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云南边境地区农村本土能人资源开发与管理研究.pdf
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1、引文格式:高飞,陈长瑶.云南边境地区农村本土能人资源开发与管理研究J.云南农业大学学报(社会科学),2024,18(1):123129.DOI:10.12371/j.ynau(s).202309100云南边境地区农村本土能人资源开发与管理研究高飞1,陈长瑶2*(1.中信银行昆明东风东路支行,云南昆明650200;2.云南师范大学经济与管理学院,云南昆明650092)摘要:边境地区农村人力资源开发对促进地区经济发展、维护民族团结、保障边境安全稳定具有重要的现实意义。随着国家新农村建设和精准扶贫工作深入推进,对云南边境地区农村本土能人资源开发与管理的研究显得尤为重要。本文在云南省瑞丽市、勐腊县、河
2、口县三个边境县域实地调研的基础上,结合农村本土能人问卷调查与访谈数据,对当前这类地区农村本土能人资源开发的基本现状进行分析,指出云南省边境地区农村本土能人资源开发中存在的问题,剖析问题出现的原因,最后提出解决问题的对策建议。关键词:农村本土能人;开发与管理;边境地区中图分类号:F241.1文献标志码:A文章编号:1004390X(2024)01012307Research on the Development and Management of RuralIndigenous Talent Resources in Yunnan Border AreasGAOFei1,CHENChangyao
3、2(1.ChinaCITICBank,KunmingDongfengEastRoadSub-branch,Kunming650200,China;2.SchoolofEconomicsandManagement,YunnanNormalUniversity,Kunming650092,China)Abstract:Thedevelopmentofruralhumanresourcesinborderareashasimportantpracticalsignific-anceforpromotingregionaleconomicdevelopment,maintainingnationalu
4、nityandensuringthese-curityandstabilityoftheborder.Withthenewruralconstructionandprecisepovertyalleviationworkindepth,itisparticularlyimportanttostudythedevelopmentandmanagementofruralindigenoustal-entresourcesintheborderareasofYunnan.BasedontheinvestigationinRuili,MenglaandHekouCountycombinedwithth
5、elocalhotshotsquestionnairesurveyandinterviewdata,thisarticleana-lyzedthebasiccurrentsituationofthiskindofarearurallocalhotshotsresourcedevelopment,poin-tedouttheexistenceoflocalresourcesinthedevelopmentofruralpeopleintheborderareasofYun-nanProvince,analyzedthereasonsoftheproblems,andfinallyputforwa
6、rdsomesuggestionstosolvetheproblem.Keywords:ruralindigenoustalent;developmentandmanagement;borderareas人才是国家发展的第一资源,关系到国家经济繁荣、国家安全、政治稳定,随着国家精准扶贫、乡村振兴等工作全面深入,农村本土人才的研究也越发重要,目前学界对“农村本土能人”收稿日期:2023-09-21修回日期:2023-10-27基金项目:云南省哲学社会科学规划项目“云南构建脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接政策体系研究”(YB2022023)。作者简介:高飞(1980),男,云南昆明人,博士研究生,主要从
7、事人力资源管理与区域发展研究。*通信作者:陈长瑶(1980),男,云南曲靖人,教授,博士,博士生导师,主要从事区域经济开发与管理研究。云南农业大学学报(社会科学),2024,18(1):123129http:/JournalofYunnanAgriculturalUniversity(SocialScience)E-mail:定义不统一。社会各界通常把具有一技之长的农村居民称为“能人”和“乡贤”,也有人称他们为“田秀才”“土专家”,在学界和国家规范的称谓是“农村实用人才”1。笔者认为,“农村本土能人”是指根植于农村本土历史文化、社会经济之中,依托本土或者外部资源、环境而造就的且愿意回到当地农村
8、工作的人才。具有技术能力强、农村新生活示范、敢于创业、流动性小等特点。国外学者对于农村人力资源和人才的研究要早于我国,美国、日本、德国的理论和实践成果较为丰硕。近年来,我国学者十分关注农村人力资源开发和管理研究。杨建国、李海光论述了农村劳动力在社会中的合理开发与配置可促进农村经济和社会发展2-3。张海涛从优化人才开发的政策环境、营造就业环境、培训项目、政府宣传引导等方面提出当前农村实用人才开发的措施4。长子中指出农村人力资源开发关系到农村产业发展、农民发家致富、精神文明教育建设5。母赛花认为农村劳动力资源丰富,但总体素质和文化水平依然较低,亟需加大开发力度6。张袁媛等分析了当前农村实用人才开发
9、中主要存在的问题7。宋美丽认为农村人力资源开发有利于农村劳动力的有序转移,促进农业的可持续发展以及农业现代化的实现8。潘明明等认为,西部民族地区农村人力资源开发要重点加强农村人力资源开发的软、硬环境建设,不断完善人力资源开发的制度保障机制9。陈波涌等个基于精准扶贫背景提出了贫困农村地区人力资源开发要不断强化基础教育发展、构建职业教育与培训体系等配套机制10。张建民提出云南省农村人力资源开发的一些对策11。何跃指出跨境民族教育是国家边疆文化安全的重要因素之一12。李育全针对省内贫富差距过大、就业困难和经济落后问题,提出关于鼓励和引导就业,实施职业培训计划等农村人才开发对策13。王洪等提出,民族问
10、题是地方社会问题的核心,少数民族人力资源的开发能够推动民族地区发展、促进民族团结、促进边境地区稳定14。程浩然认为人力资源是云南省边境地区县域经济发展的基本要素,它决定了在县域范围内劳动力的供给总量,也限制了县域经济的规模15。吕偲针对云南 15 个特有少数民族人力资源开发提出了具体的对策措施16。王见敏等探讨了“雁阵模型”下中国农村人力资源的开发模式17。刘艳霞在乡村振兴背景下农村社会工作人才队伍建设研究中提出了构建多元化的乡村振兴人才队伍,探索出“校社”联动培养模式18。王俊程等深入分析了乡村振兴重点帮扶县乡村人才突出问题并提出破解之道19。李贝贝在农村人力资源数量下降,老龄化、低质化等现
11、实情况的压力下,对农村本土化职业化农村人才培育路径进行了探讨20。艾野梳理了农村教育思想,分析了我国农村教育发展现状、问题及发展路径等,为乡村振兴战略下农村教育人才培养现状及路径研究提供了新的视角21。熊艳从新时代农村传统文化资源传承创新发展人才支撑面临的困境出发,构建了新时代农村传统文化资源传承创新发展的人才支撑方略22。综上,对于云南省边境农村本土能人资源开发的著述不多。鉴于此,本文在前人研究的基础上,通过对云南省瑞丽市、勐腊县、河口县三个边境县域农村本土能人的调查,梳理这类地区农村本土能人资源开发的基本现状,进一步发现当前云南省边境地区农村本土能人资源开发和管理中存在的问题,剖析问题出现
12、的原因,提出解决问题的对策建议,旨在为云南边境地区农村本土能人资源开发与管理提供一些参考和借鉴。一、研究区域、方法和数据统计(一)研究区域概况云南省位于我国西南边陲,具有独特的区位条件和地缘政治环境,共有 25 个县市与越南、老挝、缅甸接壤,其中 16 个县市隶属民族自治州管辖,6 个属少数民族自治县。这些县市的社会经济发展环境整体来说较我国其他发达县域相对落后。数据显示,2022 年云南省边境地区乡村振兴国家级帮扶县有 10 个(全国 160 个,云南省27 个),2021 年 25 个边境县市地区生产总值2984.8 亿元,仅占全省 GDP 的 11%,这些县市农村人才资源开发程度亟待提高
13、。本文选取瑞丽市、河口县、勐腊县三个区域为调查县域,分别位于云南省边境地区的西部、中部、东部,有一定的代表性和典型性。瑞丽市124云南农业大学学报第18卷是中国西南最大的内陆口岸,2016 年 12 月 7 日被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区,与缅甸接壤。河口县是云南省唯一一个以瑶族为主体的自治县,交通相对便利,是云南省乃至西南地区通向东南亚、南太平洋最便捷的陆路通道,与越南接壤。勐腊县是西双版纳傣族自治州的管辖县之一,与老挝接壤,少数民族众多。(二)研究方法主要采用问卷调查、深度访谈和梳理统计等研究方法。涉及的数据主要来源于问卷调查和实地访谈获得的第一手资料和数据并通过整理,其他经济社
14、会数据主要来自云南省统计年鉴和中国统计年鉴。(三)数据来源和问卷统计实地调查中,在 3 个边境县市共发出调查问卷 230 份,收回 215 份,回收率 93.47%;回收问卷中的有效问卷 202 份,有效率 94.38%。在有效问卷中,瑞丽市有 90 份,河口县有 64 份、勐腊县有 48 份。其中,群众(含部门工作人员和当地群众)问卷 104 份,本土能人 98 份。在调研的边境县市中,农村地区本土能人平时使用当地语言的有 52.04%,使用汉语的有 47.96%;男性占56.12%,女性占 43.88%,男性比率明显高于女性。4050 岁的占 33.67%,其次是 3040 岁的占 30.
15、61%,2130 岁的占 16.33%,50 岁以上的占 14.29%,能人的年龄层次主要以中青年为主。已 婚 和 未 婚 的 分 别 占 83.67%和 16.33%。有33.17%属于生产型人才,19.31%属于农村营销型人才,9.90%属于农村技术服务型人才,23.76%属于农村社会服务型人才,8.42%属于农村技能带动型人才,其他类型人才占 5.45%(表 1)。二、边境农村本土能人资源开发和管理存在的主要问题及原因分析(一)主要问题1.总量相对不足数据显示,2021 年,云南省边境地区农村本土能人为 10.78 万人,占到边境地区总人数的1.74%,与全省农村实用人才比占全省总人数比
16、率(1.45%)基本一致。但全省现有边境地区农村本土能人占该地区农业人口和乡村从业人员的比率仅为 1.43%和 2.95%,占全省农村实用人才的比率仅为 12.9%,而边境地区总人口占全省人口的 14.5%,边境地区农村本土能人的总量偏少,且拔尖人才、科技致富领头人才匮乏,满足不了边境地区农业现代化和农村社会经济快速发展的需要。2.整体文化素质不高2022 年,云南省的平均受教育年限约为 8.82年,边境地区农村本土能人的平均受教育年限低于这个数字,且边境地区农民尚有大量文盲(文盲率普遍高于云南省其他区域)。如表 2 所示,表 1 调研问卷基本信息统计县市有效问卷/份 本土能人/人 群众/人
17、男性/人 女性/人各人才类型问卷数/份生产型 营销型 技术服务型 社会服务型 技能带动型 其他瑞丽市90523855354012101936河口县6432323430151561990勐海县4820282622121241055合计2021049811587673920481711表 2 受访者学历信息统计受访者学历能人数占受访者总数比率/%群众数占受访者总数比率/%A.小学12.2518.27B.初中25.5128.85C.高中、中专或技校36.7327.88D.大专及以上22.4520.19E.其他3.064.81第1期高飞,等:云南边境地区农村本土能人资源开发与管理研究125在接受问卷调
18、研的本土能人中,学历水平为“小学”的占 12.25%,“初中”的占 25.51%,“高中、中专或技校”的占 36.73%,“大专及以上”的占 22.45%。在接受问卷调研的群众中,小学学历占 18.27%,初中学历占 28.85%,高中、中专或 技 校 学 历 占 27.88%,大 专 及 以 上 学 历 占20.19%,整体文化素质不高。本土能人的学历总体上略高于群众。3.结构和分布不尽合理调研数据显示,农村生产型、营销型、技术服务型、社会服务型和技能带动型五类农村人才的比率为33.17%、19.31%、9.90%、23.76%、8.42%,技术服务型和技能带动型人才比率较小。结合实地访谈区
19、域来看,大部分农村本土能人聚集在自然环境、社会经济、文化教育条件相对较好的乡镇和交通便利的村寨,而偏远落后的村寨本土能人较少;有较好民族传统工艺和历史文化传承的乡村分布较多的农村本土能人;在社会经济发展较慢、边境线附近的少数民族村寨的农村本土能人分布较少。4.创新创业能力不强调研数据显示,农村技术服务型和技能带动型五类农村人才的比率仅为 9.90%和 8.42%,科技人才少,农民回乡创业领班人和农村产业化经营职业经理人也大量缺乏,特别是农村劳务经纪人和农民企业家缺乏,而在这些受访者中没有一个是真正意义上的高层次创新型农村人才,大部分农村本土能人缺乏高科技知识和创新能力,且学历层次总体偏低,大部
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