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民族地区职业教育国际交流与合作的现实困境与优化策略.pdf
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1、职业教育国际交流与合作已经成为世界职业教育发展的时代命题。民族地区职业教育是中国职业教育现代化建设的重要组成部分。新时代背景下,党和国家高度重视民族地区职业教育发展。2019年印发的国家职业教育改革实施方案(简称“职教二十条”)明确指出,“加大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融支持力度”1。2022年5月,新修订实施的中华人民共和国职业教育法(简称“新职教法”)第十条明确规定“国家采取措施,扶持革命老区、民族地区、边远地区、欠发达地区职业教育的发展”2。2022年 12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于深化现代职业教育体系建设改革的意见中指出,“立足区域优势、发展战略、支
2、柱产业和人才需求,打造职业教育国际合作平台”3。民族地区是“一带一路”建设的重要节点和关键区域,与诸多“一带一路”沿线国家相邻,是中国和沿线国家交流的前沿窗口,在中国对外开放格局中具有突出地位。发挥区域优势,推进民族地区职业教育国际交流与合作,是提升民族地区职业教育水平的重要路径,也是促进国际产能合作,推进民族地区经济赶超跨越发展的重要方式。一、民族地区职业教育国际交流与合作的战略意义民族地区地域辽阔,它包含了内蒙古、新疆、广西、宁夏和西藏5个自治区、30个自治州、120个自治县,以及云南、贵州、青海三个多民族省份4,占全国国土面积的63.8%。近年来,民族地区充分发挥对外开放的独特区域优势,
3、加强与“一带一路”沿线国家的交流合作,推进经济贸易发展,已经逐步成为中国面向东南亚、南亚、中亚及东北亚的新门户、新枢纽和新高地。同时民族地区职业教育国际交流与合作在服务“一带一路”建设、推进区域经济赶超跨越、助力中国职教“走出去”等方面的作用日益凸显。(一)促进沿线国家民心相通的“友谊桥梁”“民心相通”是“一带一路”建设的重要内容,也是关键基石5。它有利于促进不同国家民族地区职业教育国际交流与合作的现实困境与优化策略赵岩,何思雨(铜仁职业技术学院,贵州 铜仁 554300)摘要:民族地区职业教育国际交流与合作在“一带一路”建设服务中发挥着重要作用。它是促进沿线国家民心相通的“友谊桥梁”,推进民
4、族地区跨越发展的“强劲引擎”,也是助力民族职教“走出去”的“便捷通道”。在新形势下,民族地区职业教育国际交流与合作面临理念认知不足、资金投入不够、专业师资紧缺、合作质量不高、内涵建设不足等五大现实困境。针对此,需要从更新职教理念,推进国际化交流合作步伐;加大投入力度,规范职业教育国际化管理;加强团队建设,提高师资队伍国际化水平;提升合作质量,促进国际化办学纵深发展;强化内涵建设,打造民族职教国际化品牌等五个方面来找到民族地区职业教育国际化办学的有效路径。关键词:民族地区职业教育;国际交流与合作;现实困境;优化策略中图分类号:G719.2文献标识码:A文章编号:2095-6266(2024)01
5、-078-07收稿日期:2023-09-22.基金项目:中国职业技术教育学会2022年度科研规划课题“后疫情时代民族地区职业教育国际交流与合作研究(ZJ2022B120);贵州省教育厅2023年度高校人文社会科学研究项目(国别项目)“共同体视域下贵州与东盟国家职业教育高质量发展研究(23RWGB007)。作者简介:赵岩(1986),男,辽宁北票人,副教授,硕士,研究方向为职业教育国际化、中文国际教育。何思雨(1989),女,广西富川人,讲师,研究方向为汉语教学、高职教学管理。2024年3月第26卷 第1期云 南 开 放 大 学 学 报Journal of Yunnan Open Univers
6、ityMar.,2024Vol.26,No.1 78和民族之间消除隔阂,搁置冲突,塑造友好社会氛围,以开放包容的态度开展友好合作。职业教育是与经济社会发展、就业民生联系最为密切的教育类型,也是当前人文交流的重要领域,它将直接服务于沿线周边国家广大人民群众的就业和生活发展,推进中国驻外企业的交流合作,带来实实在在的切身利益。民族地区地理区位独特,扮演着中国与沿线周边国家民心相通的桥梁角色,在人文交流和互学互鉴等方面发挥着重要作用。目前,新疆职业院校牵头成立丝绸之路亚欧院校(职教)联盟,积极对接哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等国家,服务职业教育对外开放合作。云南职业院校加强与东南亚、南亚国家的轨
7、道交通、物流管理、新能源汽车技术等专业的合作,援助老挝、泰国等职业技能专业建设发展。贵州职业院校借助中国-东盟教育交流周平台,建设“中国-东盟多彩学院”云平台,为中国-东盟线上课程云学习提供支持。广西职业院校聚焦中国技术和标准输出,为东盟国家培训技术技能人才,服务中国技能标准“走出去”。民族地区职业教育的国际交流合作推动了双方人员往来,增强了彼此之间的沟通交流,增进了文化互学互鉴和人民之间的友谊情感,为“一带一路”民心相通和命运共同体建设创造了更为持久的文化基础。(二)推进民族地区跨越发展的“强劲引擎”民族地区是我国对外开放的前沿,也是展示中国式现代化成就的重要窗口6。在地缘位置上,民族地区对
8、外开放有着得天独厚的优势。它是“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的交汇处,与东南亚、南亚、中亚和东北亚国家有海陆相邻的区位优势7。民族地区独特的区位优势也是加强中国与周边沿线国家人才资源开发与合作的主要因素。当前民族地区职业教育正在积极将区位优势和资源优势转化为经济发展和国际产能合作优势,主动适应“一带一路”六大经济走廊建设需要,借助中国-东盟教育交流周等交流合作平台,聚焦职业技术技能和人才优势资源,构建与中国企业和中国产品“走出去”相匹配的民族地区职业教育国际交流与合作新模式,扩大与“一带一路”沿线国家多渠道宽领域的交流合作。通过职业教育国际交流合作,为民族地区产业发展和经济贸易国际化提供
9、强大的技能人才支撑,进而推进“一带一路”贸易畅通,为民族地区扩大开放和经济赶超跨越发展提供强劲的人才引擎支撑。(三)助力民族职教“走出去”的“便捷通道”职业教育“走出去”已经成为教育国际化发展的重要表征,也是时代发展的必然选择。在“双高计划”建设和扩大教育对外开放政策背景下,“国际影响力”和职业教育标准输出已经成为当前高水平高职院校建设发展的重要共识。从教育国际化发展的规律来看,教育“走出去”发展是教育发展到高水平阶段的产物。它是建立在本国高水平教育质量的基础上,尤其是“专业标准输出”和职业教育模式“走出去”发展,都需要高质量的职业教育为基础。“一带一路”沿线国家,特别是与我国民族地区相邻的越
10、南、老挝、缅甸、哈萨克斯坦、蒙古国等国家,职业教育发展相对薄弱,民族地区在职业教育领域有着独特的自身优势。尽管民族地区职业教育与东部发达省份和发达国家相比较,还存在很大差距,但是借助国家“一带一路”建设发展契机,发挥民族地区独特的地域优势,加强民族地区职业教育国际交流合作,实行“走出去”与“引进来”两条腿走路,以援助发展中国家职业教育“两只手弹琴”的国际合作交流工作思路,将进一步提升民族地区职业教育国际化影响力,打造民族地区职业教育品牌目标,为民族地区职业教育“走出去”提供了有利便捷通道。二、民族地区职业教育国际交流与合作的现实困境(一)理念认知不足,区域国际化发展不均衡民族地区职业教育理念单
11、一,国际交流和合作发展不均衡。一是民族地区职业教育国际化发展水平整体不高。与东部沿海省份相比,民族地区职业教育基础条件薄弱,职业教育国赵 岩,何思雨:民族地区职业教育国际交流与合作的现实困境与优化策略 79第1期第26卷云 南 开 放 大 学 学 报际化发展竞争力不强,国际化水平与民族地区扩大对外开放和“一带一路”建设要求具有较大差距。二是民族地区各省份职业教育国际化水平发展不均衡。结合民族地区职业教育发展实际,通过分析民族地区八省区2023年高等职业教育质量年报国际影响力数据表(具体见表1)可知,广西职业院校在接收国外留学生规模、境外开办学校数、输出课程标准数、国外技能大赛获奖数及教师在国境
12、外开展培训时长等指标都大幅高于其他民族地区,处于领先地位;云南、贵州、内蒙古等省份也具有一定的比较优势;新疆、宁夏、青海及西藏等省份还需进一步发挥自身优势,扩大对外合作交流力度,提升职业教育国际化整体水平。三是民族地区各省份内部职业院校国际交流与合作发展不均衡。同一省份内部,有的职业院校和专业学科开展国际交流与合作项目具有比较优势和较高积极性,而其他职业院校却只有零星合作项目。由于国际交流合作项目不仅对学科专业水平具有较高要求,而且也要有一定的资金实力。因此开展国际交流合作发展较好的职业院校主要集中在双高校、优质校和示范校之中。各高职院校国际交流与合作呈现出“学科专业”“区域发展”方向上的不平
13、衡现象。(二)资金保障不足,国际化管理制度滞后资金不足是民族地区职业院校开展国际交流与合作的主要困难和挑战。一是民族地区职业院校地处西部,经济发展水平落后,地方政府对高职院校国际化建设发展投入不足。二是开展国际交流与合作项目审批程序较为繁琐,管理机制不畅。在申报中外合作项目、招收国际学生及教师出国访问交流等活动过程中,需要申请、审核、公示、审批等多个环节,并且审批周期较长,过程较为繁琐。复杂的管理机制大大降低了国际交流与合作工作效率,不利于有效推进国际化办学进程。(三)专业师资紧缺,国际化管理水平较低高水平的师资队伍是提升国际交流与合作能力的重要保障,民族地区职业院校国际化师资队伍及人才匮乏。
14、一是专业国际化师资不足。受区域经济发展影响,民族地区大部分职业院校教师国际化理念、国际化视野和国际化教学能力不足。教师普遍存在认知偏误,认为国际化办学是学校外事工作部门或国际教育学院的工作,忽略了教师自身国际化视野、外语教学能力和国际交往能力的提升,从而限制了国际化师资队伍整体水平的提升。另一方面国际化专门师资人才引进不足。受地理环境、薪酬待遇、个人发展空间等方面的影响,民族地区职业院校引进国际化师资难度大,多数教师不愿意在西部民族地区工作发展。二是国际化管理人员业务能力有待提升。在国际交流与合作过表12023年民族地区八省区职业院校国际影响力一览表序号12435678省份广西云南贵州内蒙古新
15、疆宁夏青海西藏开发并被国(境)外采用的课程标准数(个)2215821277000专任教师赴国(境)外指导和开展培训时间(人日)30947717901401520_在国(境)外组织担任职务的专任教师数(人)10716122000_国(境)外技能大赛获奖数量(项)105268112104_中外合作办学专业数(个)/在校生人数9/180323/103735/6781/605/2241/01/352_在国(境)外开办学校数/其中:专业数量/在校生人数11/28/6906/9/713/10/101/1/182/1/00/0/01/1/44_接收国(境)外留学生专业数5731447110_接收国(境)外留
16、学生人数人849208261370150_数据来源:2023年民族地区八省区高等职业教育质量年度报告 80程中,需要大量懂外事、会外语、善沟通、能合作的外事管理人员。当前,大部分民族地区高职院校国际化管理人员外语水平较低,经验不足。往往是懂外事不懂外语,懂外语不懂外事,或者是直接由英语教师承担外事工作。(四)合作质量不高,国际化层次有待提升民族地区职业教育国际交流合作在学生互培、教师互访、标准输出、境外办学等多个方面取得了一定成效,但在合作质量上还有待进一步提升。一是国际交流合作存在重数量,轻质量的问题。多数职业院校为了完成国际化办学任务指标,积极推进国际化办学,与国外院校和驻外企业签署了多个
17、合作协议及备忘录,但是实质性具有影响力的职教合作项目不多。二是国际交流合作存在重形象,轻内涵的问题。在国际学生培养上,多数高职院校还处于语言培训阶段,专业技能阶段的学生培养还处于起步探索阶段;在校企合作上,尽管部分高职院校与“走出去”中国企业合作建立了海外实习实践基地,但是大部分院校还处于互动交流考察和派出学生实习阶段,与企业探讨前沿技术,共同制定专业标准和教学标准的院校却寥寥无几。三是国际交流合作存在平台多,利用率低的问题。当前我国已建立了“中国-东盟职业教育联展暨论坛”等多个职业教育国际合作交流平台和职教联盟。这些平台和联盟的建设极大推进了中国与沿线国家的职业教育交流合作,但部分院校还没有
18、将这些平台优势转化为合作办学成果优势,发挥联盟平台对专业发展国际化的支撑作用,还处于为了国际化而参与平台、联盟项目的阶段。(五)内涵建设不足,国际化职教品牌缺乏强化内涵建设是民族地区职业院校实现高质量发展的根本要求,也是提升国际影响力的必然选择。近年来,民族地区职业教育国际化水平有显著提升,但在内涵建设等方面还有很大提升空间。一是专业群及专业国际化建设能力不足。民族地区职业教育在专业群和专业对接国际产业链、岗位群及国际化标准上认识不足,产教融合国际化发展理念欠缺。在与国外职业院校开展专业合作、技能人才培养及课程标准建设等方面还处于探索阶段。二是课程体系及教学资源建设国际化程度不高。在课程体系建
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