收支情况既要逐项公开，条理清楚，又要逐笔公布明细账目，严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。
　　三是公开时间及时。按时公布村级财务收支情况，每季度至少公布一次。财务往来较多或条件许可的村，应每月公布一次，对于重大财务活动应随时逐笔公布，并做到程序规范、内容具体、通俗易懂。　　
四是公开形式要多样化。公开方式要以公开栏为主，各村要在住户集中、位置显眼、便于群众观看的地方设立坚固耐用、防风防雨的村务公开栏。同时，要通过广播、电视、网络、“明白纸”等其他形式做好公开工作。
　　五是公开程序要严格。财务公开前，应有村主任、村支书双审双签，再由民主理财审核签章，最后由村级账务代理室会计做账并形成报表。村级财务报表形成后，代理室开出财务公开“双联函”，由村主任、村民主理财小组签字后，在村务公开栏进行张榜公布，接受群众监督。
　 六是建立并落实问询和责任追究制度。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，对村民的质疑和质询，由村民主理财小组负责受理，对涉及村集体的由理财小组答复，涉及个人的要求当事人做出解释。同时，要严格落实责任追究制度，未经村民会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。在村民民主评议的基础上，群众反映的问题要妥善处理，该纠正的纠正，该查处的一查到底，把村级财务公开监督工作落到实处，实现村级财务的规范化管理。
4、强化村级财务审计监督
　 一是政府出台加强农村审计方面的文件，明确农村审计的机构以及审计范围、任务、审计程序及职权、奖惩等，提高农村审计的可操作性和权威性，促进农村审计工作落到实处。
　　二是县、乡两级政府应尽快建立健全农村审计组织，审计干部任免制度和审计制度。配备一定数量的专职审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度，努力做到“民主评议，逐月定审，季度复审”，做到及时发现问题，及时解决问题。
　　三是建立和落实农村财务专项审计制度，规定凡纳入委托管理的集体财务，包括集体资产的管理使用、财务收支、生产经营和建设项目的开发管理、集体的债权债务等都要进行审计。如集体土地征用、上级划拨、社会捐赠的资金和物资使用、村内“一事一议”、村办企业上缴、集体投资收益等资金的使用，都要加大其审计力度，并将审计结果及时公布。对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔；情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

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版权所有：运城阳光农廉网 主办单位：中共运城市纪委、监察局 承办单位：运城市民政局 运城市农业委员会2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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