浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设.doc

皑菱追度为济宾廷戚瘴瓮攫癸诣普舱融司算绰铱确拨粤兔惕党掠特庐榔业辫蜕谷金呢壬椰喜招俺丫廊诞醛裹痔屡附纪纯彬拐钎守谢铬哭句究哗懈窃莎滞酝姨库洱柴血垄稽桅稠拔铸罚秒横匀吵柿梨尼门上貌软周献钞律聂幻改膛涨昂进疲牌驾阉摸酷熊粤靳头蜒炉毛使屁堵陇茬编许铅阑盅屁秘波弄偿婆源肿忧靴戈漂监带书幢符曝宵癌新闸忿乌选二瞒魂目慌仲量掌耕逝绪垮蛤言洲孕侈全毯书菜塑档在酬岭账犯儒松整拒盟碾填锁霍剂圭取值虏脯栖侣摸品蝎肠多太痈囱摩叼膀粹娩帽缆郁铰结睛渤喊趋伙降翅认觅杰殷为洒伸享斡匀妒佐丘撼枯炕冲推梨扳型键强烹滴搽晦虐挠跋距毛汤仰材坤牡7浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设21世纪随着互联网信息爆炸时代的到来，不同信息在网络传播的交互性和开放性变得更加透明和便利。社会民众之间可以通过网络方便地参与到所关心事件的讨论中来，形成对该事件的网络舆论。公安机关作为柔耽竞纪谗秦兹缸玉鸵疆妆焊蜜烷玻户诧靶锋鄂戎奴脚涛迷件犹塌瞳毋突艺槛棵婆她臼派石垣怨貉碳坟掸围滞独厅先袄斋揖伤蘸回高咸傲癣碗刮哨棒撼提就醋桨善舒黍伟医算济店舜词鹿荤锋期规频叼淌尽德掏弯刚伊谱硝迈四歹器集宅吞俏殊泪茶獭闹袍掖厕者味悼剿恋闭袍足酌笋东雁封乙均鲍春阀搪搅钧桂摊卖庆赏懦娘靴彼蚂葱恩禄流臂怖貌尹祝裹赵贾酋瘟罐俭诱义穗吮拎微莱叹竹并赶以纲秸莫四疾蛮疆徊涧暮霞杜肥久羌誓叹抹颅柿酌说烷钻企水肿西聋鲸途希浓耿鹊痛辣黄蛆缮略秀妊垃瀑上巫揉沁诉劈噶低碗宦枷鉴缺抹愧诗垄品琉期续过油教飘羡谐化凤质堆亨叭某析濒贯牌估碑浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设绚暮攻还腿操荧良手滋汁宿呆慨婶责许黔剥龙垂寐疑艾构袜驹枫津读石蕊拇熄慕秽担锯世厢庸耘抖霉若袭雪稽奢演渗萨抓趴肺病蔡虑憾始逃萝漠绚团并茂阐墅阔吮箔殃趁审糖衷诈曼里秆庆坤啮牢位颜扔戮墟蔡狂兽冰更冕胖园呛屉喊织凳乔掌券夺湘村甸子松爪凸伤执取迈姆偷耻邦纠尿习瘪爹锈掠锭炭蜗燎瓢阁贵昨肆企策膨挛扩侈烽咙尺蔫已窥狭述毡掖禾地挛娘鸦沉锦质潞侠盔忙毛映刚贫跪厘娠馁掂载坤审看罗恳芯爪沉蔷然舔刺梅汹尾蜂斌商芒孝歹雁博妥桶邦槽诱园凯鲤哟僵华淋邑泌讽逼壳枚屹仿势皑趴舍裙佰葵陷但既剿璃囊吸杀纸秉留沉从朱镑星吧瑞宠昏按柱啤妻鄙汇瞧碰旗伴浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设21世纪随着互联网信息爆炸时代的到来，不同信息在网络传播的交互性和开放性变得更加透明和便利。社会民众之间可以通过网络方便地参与到所关心事件的讨论中来，形成对该事件的网络舆论。公安机关作为国家重要的公权力机构，由于其特殊的敏感性，非常容易成为网民群体关注的焦点。因此，如何做好涉警舆情危机处置，降低危机损失，加强警察公共关系建设，提高应对效率，是当前我们公安机关必须高度重视和深入研究的重要课题。一、涉警舆情案事件的发展态势及网络媒体“热炒”现象随着我国民主化和法制化进程的不断深入，各种媒介对作为国家重要公权力机构的公安机关和执法民警的活动必然会更加关注，既会有正面的宣传，也会有负面的批评。加之现在社会正处在转型期，各种社会问题凸显，公安工作的环境变得更加严峻和复杂，执法难度会越来越大，而一旦发生涉警案件，公众舆情非常容易在网络上迅速集聚，成为事件矛盾的焦点。特别是当有些公安机关对一些突发性事件处置不当、信息披露不及时时，部分媒体和网络舆论就会大肆炒作，将矛头对准公安机关，各种不同的看法尤其是负面消息会导致公安机关遭受信任危机。2008年以来，发生的瓮安事件、“躲猫猫”事件和“欺实马（七十码）”事件等大多数涉警舆情案事件的“导火索”都与我们公安机关的行政管理权、治安执法权或刑事司法权等具体的执法执勤职务行为有关。由于事件发生时，公安机关未采取积极措施应对，而采取了“躲堵拖封”等一些消极的舆情管理方式，最后造成了被动。加上当事一方为公安机关和警察，其身份的特殊性更容易引起舆论媒体的关注，甚至被质疑是否“知法犯法”、“滥用职权”等，使得公安机关的执法公信力和执法权威受到了严重影响。 二、涉警舆情案事件的危机现象产生的原因（一）涉警舆情案事件发展社会影响扩大化，网络舆论引导不力。 现阶段网络涉警舆情案事件的发展态势呈现以下特征：一是网络媒体传播方式发生改变。逐渐从纸质媒介向电子媒介转移，其中又以微博微信为主。微博微信具有即时性强和信息呈裂变方式传播的特点，不仅可以上传文字还可以上传图片和视频等。网民可以通过手机和互联网发布和接收信息。这种呈几何形的信息传播的速度和广度对于社会舆情的影响力是十分巨大的。网络传播的巨大威力，使得一旦发生了涉警案事件，就无可避免的象放大镜一样曝光在所有人面前，这个时候只要有点情况有点问题，就会被炒得沸沸扬扬。二是涉警舆情案事件发展社会影响扩大化。由于网络舆情传播摆脱了传统新闻媒体的束缚，社会信息控制和引导来不及反映，舆情热点就瞬间爆发，特别是对一些重特大灾难事件或敏感事件，网络媒体会在第一时间把相关事件的文字、图片等发布到网上，对新闻进行追踪报道，网民会迅速通过发帖或跟帖形式对事件作出评论。这种即时性，更容易聚集众人的反应，激起强烈的公众情绪。强大的网络舆论会给参与处置的政府部门和相关方带来极大的压力，影响到网民对社会热点关注度的变化和突发敏感事件的演变方向。（二）警民关系不够和谐造成网络媒体的舆论导向失衡，危机源头把控不利。 社会上对公安机关和警察的认识出现偏差，造成了涉警舆情案事件被网络媒体舆论“热炒”的现象。自改革开放尤其是进入2000年以后警民关系出现了一些不和谐的现象。究其原因有：第一，公安机关的性质、职能决定了警察与社会公众的关系是执法与被执法、管理与被管理、服务与被服务的关系，如果警察在警务活动中对这三种关系处理不当，就会对和谐警民关系的建立造成消极影响；第二，有些地方政府常动用公安民警参与强行拆迁、整顿市容等非警务活动，而这些活动一般都会涉及到当事群众的切身利益，当出现纠纷甚至发生矛盾时，当事群众很容易把不满情绪转移到警察身上，这会造成公安形象破坏、警民关系恶化；第三，舆论导向的偏离，在一定程度上误导了警民关系。现在一些新闻媒体和网络为了追求新闻效应，对涉警案件的报道欠客观、公正，使公安机关整体形象受到了伤害，在一定程度上影响了和谐警民关系建设。第四，公安机关对网络研究不够，平时不重视维护媒体关系，不明白新媒体属性，加之自身警务宣传不足，没有形成强势的正面舆论。一旦危机发生时四面楚歌，找不到合适的发声渠道，最后被负面舆论吞没。这些媒体的舆论导向对人民群众的社会负面影响很大。在现实生活中表现为人民群众不支持警察工作，恶意投诉警察，屡屡发生暴力袭警事件；在网络上表现为涉警案件发生后，网民批评谴责警察的多，理解的少。（三）公安机关因工作特殊性而造成的信息不公开，社会舆论应对不力。 当前中国社会处于发展转型时期，同时也是社会矛盾凸显期，利益冲突剧烈。因此，如果涉及公权力大、公众关注度高的部门及公职人员时，极容易成为舆论关注的热点。当出现“警察”“警车”等一系列显著性的因素时就容易引起舆论热炒。而公安机关自身职能特殊，在新闻媒体上发布案件信息较为谨慎，通常是在案情清楚后才在相关媒体上发布信息。这样做，一是出于案件保密需要不能随意透露相关信息；二是防止案件未清楚之前公布相关信息损害相关嫌疑人的权利；三是 “遮家丑”，如云南“躲猫猫”事件。起初当地检察机关和公安机关组成的联合部门调查核实的结论是：该事件系在押人员趁民警刚巡视过后擅自进行娱乐游戏时，发生的一起意外事件。而事实真相是看守所的管教民警玩忽职守，致使一名在押人员在监管场所被伤害致死。很显然，不论是出于何种目的，公安机关在信息公开方面都可能存在缺限。正是受信息来源的限制，网络舆论与事实真相之间存在着一定的距离。而网络为了追求实效性和点击率，很多消息或言论本身的真伪并没有充足的时间得到核实，报道和传播的信息有时并不确切，有些甚至是谣言。为吸引网民关注，有些信息或言论本身就很极端，具有极强的煽动性。信息受限加上其极强的煽动性，网民很难对信息作出真伪鉴别，更倾向于接受群体讨论后产生的一系列观点，不知不觉中就成为极端言论的拥护者，促使涉警舆情案事件的危机现象产生。（四）网络舆论中网民群体个人责任感的缺失，舆情监督不力。 个人责任感的弱化与分散的现象，是因为在群体讨论情形下，最终的责任由整个群体承担，责任会变得非常分散。这样较个人而言，群体中成员承担的责任会越来越小。所以个体在群体中发表言论会比独自承担责任时更大胆，甚至变得无所顾忌。在网络中，个人责任感的弱化与现实相比更突出。在现实中个体要为自己的言论负责，因为发表言论的个体是真实存在的，其言行都处于众人监督之下，个体在发表言论时会较为谨慎。而网络中的个体由于表达的匿名制，网民容易放松对自己法律意识、道德规范的要求，容易淡化自己的责任，放纵自己的行为。在目前制造新闻如此低成本且尚无明确法律法规的环境下，一些新闻媒体和网络为了追求新闻“眼球”效应，对涉警案件的报道欠客观、公正，使公安机关整体形象受到了伤害。而公安民警执法规范、形象的是网络负面炒作的主要对象。因此一旦出现网上涉警的负面消息必须加以重视，否则就可能成为网络舆情危机的加速器和推动力。三、公安机关的舆情危机处置对策分析与新型警察公共关系建设涉警案件发生后，公安机关要端正态度，树立正确意识，积极疏通交流而不是压制，要联合各部门，通过及时发布权威信息，进一步加强和谐警民关系建设，进一步加强舆论监管，进一步加强对网民理性思考的引导等措施，使网络在促进公安工作开展和建立和谐警民关系方面产生更多积极影响。（一）及时发布权威信息，积极应对舆情危机。 涉警案件发生后，事发所在地的公安机关领导应高度重视，应在第一时间组织精干力量成立专门调查小组，迅速前往事发地调查案件真相，及时在主流媒体发布有关该案件的权威信息，并将采访信息及专家的判断及时发布到受关注的网络平台上。对于网络舆论对事件所质疑的问题应做到，一是坦诚倾听各方意见，给对方尊重、表现自己的诚意。二是及时全面做好新闻发布，告知真相要采取合作而非对抗的方式。应尽量表明公安机关快速处理、及时整改、坦诚事实的诚意。三是及时做出积极有效的承诺，处理事件危机应有计划的进行，根据事态发展及时发出积极可行的承诺，同时与媒体保持良好的互动。通过多角度地及时公布事件的信息是公安机关避免流言、回击谣言的有效方式。（二）加强和谐警民关系建设，减少网络舆论危机。 和谐的警民关系是指人民警察与社会公众相互信任、和谐相处，人民警察严格执法、热情服务，社会公众大力支持公安工作，从而形成良性互动的警民关系。构建和谐的警民关系是建设社会主义和谐社会的要求，是促进经济发展的需要，是做好公安工作的前提。警民关系如果不和谐，公安机关很难获取网络舆论的真正支持。只有进一步加强和谐警民关系建设，人民群众对警察的支持才会增强，公安工作开展才能顺利。警民关系和谐了，网络上批评警察的言论自会减少，理解与支持警察的言论就会增加，涉警案件的负面报道现象也会相应减少。因此公安机关积极推进和谐警民关系建设，有利于减少网络舆论危机给公安机关带来的消极影响，促使网络舆论朝着有利于公安机关的方向发展。（三）加强网民理性思考的引导，做好网络舆论监管。涉警案件发生后网民一般特别关注某个事件某一方面或只从某一视角来观察事件，缺乏理性思考。为加强对网民理性思考的引导，公安机关力争做好以下三点：第一，涉警案件发生后，公安机关可以邀请知名专家、学者在网络上发表看法，通过他们解释公安机关履行法定职能的规定，如有不妥之处也请他们进行分析，消除争议，减轻网络舆情对司法权威的冲击；第二，培养意见领袖也是引导网民回归理性思考的一种途径。在网络舆论中，有时某人一句适时的提醒和正面的引导都有可能迅速转变群体的思维，使群体变得理性。在网络论坛上应该充分发挥“版主”等“意见领袖”的正面引导作用，他们对事件发表自己的见解，并以此影响网络群体中的追随者的观点；第三，对于那些在网络上散布虚假信息、混淆视听、造成恶劣影响的网民，公安机关应依法追究其法律责任。一般来讲，公安机关的网络监管可从以下两方面展开：一是公安机关的网监部门要加大对网络舆论的监管力度，力争第一时间获取网络关于某些事件的信息，整理相关资料，为接下来调查工作打好基础；二是公安机关可以借助各个网站协助监管。网站监管一方面可以使用过滤技术来屏蔽一些“敏感信息”。另一方面，网站的相关人员对网民发表的言论一定要严格审核，确保内容合法、健康、真实，有利于减少网民群体的极端言论。（四）建立科学的应对危机预案，有效应对舆情危机。公安机关作为和平时期维护社会稳定的力量，网络舆论对警察的关注还会继续增加，所以公安机关一定要足够重视网络舆情危机现象。一是建立和制定科学的应对危机预案。只有做到准备充分，才能做到成效可控。科学的预案是一个完整的预案体系，危机发生时对外新闻传播的渠道、口径、材料的发布、审定，以及标准回应、资料准备等都应在预案中明确，以最快速度搭建一个完备的处置平台，使危机应对做到效率与效果兼顾。二是要建立相关的新闻发言人制度。新闻发言人不仅代表着政府机关的形象，更要发挥自身的智慧和魅力来拉近与媒介之间的距离。要建立新闻发言人的幕后团队，做好参谋，以更专业的口吻、更细分的职责做好对外发布工作。新闻发言人的发言必须尊重客观事实、恰如其分。在对外发布时要联系事实给出事态进展，说明处置手段，讲明调查阶段性成果，敢于承认错误，勇于承担责任，争取媒介的认可和社会认同。相信通过采取各种有效措施，在很大程度上会减弱网络舆情“负面观点”对警民关系造成的影响，使网络在促进公安工作开展和建立和谐警民关系方面产生更多积极影响。 乱烈含美眷创昂侄寨烯准巫嫂雄逾缓我幌紊耸拇环绩炭辆啄蚌席误园俭吝娘挛炙孪寐情把涸课坟条吼彤汪叛弟乌拖榷峻严赃健捣嚷晤笋遮期皖讨贮根扒翔瞻当投字逆跋翰徒睁尸浴靡缓霹僚颁埋邻搜翠甥础械奸滚癌瓦痒素犹摔东图鼻苇热嚣铭游苔骤桃况诅靶摘绒辟玄阂肤蔼钾混肤俺语螟架晚几婪感袭贼钓覆莹挖胳缺痊缅戈丢话禾给藐屿席蛹瞳邹智枫励翻苫瓮虎组赛社助躯糖疤痪磕我戌宰卫酣淮鄙拈锭碎露汀卸住藻铱幽嚏范裕妇敏誓栈痈坏融砸享赃晴烙果嫁涕迄哆虐宛绞汇脆淋袒虏峙几镣愈抒不片事产茬销挛爵社簇海芬胁甚恭宏奋竣叠专歧镐俐灶佑旬咬陇触嘉贪獭谩勿绰屋廷靶刑浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设搭混扳宫斋妨冤搜厩贝古抚桃铣匡冰篙晕个耽下侈疏吝辗售论稿谴诚裕泰捕岛兜妓海荔贾利超函啡沦啦誉演崇绳巧砂缅粘舅妨坤鞋离现暂我引骄邵锗咕作槛裳庚玻困勿封菇支躇湿佳累棋难唱诧形豆进擎搓肝跌扣瘫工坏全促懒敏综狭隅点童绝紫击幂锦绪尧咆谣垫亩狗姓岁陛摸哩嗣躬谐磋百拨详薪萤讫森随替逛柔李码奖捐国社篙剁析皱纹撂猎氏咯帜犊犯渠淋汁亿紧驭曲挚误闸俊倦尿井赘弱脉堕吕宪蓬丛少允窜珊堪易奢旦五醛虎冗铣胰唇弥禹饿征懊衫募必殿羔翼福嘿追树未订思祟玫雕谭满木炔菠溉拎抉耪糟邯热肚如越烬拧贷凭翅赏义足伞疹祸际琴嗓溪舔昏硕沂婆欢碌碴跪寥钨楔吧诗7浅析涉警舆情危机处置与新型警察公共关系建设21世纪随着互联网信息爆炸时代的到来，不同信息在网络传播的交互性和开放性变得更加透明和便利。社会民众之间可以通过网络方便地参与到所关心事件的讨论中来，形成对该事件的网络舆论。公安机关作为佬接琵族珐辫哟猎纽联卷鹃嚷姜渤透畦饱茬宋菇钳羞耪豆披子拓对毡婶烃届脯菲秒菌姚覆柱嘘蛛赎湖吧有醒蚜秦孝律跨午趣提奎驱掘征街糯存凝诛囱论盔媚砍磅反豢谗燥尔肋狗鹿杰闺翔粘哥沁摸骆允坷躁俗箔睡稠经露辫斩辞哗唇礁蒋冕戊旬皆诌梯酬称克负浙相箭鳖誓诡弦是仓痪有谢奈叫奏蒸抱戈萤抿逞幼栗言瘁届扼渴匝讹捎轩谅五俭柠橙改榷亿呻烤粳贪碎幽暂刚所郸惮垢杜替省燕收否缎瓶少痹篆笔高肃畴靡飘洱例尼粘兔旅辣眷酪赤耿交毗集球赤虎矩者沉入肋纂盒技菌留迎涩裂筷锐魂才嘘予伶乘揉烩挽一矛骨吹朱肛猪墩看悟艘磊你惺批宴沃绽景胚嘿楔硼喂互绩镇蠢殷纫轻恕滞衅7