当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策.doc

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当前行政事业单位固定资产管理存在的问题及其对策
点击量： 1008 　  2007-06-04　  【大 中 小】　  【打印】　  【关闭】

　　摘  要  　　加强行政事业单位固定资产管理，维护固定资产的安全和完整，提高资产使用效益，是行政机关事业单位应当履行的职责。现阶段固定资产管理存在一些薄弱环节，主要有有物无账、有账无物、核算不规范、处置随意、无偿占用等表现形式。究其原因是管理缺乏有效的约束机制，忽视资产管理的重要性，财经纪律观念淡薄，财务人员不专业。应当从加强资产管理，健全约束机制，强化制度建设，促进依法管理，加强业务培训，提高科技含量等方面入手。推广使用固定资产软件不失为一种行之有效的办法。
　　　　关键词  资产  管理  问题  对策

　　　　行政事业的固定资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。行政事业单位固定资产是国家政权建设不可缺少的物质基础，它们分布在行政管理、公检司法、科教、文卫和部队等各个系统，如何管好，用好这些资产，对国家政权建设和深化经济体制改革都有着十分重要的意义。 
　　　　近年来，从国家到地方普遍加大了对行政事业单位的固定资产管理工作力度，相继出台了一批法规，采取一系列措施，有效地解决了在固定资产管理中存在的一些突出问题。但也必须清醒看到，行政事业单位固定资产管理工作存在一些薄弱环节： 　　

　　1  固定资产管理混乱的表现形式

　　1.1  　　有物无账。资产游离于账外，失去控制，主要有：一是基建工程验收与财务决算脱钩，固定资产不及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于拨付资金的不足，部分单位基建工程匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多，不能及时进行工程决算，发票不能及时开出，以致于有部分固定资产已完工多年，还没有入账。导致固定资产的账实严重不符。二是接受捐赠资产成为账外账，如一些单位接受捐赠，只在总务处简单登记，而财务没有入账；三是有的单位违纪、违规购置资产，如以账外资金，摊派购买，违控购买等不敢入账。
　　　　1.2  　　有账无物。有的资产早已出售、转让或报损、报废，但由于部分单位对于固定资产的管理意识不强，长期不予盘点，形成有账无物。
　　　　1.3  　　核算不规范。这在行政事业单位中较为普遍，主要有：一是只设总账，而没有实物明细账和卡片账；二是总账金额与明细账金额不符；三是新购置的资产只在"经费支出"科目中记录，而未在相应"固定资产"和"固定基金"科目反映。四是管理不规范，固定资产出租收入漏缴房产税，一些行政事业单位的房租收入没有上缴房产税，造成国家税源的流失。五是将抵债来的固定资产列在账外管理，造成资产及收入不真实。六是固定资产产权不明晰，出租收入列在账外，造成国有资产的增值收入流失。 
　　　　1.4  　　处置随意。有些行政事业单位领导法制观念淡薄，认为资产属本部门、本单位所有，想怎么处置就怎么处置。也有部分领导对于固定资产的处理过于轻率，有部分可以追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回，大笔一挥加以报损，造成资产的严重流失。
　　　　1.5  　　无偿占用。一是被行政事业单位下属的企事业机构无偿占用办公用房或经营场所。二是本单位个人无偿占用。一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物的形式变项收取的赞助费，不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员占为已有。单位对此没有任何管理，在财产清查时形成账外财产。　

　　2  固定资产管理混乱的原因

　　　　针对上述的问题，究其原因主要有以下四个方面： 
　　2.1  　　管理缺乏有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。
　　　　2.2  　　忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算,往往使人忽视了其管理的重要性。
　　　　2.3  　　财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。
　　　　2.4  　　财务人员不专业。财会人员素质差，对国有资产概念不清，责任不明，对所购置的财产不清楚是否要进行固定资产核算管理。还有的财务人员责任心不强，工作马虎，将固定资产作为一般办公用品，不通过固定资产账户核算。

　　3  加强固定资产管理的建议

　　　　要加强行政事业单位国有资产管理，确保国有资产合理、节约、有效的使用，保证资产的完整和安全，必须建立健全各项规章制度，明晰产权关系，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和有效使用。
　　　　3.1  　　加强资产管理，健全约束机制。一是要建立健全固定资产登记制度。凡使用各种资金购置、自置或者无偿捐赠的固定资产以及基建投资，都应登记入账、分类造册、记入卡片，做到账卡相符、账实相符。二是要建立健全固定资产各项管理制度。对单位的固定资产要定期和不定期进行清点，每年必须清查一次，对存在的问题要根据不同情况分别进行处理。对精密贵重设备要按制度操作，专人使用维护，提高其完好率和利用率。三是要建立健全固定资产损坏、损失赔偿制度。四是严格报批制度。对国有资产产权的变动转移，应严格按照有关规定报经批准，办理变动转移手续。五是要加强日常管理。建立健全单位内部各项资产管理制度，将管理责任落实到部门和个人，做到家底清楚，防止流失。
　　　　3.2  　　强化制度建设。完善行政事业单位产权登记、产权界定、产权纠纷以及资产使用处置、报告和监督等法规制度，规范资产管理行为，建立一套行之有效的管理模式。同时应出台具体、操作性强、规范化的制度来强化对行政事业单位国有资产的监督管理。
　　　　3.3  　　促进依法管理。要按照国有资产管理体制改革的目标和要求，建立健全适应事业单位国有资产管理的法制体系，做到依法治理、规范管理。加大对行政事业单位国有资产管理使用的监督，对违反国有资产管理有关规定造成资产流失的，要严厉查处，确保国有资产不受侵犯。
　　　　3.4  　　加强业务培训。会计管理部门要加强对财会人员的教育和业务培训，提高财会人员工作责任感和业务水平，规范会计核算，加强国有资产管理。
　　　　3.5  提高科技含量。随着社会发展的需要，也要求我们必须用科学的现代化的手段进行管理。 　　结合财政部门的要求,推广使用固定资产软件。对于固定资产的规范管理，合理安排固定资产资金的投放，提高资产的使用效益，确保固定资产的安全完整，防止国有资产流失，摸清固定资产的底数，都具有十分重要的意义。 
　　　　张家口地税系统经过近一年的开发并试运行，固定资产管理软件已基本完善。软件包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程。从使用的效果来看：
　　　　一是实用合理、安全可靠。 　　软件分级维护、菜单分级显示，操作简便、灵活实用。能够在处理大量数据的情况下，保持极高的运行速度，保证数据的可靠与安全。
　　　　二是动态管理，效率提高。软件明确了资产管理部门、资产使用部门、计会（财务）部门等各部门的责任，使其相互之间有机配合又相互制约。通过共享数据源，可以及时直观地掌握最新数据，解决了信息传输不畅的问题，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。同时，还可以取消手工记账，计会部门和管理部门不再需要投入大量的人力整理账目，摆脱了繁重的手工劳动，提高了工作效率。
　　　　例如：每件物品都有一张卡片，有一个唯一的编号，并有相关的责任人。同时，使用数码相机或扫描仪采集资产照片，为每件资产存档。软件采用分级、分菜单对用户权限进行控制，市局领导可以对全市所有固定资产进行查询；县局领导可以对全县所有资产进行查询。部门领导可以对本部门资产进行查询。每个部门可以清楚的了解本部门的资产，为资产使用单位和资产管理部门提供一个随时掌握和了解资产动态变化的平台。
2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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