《煤矿安全规程》解读市公开课一等奖百校联赛获奖课件.pptx
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1、0*主讲主讲:高爱军高爱军10月月10日日第第1页页1*u1煤矿安全规程煤矿安全规程由来与发展由来与发展u2煤矿安全规程煤矿安全规程法律地位法律地位u3煤矿安全规程煤矿安全规程修订标准修订标准u4煤矿安全规程煤矿安全规程主要条款解读主要条款解读讲授主要内容第第2页页2燃燃料料工工业业部部组组织织制制订订了了第第一一部部煤煤矿矿规规程程煤煤矿矿技技术术保安试行规程保安试行规程(草案草案)。燃燃料料工工业业部部组组织织颁颁发发了了第第二二部部规规程程煤煤矿矿和和油油母母页页岩矿保安规程岩矿保安规程。煤煤炭炭工工业业部部组组织织制制订订了了第第三三部部规规程程煤煤矿矿保保安安暂暂行行规程规程。煤煤炭
2、炭工工业业部部颁颁发发了了第第四四部部规规程程煤煤矿矿安安全全试试行行规规程程。煤煤炭炭工工业业部部修修订订颁颁布布了了第第五五部部规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程。在在19801980年年版版基基础础上上,修修订订公公布布执执行行第第六六部部规规程程煤煤矿安全规程矿安全规程。能能源源部部以以能能源源安安保保1992101719921017号号文文颁颁布布了了第第七七部部规规程程煤煤矿矿安安全全规规程程,并并出出台了规程执行说明。台了规程执行说明。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第二编第六章防治水部分第二编第六章防治水部分3939条。条。国国家家
3、安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程1414条决定。条决定。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第第128128条条、第第129129条条、第第441441条、第条、第442442条决定。条决定。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局修修改改煤煤矿矿安安全全规规程程第六十八条和第一百五十八条。第六十八条和第一百五十八条。国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局(国家煤矿国家煤矿安全监察局安全监察局)又着手对煤矿安全规又着手对煤矿安全规程进行了修订,公布第程进行了修订,公布第16号令。号令。自自1998
4、1998年年开开始始,煤煤炭炭部部着着手手对对9292版版煤煤矿矿安安全全规规程程进进行行修修订订,将将煤煤矿矿安安全全规规程程、小小煤煤矿矿安安全全规规程程、煤煤矿矿安安全规程全规程(露天部分露天部分)等修订为统一等修订为统一煤矿安全规程煤矿安全规程。国国家家安安全全生生产产监监督督管管理理总总局局对对煤煤矿矿安安全全规程规程进行了全方面修改。进行了全方面修改。煤炭生产大量安全生产经验和无数血事故教训,使煤矿安全规程得到不停完善。*F煤矿安全规程由来与发展.02.01.01.04.10.11.111992.101986.071980.021972.041961.101955.121951.0
5、9第第3页页319511951年年9 9月由燃料工业部组织制订了第一部月由燃料工业部组织制订了第一部煤煤矿技矿技术保术保安安试行试行规程规程(草案)。当初,中国刚(草案)。当初,中国刚才摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级压迫才摆脱帝国主义、官僚主义和封建地主阶级压迫和剥削,全国统配煤矿年产原煤只有和剥削,全国统配煤矿年产原煤只有35003500万万t t左左右,有右,有30%-50%30%-50%采煤工作面是采取非正规采煤法采煤工作面是采取非正规采煤法-残柱式采煤法开采。全国有残柱式采煤法开采。全国有30%30%矿井是采取自然矿井是采取自然通风,其它方面安全办法(如瓦斯和火灾防治)通风,其它
6、方面安全办法(如瓦斯和火灾防治)还没有起步。还没有起步。19501950年年2 2月月2727日河南宜落煤矿老李日河南宜落煤矿老李沟井发生瓦斯爆炸死亡沟井发生瓦斯爆炸死亡187187人。人。在这种条件下,恢复和发展煤炭生产,满足人民在这种条件下,恢复和发展煤炭生产,满足人民和生产建设需要,除增加必要安全装备处,还要和生产建设需要,除增加必要安全装备处,还要在安全管理上采取一系列办法,规范人们行为,在安全管理上采取一系列办法,规范人们行为,防止发生事故。防止发生事故。煤矿技术保安试行规程煤矿技术保安试行规程(草(草案)就是在这种历史背景下制订。案)就是在这种历史背景下制订。第一部第一部煤矿技术保
7、安试行规程煤矿技术保安试行规程(草案)。(草案)。19501950年年2 2月月2727日老李沟井瓦斯爆炸事故日老李沟井瓦斯爆炸事故第第4页页4第二次修订:第二次修订:19551955年年1212月仍由燃料工业部组织修订和月仍由燃料工业部组织修订和颂发了中国煤炭工业颂发了中国煤炭工业煤矿和油母页岩矿保安规程煤矿和油母页岩矿保安规程。当初三年(当初三年(1950-19521950-1952)恢复时期过后,中国煤炭工)恢复时期过后,中国煤炭工业伴随国民经济发展有了长足进步,原煤产量从业伴随国民经济发展有了长足进步,原煤产量从19491949年年产年年产32433243万万t t,增加到,增加到19
8、551955年年1307313073万万t t,生产技术,生产技术也有了很大进步,急需一套新安全法规,以适应第一也有了很大进步,急需一套新安全法规,以适应第一个五年(个五年(1953-19571953-1957)计划时期煤炭生产发展需要。)计划时期煤炭生产发展需要。19541954年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡年内蒙古包头大发煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡104104人。人。在这么一个历史背景下,对第一部在这么一个历史背景下,对第一部规程规程进行修改进行修改补充,并于补充,并于19551955年年1212月颁发了月颁发了煤矿和油母页岩矿保煤矿和油母页岩矿保安规程安规程。这部。这部规程规程在修订过程
9、中,很大程度上在修订过程中,很大程度上受原苏联受原苏联煤矿、油母页岩矿保安规程煤矿、油母页岩矿保安规程影响,是仿影响,是仿效它而制订。效它而制订。第二次修订为第二次修订为煤矿和油母页岩矿保安规程煤矿和油母页岩矿保安规程1954年年12月月6日大发瓦斯爆炸事故日大发瓦斯爆炸事故第第5页页51 1955955955955年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部年单独成立煤炭工业部:第一届全国人民代表大会第二次会议第一届全国人民代表大会第二次会议 19551955年,将燃料工业年,将燃料工业部分拆成煤炭工业部、部分拆成煤炭工业部、石油工业部、电力工石油工业部、电力工业部业部。第第
10、6页页6第三次修改:煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划,第三次修改:煤炭工业企业经过三年恢复和第一个五年计划,新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法,新技术、新工艺、新装备有了长足进步与发展。长壁式采煤法,瓦斯、煤尘和火灾等防治技术,以及截煤机和联合采煤机推广瓦斯、煤尘和火灾等防治技术,以及截煤机和联合采煤机推广应用。应用。19601960年年5 5月月9 9日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡日大同老白洞煤矿煤尘爆炸死亡684684人;人;5 5月月1414日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡日重庆松藻二井煤与瓦斯突出死亡125125人,河南平顶山龙山庙人,河南平顶山龙山庙煤矿瓦斯煤
11、尘爆炸死亡煤矿瓦斯煤尘爆炸死亡187187人;人;1212月月1515日重庆中梁山南井瓦斯煤日重庆中梁山南井瓦斯煤尘爆炸死亡尘爆炸死亡124124人;人;19611961年年3 3月月1616日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾日辽宁抚顺胜利煤矿电气火灾死亡死亡110110人。在这种形势下,急待有一部新人。在这种形势下,急待有一部新规程规程来管理和规来管理和规范煤矿安全生产工作,在范煤矿安全生产工作,在19611961年年1010月由煤炭工业部组织制订了月由煤炭工业部组织制订了煤矿保安暂行规程煤矿保安暂行规程,这部,这部规程规程依然存在着不少照搬外依然存在着不少照搬外国国规程规程条文现象。另外,在条文现
12、象。另外,在19601960年还为乡镇小煤矿制订了年还为乡镇小煤矿制订了地方小煤矿安全生产几项要求地方小煤矿安全生产几项要求。第三次修改,在第三次修改,在1961年年10月制订月制订煤矿保安暂行规程煤矿保安暂行规程 第第7页页7第四次修改:第四次修改:19681968年年1010月月2424日山东新汶华丰煤矿日山东新汶华丰煤矿煤尘爆炸死亡煤尘爆炸死亡108108人,人,19691969年年4 4月月4 4日山东新汶潘西日山东新汶潘西二井煤尘爆炸死亡二井煤尘爆炸死亡115115人人.当初煤矿事故频繁、人员当初煤矿事故频繁、人员伤亡和财产损失严重,中共中央下发了(伤亡和财产损失严重,中共中央下发了
13、(19701970)7171号文件,指示号文件,指示 搞好安全生产,把被破坏了安全工搞好安全生产,把被破坏了安全工作恢复起来作恢复起来,在此历史背景下修订颁发了,在此历史背景下修订颁发了煤矿煤矿安全试行规程安全试行规程。因为受当初历史条件影响,这部。因为受当初历史条件影响,这部规程规程没有针对煤矿安全生产上急需处理技术要没有针对煤矿安全生产上急需处理技术要求、管理责任、组织确保监督等作出明确要求,而求、管理责任、组织确保监督等作出明确要求,而是用是用 空洞空洞 条文和条文和 口号口号 代替责任和监督,取消了代替责任和监督,取消了安全监察专职机构和各类人员安全责任制,使得安全监察专职机构和各类人
14、员安全责任制,使得规程规程落实执行没有组织确保,自然也就没有起落实执行没有组织确保,自然也就没有起到到规程规程应有作用。应有作用。同时,还为乡镇小煤矿制订了同时,还为乡镇小煤矿制订了小煤窑安全生产暂小煤窑安全生产暂行要求行要求。第四次修改、修订颁发了第四次修改、修订颁发了煤矿安全试行规程煤矿安全试行规程。第第8页页81970年,国家再次撤消煤炭工年,国家再次撤消煤炭工业部,将煤炭、石油、化工业部,将煤炭、石油、化工3个个部合并成燃料化学工业部;部合并成燃料化学工业部;第第9页页9第第10页页101975年,国家决定撤消年,国家决定撤消燃料化学工业部,重新成燃料化学工业部,重新成立煤炭工业部,并
15、将以前立煤炭工业部,并将以前下放给地方管理煤炭企事下放给地方管理煤炭企事业单位陆续收归煤炭工业业单位陆续收归煤炭工业部管理;部管理;第第11页页1119881988年年4 4月,依据国务院机构改革方月,依据国务院机构改革方案,提出政企分开标准,成立了由煤案,提出政企分开标准,成立了由煤炭、石油、核工业部全部和水利电力炭、石油、核工业部全部和水利电力部部分政府职能组成能源部,再次撤部部分政府职能组成能源部,再次撤消了煤炭工业部。消了煤炭工业部。第第12页页121993年年3月,因为各国有能源企业级别与能源月,因为各国有能源企业级别与能源部平级,而能源项目标审批权又在计委,且石部平级,而能源项目标
16、审批权又在计委,且石油、核工业两家总企业不愿加入能源部。于是油、核工业两家总企业不愿加入能源部。于是撤消了能源部,同时撤消了煤炭工业部、石油撤消了能源部,同时撤消了煤炭工业部、石油工业部、水利电力部、核工业部,成立了正部工业部、水利电力部、核工业部,成立了正部级中国统配煤矿总企业、中国石油天然气总企级中国统配煤矿总企业、中国石油天然气总企业和中国核工业总企业。同时,重新组建了电业和中国核工业总企业。同时,重新组建了电力工业部和煤炭工业部。力工业部和煤炭工业部。成立中国统配煤矿总企业成立中国统配煤矿总企业第第13页页13国务院批转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、国务院批
17、转劳动部、国务院经济贸易办公室、地质矿产部、能源部、农业部、中国统配煤矿总企业、全国总工会中国统配煤矿总企业、全国总工会关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见通知关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见通知各省、自治区、直辖市人民政府,各相关部门:各省、自治区、直辖市人民政府,各相关部门:同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总企业、全国总工会同意劳动部、经贸办、地矿部、能源部、农业部、统配煤矿总企业、全国总工会关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见,现转发给你们,请落实执行。,现转发给你们,请落实执行。一九九三年一月三日一九九
18、三年一月三日关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见关于阻止小煤矿乱挖滥采确保煤矿安全生产意见 据不完全统计,当前在全国一百零三个统配矿务局(矿)井田范围内开据不完全统计,当前在全国一百零三个统配矿务局(矿)井田范围内开采小煤矿约有一万一千二百多处,其中有五千八百多处是无证非法创办,这采小煤矿约有一万一千二百多处,其中有五千八百多处是无证非法创办,这些小煤矿对国营大矿安全生产影响十分严重。些小煤矿对国营大矿安全生产影响十分严重。以上意见如无不妥,请批转各地域和相关部门落实执行。以上意见如无不妥,请批转各地域和相关部门落实执行。劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总企业中华全
19、劳动部经济贸易办公室地质矿产部能源部农业部中国统配煤矿总企业中华全国总工会国总工会 一九九二年十二月二十九日一九九二年十二月二十九日没有煤炭部时煤矿管理举例没有煤炭部时煤矿管理举例阻止乱挖滥采要七部门联合发文阻止乱挖滥采要七部门联合发文平均每个局被平均每个局被108个小煤矿抢资源个小煤矿抢资源第第14页页1419981998年年3 3月,第九届全国人民代表大会第一次会议同意国务院机月,第九届全国人民代表大会第一次会议同意国务院机构改革方案,决定不再保留煤炭部,在国家经济贸易委员会下构改革方案,决定不再保留煤炭部,在国家经济贸易委员会下设主管煤炭行业国家煤炭工业局。全国设主管煤炭行业国家煤炭工业
20、局。全国9494个国家重点煤矿被下个国家重点煤矿被下放到地方政府,地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理;放到地方政府,地方煤炭管理局不再对煤炭企业进行直接管理;政府机构改革,撤消煤炭部。政府机构改革,撤消煤炭部。煤炭工业部煤炭工业部“三次设置,三次撤消三次设置,三次撤消”煤炭工业部前身是煤炭工业部前身是19491949年成立燃料工业部,年成立燃料工业部,19551955年年撤消撤消燃料工业部,设置煤炭工业部、石油工业部、化学工业燃料工业部,设置煤炭工业部、石油工业部、化学工业部。部。19701970年年6 6月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合月煤炭工业部、石油工业部和化学工业部合并,成
21、立燃料化学工业部。并,成立燃料化学工业部。19751975年年1 1月撤消又成立煤炭工月撤消又成立煤炭工业部。业部。19881988年年4 4月再次撤消煤炭工业部。月再次撤消煤炭工业部。19931993年年3 3月再次月再次设置煤炭工业部。于设置煤炭工业部。于19981998年年4 4月正式撤消。月正式撤消。第第15页页151月,国家煤矿安全监督管理局正式成立。各月,国家煤矿安全监督管理局正式成立。各地原来煤炭局改为煤矿安全监察机构,实施财地原来煤炭局改为煤矿安全监察机构,实施财政统一拨款垂直管理体制。政统一拨款垂直管理体制。国家煤矿安全监督管理局成立国家煤矿安全监督管理局成立国家安全生产监督
22、管理局成立国家安全生产监督管理局成立3月,撤消国家煤炭工业局,国家在原国家煤炭月,撤消国家煤炭工业局,国家在原国家煤炭工业局和国家经贸委安全生产局基础上,成立工业局和国家经贸委安全生产局基础上,成立国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监国家安全生产监督管理局,与国家煤矿安全监察局合署办公,一个机构两块牌子、归国家经察局合署办公,一个机构两块牌子、归国家经贸委。贸委。第第16页页16修订背景和主要意义u现行煤矿安全规程现行煤矿安全规程(以下简称规程以下简称规程)系版本,系版本,已实施,对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了主已实施,对规范煤矿安全生产、提升安全保障水平起到了主要作用。虽历经
23、几次局部、个别技术条文修订,但伴随中国要作用。虽历经几次局部、个别技术条文修订,但伴随中国特色社会主义市场经济推进,煤炭科技进步,尤其是伴随煤特色社会主义市场经济推进,煤炭科技进步,尤其是伴随煤矿安全保障能力、当代企业管理水平、管理模式提升和完善,矿安全保障能力、当代企业管理水平、管理模式提升和完善,以及国民经济社会发展要求,亟须对规程进行全方面系以及国民经济社会发展要求,亟须对规程进行全方面系统修订。统修订。第第17页页17修订背景和主要意义u一是强化红线意识、表达安全发展理念。这十几年间,一是强化红线意识、表达安全发展理念。这十几年间,我国经济总量已经跃居世界第二位,科技创新能力增强,技我
24、国经济总量已经跃居世界第二位,科技创新能力增强,技术进步速度加紧,管理水平大幅度提升,尤其是科学发展观术进步速度加紧,管理水平大幅度提升,尤其是科学发展观和安全发展理念确实立,和安全发展理念确实立,“以人为本以人为本”、“生命至上生命至上”意识意识得到果断落实和践行。习近平总书记强调,人命关天,发展得到果断落实和践行。习近平总书记强调,人命关天,发展决不能以牺牲人生命为代价,这必须作为一条不可逾越红线。决不能以牺牲人生命为代价,这必须作为一条不可逾越红线。年,我国全方面建成小康社会,安全生产形势也必须实现根年,我国全方面建成小康社会,安全生产形势也必须实现根本好转。煤矿死亡人数大幅度下降,重特
25、大事故得到有效遏本好转。煤矿死亡人数大幅度下降,重特大事故得到有效遏制,职业危害得到控制,百万吨死亡率到达中等发达国家水制,职业危害得到控制,百万吨死亡率到达中等发达国家水平是煤矿安全生产形势根本好转主要标志。平是煤矿安全生产形势根本好转主要标志。第第18页页18修订背景和主要意义u二是落实落实依法治安、强化企业主体责任。十几年二是落实落实依法治安、强化企业主体责任。十几年来,我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。来,我国煤矿安全生产法律法规体系逐步完善。1992年颁年颁布矿山安全法,布矿山安全法,年国务院颁布煤矿安全监察条例年国务院颁布煤矿安全监察条例;20颁布实施了安全生产法并于颁布实施了
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