市域毒品治理现代化体系构建——以温州市为例.pdf
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1、 年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:国家社会科学基金重大项目“国家毒品问题治理的实践困境与模式创新研究”(编号:)作者简介:周秀银 男 西安交通大学法学院 级博士研究生 国家毒品问题治理研究中心研究员 浙江省公安厅特约研究员 浙江省法学会行政立法专家 研究方向为法学、公安学和禁毒学张孝淼 男 浙江省温州市禁毒办副主任 浙江省温州市公安局禁毒支队副支队长 主要从事禁毒社会化管理许晓东 芮跃峰 市域社会治理智能化的体系构建与实现路径 江西财经大学学报 ()吴晓林“社会治理社会化”论纲 行政论坛 ()陈伟东 许宝君 社区治理社会化:一个分析框架 华中师范大学学报 ()市域毒品
2、治理现代化体系构建 以温州市为例周秀银 张孝淼(西安交通大学 陕西西安 温州市禁毒办 浙江温州)内容摘要:构建市域毒品治理现代化体系对特定区域、空间对象的社会治理具有重要研究意义 当前毒品治理的社会化、增能机制形成、结构优化耦合需要进一步加强 缺乏符合中国式现代化特征的主体引领、动力驱动、社会协同、个体互动、体系整合的机制支撑 温州市在毒品治理过程中 坚持党建引领的自上而下、自下而上的全过程民主式的双向互动 推动行政资源与社会资源的内在互动演进、相互增能 构建人人有责、人人尽责、人人享有的市域毒品治理现代化共同体 基于市域毒品治理探索实践创新 提出以区域实践为基础 形成共建共治共享、统筹资源优
3、势、全周期枢纽治理等治理机制 从而优化毒品问题治理体系 系统科学地实现公共利益最大化 提高基层毒品问题的治理体系和治理能力现代化水平关键词:温州市 毒品治理 现代化体系 构建中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、问题提出党的二十大报告提出“完善社会治理体系”的目标 同时指出:“加快推进市域社会治理现代化 提高市域社会治理能力 建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”市域毒品治理是我国市域社会治理现代化的重要组成部分 是毒品治理现代化在市域范围内的具体体现 毒品问题是国际社会公认的社会问题 其产生具有复杂的社会原因 需要综合运用政策法律、文化教育、医疗科研等措施系统治理“郡县治 天
4、下安”毒品问题的治理只有嵌入市域社会的场景治理中 才能形成精细化、高效化的现代毒品治理市域体系 从而建设人人识毒、人人拒毒、社会无毒的市域毒品治理社会共同体已有的毒品治理研究大多数关注社会治理的全域范围、宏观对象 即空间范围是全社会 其治理对象为整个空间社会的人 对特定的场景范围对象研究不够 市域范围下的毒品治理处于省级毒品治理与县级毒品治理之间 在毒品治理体系中处于承上启下的位阶 而市域所形成的完备治理体系往往决定了其具有较强的协调统筹、资源聚集、制度创新能力特定空间范围的毒品问题治理对市域社会治理具有典型代表性 另对市域层面毒品治理的政策设计、法律执行、资源分配、个体响应等因素评价具有重要
5、的现实意义 当前 市域治理的研究重点主要是针对治理机制的研究 侧重社会治理如何社会化、如何增能、如何结构优化等方面 社会治理社会化是指以非行政化的手段有效统筹各类社会组织、资源 依托综合治理手段 有效推动解决公共事务社会治理增能机制是指通过行政引领、赋权留权、民主协商等机制有效赋能、重塑各类主体、资源社会治理结构优化是指以解决社会公共问题为导向 以社会公平正义价值目标实现为首要任务 实现社会公共利益治理机制的最优化然而 在毒品问题治理过程中 已有的机制往往只注重毒品犯罪打击、涉毒人员管控、涉毒物品管理、行政力量主导下的禁毒预防宣传缺少毒品问题综合治理机制建构 表现出非行政化手段弱化、增能机制无
6、法形成、结构化调整滞后等问题 因此 市域毒品治理现代化目标应从以下几个方面努力:形成党建引领的自上而下、自下而上的全过程民主机制 推动政府与社会资源的内在互动演进保障社会个体的身心健康免受毒品侵害 维护国家的毒品治理安全秩序和社会稳定二、市域社会治理视角下的市域毒品治理体系形成 市域毒品治理是市域社会治理的特定具体形态 从治理视阈而言 市域毒品治理是指国家的毒品治理制度在基层操作执行的最为基础的权力运作过程 延续治理理论特性 市域毒品治理以合作、协调为核心 与管制和控制相互区别 其目标是实现毒品治理效益的最大化 市域毒品治理从本质上而言是基层毒品治理的民主化双向互动 即自上而下、自下而上的民主
7、治理方式 不仅有利于保障广大人民群众的基本政治权利 也有利于维护社会政治的稳定发展及不断累积民主政治经验 对毒品治理的理解 因为视角的差异 当前国内学界存在着各种不同的观点 其一 毒品治理是一种政策过程 即将毒品治理作为基层禁毒部门执行国家禁毒政策法律法规的手段和方式 其二 将毒品治理视为人民战争 即将毒品治理看成是全面发动人民群众参与的结果 其中毒品治理的主要路径是依靠人民群众治理 其三 将毒品治理纳入现代化国家安全的建构体系 即伴随着现代国家的建构 整体社会转型希冀实现一种理性的、规范的制度虽然理解的视角不同 但总体上看 这些观点和分析基本涵盖了基层治理的主要内容 即基层治理内涵可以简单提
8、炼为在基层管理层级中 多元主体单位(包括党政机构、社会组织、个体个人等)充分考虑区域现实情况 通过协商、合作、交流、协力等方式优化事项处理运作方案 系统化、科学化实现公共利益最大化的政治过程同理 市域毒品治理则是基层治理理念在毒品治理领域中的应用体现 是在社会政治制度框架中开展基层毒品治理的具体方式 在实践中基层毒品治理主要是指党政单位、社会组织、个体成员等不同的行为主体通过协商合作等方式实现对毒品问题的有效治理 其主要包括四项现代化治理特征 一是治理工作体制机制现代化治理方式从单一的控制、管理向合作、智能转化变“层级管理”“散漫管理”为“合作治理”“智慧治理”实现整体治理理念、机制的转变形成
9、权责明晰、上下贯通、层层递进的纵向治理体制及扁平合作的横向治理机制 二是治理工作任务现代化 治理内容从单一的打击毒品犯罪、有效控毒戒毒向体系化治理内容转变 具体内容包括毒品预防宣传教育、戒毒康复工作、吸毒人员再就业等多个环节 实现毒品治理的打、防、管、控、治 从而构建“科学治理 专业运作、数据驱动 智能重构”的治理任务方式现代化体系 三是治理工作主体现代化 治理工作主体既包括党委政府主导的行政力量 也包括社会组织、民间机构、志愿者等社会力量 通过系统整合体制内外力量 从而实现“单打独斗”向“全民参与”模式转变 构建“党建引领、成员履职、全民参与、社会协同”的共建共治共享治理主体体系 四是治理工
10、作目的现代化 以党的二十大报告提出的中国式现代化理念为指引 坚持党的领导、以人为本 基于市域基本人口规模与经济发展水平 建设全体市民共建共治共享的无毒环境力图构建“以人为本 多元矫治”市域毒品治理现代化体系 实现物质文明与精神文明协调发展因此 市域毒品治理现代化体系是指在市域空间内 以动力主体为主导 通过引领各协同主体参与共治 坚持以人为本理念 坚持系统治理、源周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例杨君 政府吸纳社会:城市基层治理社会化的新视角 城市发展研究 ()公丕祥 习近平法治思想与中国式法治现代化 法学家 ()周秀银 汲取“枫桥经验”走中国特色毒品问题治理之路 公安学刊
11、(浙江警察学院学报)()沈永东 陈天慧 多元主体参与基层社会治理的共治模式 治理研究 ()头治理、合作治理、依法治理 实现特定区域的各项资源优势互补、互动、互联 形成与禁毒工作高质量发展相适应的毒品治理能力体系 鉴于此 本文以浙江省温州市毒品治理实践为背景通过阐释温州市毒品治理的实践逻辑、历史逻辑、理论逻辑 初步探索出我国市域毒品治理的现代化体系雏形三、温州市域毒品治理的现代化体系构建实践与理论探索 长期以来 浙江省温州市受城市特殊地理区位 国内外人员流动频繁 个体私营经济产业发达等因素影响 特别是地方经济的快速增长 社会的物质发展水平远远超过了民众的精神需求另外一些民众怀着“好奇、新鲜”的心
12、态 认为吸食毒品属于“时髦流行”的行为 缺乏对毒品类型及危害性的认知而染上毒瘾 其毒品问题经历了从严峻复杂到毒情形势整体可控并持续好转 近年来 温州市被纳入全国禁毒示范创建城市行列 其毒品治理效果得益于多年来的市域毒品治理现代化体系的积极探索构建禁毒工作是全社会的共同责任 必须坚持综合治理 才能从根本上有效遏制毒品问题 温州市的毒品治理工作以“党建引领、成员履职全民参与、社会协同 科学治理、专业运作 以人为本、多元矫治 数据驱动 智能重构”模式 在党委、政府领导下 通过整合多方资源集合成员单位、社会组织等社会资源 依靠人民群众力量 综合运用现代化的治理方式 创新毒品治理工作 走出一条符合市域治
13、理现代化特征 具有温州特色的毒品治理“示范之路”(一)“党建引领 成员履职”的立体化治理体系禁毒工作是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程 需要党委政府的积极主导与系统治理近年来 我国毒情形势整体向好、持续改善 毒品供给、毒品滥用规模持续减少 相关违法犯罪活动降到历史最低点 自 年以来 温州市党委政府坚持问题导向 创新工作思路 改革领导体制 形成了市委书记兼任禁毒委员会(以下简称“禁毒委”)第一主任 各级党委分别向上级党委签订禁毒“责任状”“书记抓、抓书记”的领导体制 并将禁毒工作纳入党委政府的重要议事日程 纳入平安、文明、综合以及干部绩效考核 启动了向毒品说“不”打一场持久的禁毒人民战争 以“
14、铁的手腕 铁的纪律、铁的保障”深入推进毒品治理工作向纵深发展形成了层级纵紧与多元横密的立体化治理体系 层级纵紧体制层级纵紧体制是指建立市域层面纵向紧密的党政组织机构 以公平性价值目标为引领 形成共建主体、共治方式、共享价值的人本维度演绎的承上启下机制 市域毒品治理的党政责任逻辑源于市域治理处于省级与县级之间的演绎结构既非省级文件传达者 也非基层经验收集者 应为承上启下的高效演绎和统筹协调中枢层级在市域毒品治理现代化实践中 法治化是现代化的应有之义 党政责任落实应坚持问题导向 充分发挥市域层面的立法权优势 变优势为动力以法治思维法治方式化解毒品治理难题 推动市域毒品治理体系的法治化、现代化为构建
15、长效的禁毒工作机制 温州市委、市政府相继出台了 温州市禁毒工作若干规定 关于进一步加强禁毒工作的实施意见 等规范文件 各级党委政府、禁毒委通过召开年度禁毒工作会议、禁毒委全体成员会议 签订禁毒责任书 落实三级督导机制 推行毒品问题重点整治 一是依法问责 温州市委市政府率先制定了 温州市禁毒工作领导责任追究办法 温州市毒品问题重点整治实施办法 温州市涉毒极端案(事)件责任倒查追究办法 对毒品问题突出、禁毒工作不达标的单位实行综治“一票否决”对责任不落实、措施不到位的党政干部坚决追究禁毒工作领导责任 自责任追究制度实施以来 极大推动了禁毒工作责任落实 二是重点监督 温州市禁毒委定期开展全市禁毒工作
16、督查通报 对被列入毒品问题专项整治的地区 专门组成禁毒专项督周秀银 张孝淼:市域毒品治理现代化体系构建 以温州市为例陈盛兰 共建共治共享视域下推进市域社会治理现代化的逻辑理路 中共福建省委党校(福建行政学院)学报()章群 牛忠江 市域社会治理现代化:内涵逻辑与推进路径 西南民族大学学报(人文社会科学版)()查组 加大督导力度 落实帮扶措施 帮助其扭转滞后局面和力争实现年内成功“摘帽”同时 根据乡镇(街道)毒情变化 及时动态调整重点整治乡镇(街道)落实市禁毒委成员单位“一对一”结对帮扶措施 以点带面推动全市禁毒工作 多元横密体制多元横密体制是指各党政部门间的横向协作 在纵向的党委领导组织架构下
17、通过高效的联动和资源协调 强化完成共同目标任务的粘合力 形成横向紧密联动合作的同频共振机制 温州市禁毒委成员单位主要包括市卫健委、团市委、市妇联等 个单位 在各级党委政府领导下 协助开展禁毒工作 温州市禁毒委制定了市禁毒委成员单位开展禁毒人民战争任务分解表 全省“千人县”毒品问题专项整治考核办法 年全市毒品问题重点整治工作实施方案 关于深化禁毒工作挂钩共建活动的通知其明确各个成员单位开展禁毒工作的具体职责任务 各禁毒委成员单位凭借自身单位的平台优势 以职责任务为目标 积极发挥作用 充分参与温州市基层毒品治理的各项工作另外 在党建引领成员单位履行禁毒职责过程中 温州市毒品治理工作逐步形成了相互增
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