习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述研究.pdf
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1、 年月第期李宇征贺敏:习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述研究F e b N o 习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述研究李宇征贺敏(河北工业大学马克思主义学院天津 )摘要:党的十八大以来,习近平总书记高度重视乡村社会建设,就乡村社会建设发表了系列新观点、新论断,形成了契合实际、内涵丰富、意蕴深远的关于乡村社会建设的重要论述.立足于世情、国情、党情和乡情的现实基础,习近平总书记深刻阐明了我国乡村社会建设的根本立场、根本保证、根本目标和根本路径等重大问题.习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述不仅丰富了中国共产党农村社会建设思想的科学内涵,拓宽了马克思主义关于农村社会建设思想的认知疆域,还为
2、推动新时代城乡高质量融合发展提供了实践力量.关键词:习近平;乡村社会建设;现实基础;理论内涵;时代价值中图分类号:D 文献标志码:A文章编号:()党的二十大报告指出:“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村.”充分表明了乡村发展在社会主义现代化建设中的极端重要性.乡村社会建设不仅关乎乡村和谐、稳定与团结,而且是全面建设社会主义现代化强国的重要组成部分.党的十八大以来,习近平总书记针对乡村社会建设展开了多维度、多层次、多视角的论述,着力从理论维度予以深刻分析、从顶层设计维度进行战略部署、从实践维度予以切实推进,不仅在理论上实现了创新和突破,还深刻彰显了乡村社会建设实践的中国特点
3、,是进一步推进我国乡村社会发展的行动指南.本文围绕习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述,从现实基础、理论内涵与时代价值三个维度进行梳理与阐释,以期形成对习近平总书记关于乡村社会建设重要论述的系统研究.一、习近平总书记关于乡村社会建设重要论述的现实基础马克思、恩格斯指出:“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的.”任何思想的诞生都是时代的产物,习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述正是在特定的背景下形成的,把握其在世情、国情、党情和乡情等方面的现实基础是理解其理论内涵的根本前提.(一)世情:应对乡村衰退的国际经验为乡村社会建设提供新思路从乡村衰退的国际趋势
4、来看,系统分析并深刻总结应对乡村衰退的国际经验,可为我国推进乡村社会建设提供思路借鉴.从全球范围来看,许多国家都曾在城镇化和现代化进程中经历过乡村衰败的低迷期,为此这些国家采取了相应措施来应对乡村衰退导致的农业生产凋敝、农村秩序混乱和农民生活贫苦等问题,其中不乏关于乡村社会建设的有益探索.梳理这些国家在发展模式、政策制定、路径选择等方面形成的宝贵经验对推进我国乡村社会建设具有重要借鉴意义.如日本在“造町运动”中重视对农民的多元化教育培训;韩国在“新村运动”中改善农村基础设施、完善农村公共服务并注重农民自主意识的提升;印度通过创造就业机会减轻贫困、专设农村发展部和注重农村社会保障制度建设;德国根
5、收稿日期:作者简介:李宇征(),男,河北邯郸人,博士,副教授,从事农村社会学研究;贺敏(),女,山西大同人,硕士,从事马克思主义中国化研究.基金项目:年度河北省高等学校科学研究项目“新时代河北省乡土社会秩序研究”(编号:S D ).年月第期豫章师范学院学报J o u r n a l o fY u Z h a n gN o r m a lU n i v e r s i t yF e b N o 年月第期豫章师范学院学报F e b N o 据农业发展、乡村更新的具体需要,制定系统而长远的农村建设规划,对乡村社会建设起到重要作用.这些经验和做法表明,“乡村衰退导致的 乡村病、城市贫民窟是一个全球共同
6、面临的挑战”.正是基于对乡村衰退带来的挑战和借鉴各国经验的基础上,习近平总书记提出了一系列关于乡村社会建设的重要论述,探索出适合中国国情的乡村社会建设道路.(二)国情:社会主要矛盾的根本性变化对乡村社会建设提出新挑战从社会主要矛盾的变化来看,如何满足广大农民日益增长的美好生活需要是乡村社会建设面临的新挑战.新时代社会主要矛盾在“三农”领域集中表现为城乡发展不平衡、农村发展不充分以及难以满足农民日益增长的美好生活需要.习近平总书记高度重视亿万农民对美好生活的向往,乡村社会建设涉及农民切身利益,与农民日益增长的美好生活需要具有内在的天然联结.乡村社会建设是实施乡村振兴战略的重要任务,其民生改善、资
7、源配置、活力迸发、秩序建构、治理有效和城乡融合等直接影响着农民美好生活的实现.因此,习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述,不仅注重增强乡村自身造血的能力,强化农民主体地位,激发乡村内生活力,重构乡村共同体,打造共建共治共享的乡村治理新格局,为满足农民日益增长的美好生活需要夯实内部基础;也重视发挥城市对乡村的输血功能,以农民关心的教育、就业、收入、社会保障等民生领域为重点,将人才力量、资源供给、公共服务、基础设施等向乡村倾斜,推进以乡村社会建设为重要切口的城乡融合发展,为满足农民日益增长的美好生活需要提供外部保障.正是通过乡村内部活力的迸发和城市对乡村的带动,才能不断满足农民日益增长的美好生活
8、需要,从而实现农民美好生活需要与乡村社会建设的有机融合.(三)党情:全面从严治党向基层延伸对乡村社会建设提出新考验从全面从严治党向基层延伸来看,如何加强农村基层党组织建设是乡村社会建设面临的全新考验.习近平总书记明确指出,“要推动全面从严治党向基层延伸”.全面从严治党,核心是加强党的领导,重心在基层.农村基层党组织是党在农村开展各项工作的领导核心.因此,加强农村基层党组织建设既是对新时代全面从严治党的积极回应,也是农村工作本身对基层党组织的内在要求,是确保乡村社会建设向前推进的根本保证.新时代乡村社会建设具有系统性、长期性和复杂性,必须统筹规划、具体落实.习近平总书记高度重视农村基层党组织建设
9、之于乡村社会建设的重要性,不仅推动全面从严治党向乡村基层纵深发展,而且将农村基层党组织的政治优势转化为推进乡村社会建设的最大效能,实现农村基层党组织建设与乡村社会建设的耦合发展,确保新时代乡村社会建设不断取得新进展.(四)乡情:乡村社会结构深刻转型对乡村社会建设提出了新要求乡村社会结构是衡量一个乡村社会现状以及未来发展态势的重要指标.随着工业化、市场化、信息化、现代化等进程的不断加快,乡村社会结构发生了深刻转型,尤其表现在乡村人口结构的变动和乡村社会关系的嬗变.一方面是乡村人口结构的变动.不同于以往流动性低、集体性强的农村,现代乡村渐趋松散,个体化色彩和公共性缺失是当前乡村较为显著的表征.改革
10、开放以来,受市场经济和现代化意识影响,大批农村人口尤其是青壮年涌入城市,“三留守”问题突出,“外在表现是村子空了,本质上是人一茬一茬离开农村”.由此产生的乡村人口结构失衡导致乡村社会建设人力资源不足,难以唤起乡村社会建设的内在动力,严重影响新时代乡村社会建设的有序推进.另一方面是乡村社会关系的嬗变.改革开放以来,乡村社会关系以国家与农村关系由汲取型转向扶持型、城乡关系由二元走向融合为主线,以干群关系由管理型转向服务型、人际关系由熟人信任转向契约化、经济联结由单一转向多元等为支撑,形成覆盖范围广、包容性强、涉及主体多的乡村社会关系.这些具有结构性的变化使乡村利益主体、社会阶层日益多元化,利益纠纷
11、和矛盾分歧有所加重,一定程度阻碍了新时代乡村社会建设的进程.在此背景下,习近平总书记就乡村社会建设发表了一系列重要观点,回应了乡村社会结构深刻转型对乡村社会建设提出的新要求,开创了新时代乡村社会建设新局面.二、习近平总书记关于乡村社会建设重要论述的理论内涵基于新时代世情、国情、党情和乡情的深刻变化,习近平总书记以全新的思维和视角对乡村社会建设进行思考,阐明了我国乡村社会建设的根本立 年月第期李宇征贺敏:习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述研究F e b N o 场、根本保证、根本目标和根本路径等重大问题.(一)把人民利益至上作为乡村社会建设的根本立场乡村社会建设,关键在农民.习近平总书记强调
12、,“让亿万农民有更多获得感,充分调动亿万农民的积极性、主动性、创造性”“发挥好农民主体作用,提高广大农民获得感、幸福感、安全感”.乡村社会建设中,要站稳人民立场,必须重视农民主体地位、持续改善农民民生.一方面,习近平总书记强调要激发广大农民在乡村社会建设中的内生动力.改革开放使农民跳出了高度集中的、整齐划一的总体性社会,越来越多的个人由集体的“社员”变成高度离散的自由“村民”,与此相伴随的是个体意识的觉醒和公共意识一定程度的缺失,很显然这样无法完成乡村社会建设.习近平总书记深刻认识到这个问题,所以强调“要发挥亿万农民的主体作用和首创精神,调动他们的积极性、主动性、创造性”.通过乡土教育的唤醒,
13、新乡贤、村庄能人、农村社会工作者、基层党政干部等力量的带动,乡村社区共同体的重构、村民自治空间的拓展等方式培育和提升农民对乡村社会建设的公共精神与集体行动能力,激活他们的主体性;同时注意要给予农民充分的选择权和决定权,从而为乡村社会建设夯实群众基础.另一方面,习近平总书记重视以农民民生为重点推进乡村社会建设.农民民生与农民获得感、幸福感和安全感息息相关.习近平总书记指出:“要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,加快补齐农村发展和民生短板.”对此,他强调要“按照守住底线、突出重点、完善制度、引 导预期的工 作思路”,统筹安排教育、就业、收入、医疗卫生、社会保障等农民民生问题.守住底线,要求
14、对农民民生雪中送炭多于锦上添花,尤其要做好“老少边穷”地区困难群众的救助帮扶;突出重点,要求保证和扩大农村劳动力就业,注重经济发展与农民民生的耦合;完善制度,要求健全更加公平和可持续的农村社会保障制度,尤其强调城市医疗、养老、就业、教育等公共资源向乡村延伸,打造城乡共建共享的民生格局;引导预期,要求乡村社会形成良好的社会预期和舆论氛围,引导农民树立勤劳致富的观念和对政府能力的正确认知.新时代乡村社会建设始终把农民放在心中最高点,坚持农民主体地位和重视农民民生的改善,集中体现了习近平总书记关于乡村社会建设重要论述的根本立场.(二)把基层党建引领作为乡村社会建设的根本保证加强农村基层党组织建设是推
15、进乡村社会建设的根本保证.习近平总书记强调:“把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强战斗堡垒.”这一论断明确了农村基层党组织建设之于农村发展的重要性,只有不断巩固农村基层党组织,方能有效推进乡村社会建设.第一,习近平总书记从领导核心层面阐释了基层党建引领之于乡村社会建设的关键作用.他指出:“无论农村社会结构如何变化农村基层党组织的领 导 地 位 不 能 动 摇、战 斗 堡 垒 作 用 不 能 削弱.”面对不断变动的乡村社会环境,乡村社会建设的系统性、复杂性和多变性,亟待农村基层党组织领导核心克服弱化、虚化和边缘化等痛点,发挥总揽全局、协调各方的作用,对乡村
16、社会建设的部署、规划和落实等一系列工作进行统筹安排,不断提升农村基层党组织领导核心地位,确保乡村社会建设行稳致远.第二,习近平总书记从干部培养层面阐释了基层党建引领之于乡村社会建设的基础作用.他指出,“我国有几百万农村基层干部,常年风里来雨里去,同农民直接打交道,是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量”.农村基层党建人才的整体素质直接影响着乡村社会建设的质量,要通过壮大农村党员队伍、优化农村党员结构、提升党建人才综合素质、增强为民服务意识、保障农村基层党员福利待遇等针对性措施,为乡村社会建设厚植人才优势.第三,习近平总书记从联系群众层面阐发了基层党建引领之于乡村社会建设的桥梁作用.他明确指出,
17、各级领导干部要“多到农村去走一走、多到农民家里去看一看,真正了解农民诉求和期盼,真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题”.乡村社会建设是直面村民的民心工程,需要农村基层党组织用心用情用力帮助村民办实事.作为连接党和村民的桥梁,农村基层党组织不仅能够通过密切联系村民及时了解他们的利益诉求,而且还可以通过反馈进一步提升农村基层党组织的工作水平和服务意识,从而将农民群众的实际需求化为乡村社会建设的前行动力.习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述强调从领导核心、干部培养、联系群众三个层面出发,坚持和加强农村基层党组织建设,为使 年月第期豫章师范学院学报F e b N o 农村基层党组织成为乡村社会建
18、设的坚强战斗堡垒夯实政治根基.(三)把社会结构稳定作为乡村社会建设的根本目标乡村社会建设不仅需要一以贯之的人民立场和坚强可靠的政治保证,更要有清晰明朗的目标作为导向.乡村社会建设以构建合理、良性、稳定的乡村社会结构为目标,但当前“农村利益主体、社会阶层日趋多元化,各类组织活动和诉求明显增多”.这表明,要想建构稳定的乡村社会结构,必须处理好各主体之间的利益关系、化解好各阶层之间的矛盾纠纷,从而有效推进乡村社会建设.一方面,习近平总书记强调要从维稳维权出发处理好利益关系.破除利益藩篱、平衡乡村社会利益关系是优化乡村社会结构、推进乡村社会建设的前提和基础.习近平总书记强调:“要处理好维稳和维权的关系
19、.”通过健全利益诉求表达机制、创新利益协调机制、建立利益调处机制,把村民合理合法的利益诉求解决好,将乡村社会的稳定建立在维护村民利益的基础上,同时以维护个体化村民的利益为起点重塑多元共享的村庄利益共同体,增强村民集体行动能力,为乡村社会建设打造新型乡村利益共同体.另一方面,习近平总书记指出要从化解矛盾入手缓和阶层分化.利益分化必然导致社会分层.乡村社会结构转型使乡村社会分层趋势明显,乡村精英群体不断壮大,而以体力劳动为主的普通农民还大量存在.两类群体在乡村社会中地位的不平等,由此引发的社会矛盾致使乡村社会结构失衡,严重阻碍了新时代乡村社会建设的进程.对此,习近平总书记强调,要“重视化解农村社会
20、矛盾”.通过及时化解矛盾纠纷,有效缓和阶层分化,稳定乡村社会结构,切实推动乡村社会建设行稳致远.首先要从预防矛盾入手,增强对矛盾冲突的研判;其次要正确认识新时期乡村社会矛盾的性质,防止因错误估量导致矛盾激化;最后在处理矛盾时要采取科学有效的方法,切实处理好各阶层之间的矛盾,以各阶层和谐共处的良好氛围促成乡村社会结构稳定,为乡村社会建设构建自主有序的现代化矛盾纠纷多元调处机制.习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述将社会结构稳定的目标建立在利益平衡和矛盾化解的基础上,有效降低了乡村社会失序的可能和风险,从而为乡村社会建设注入了持续稳定的内在基因.(四)把创新社会治理作为乡村社会建设的根本路径新时
21、代乡村社会建设必须落脚到行动层面.习近平总书记明确指出,“要加强和创新基层社会治理”.社会治理的重心和基础在基层,而乡村是基层社会治理的关键场域,必须以乡村社会治理创新发展带动乡村社会建设落地见效.第一,习近平总书记从社区工作层面阐述了创新社会治理之于乡村社会建设的着力点.他强调:“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了.”乡村社会建设要把着力点放在农村社区工作中,发挥农村基层党组织领导下的基层群众自治组织的引领作用,挖掘农村社区特色,完善村民议事协商制度,发挥村规民约、公序良俗等的规范、引导和教化作用,尽可能使重心下移、资源下沉、服务下放,充分激活农村社
22、区的内在力量,在提升乡村社会治理水平的同时有条不紊地推进乡村社会建设.第二,习近平总书记从体制创新层面阐释了创新社会治理之于乡村社会建设的突破点.他强调:“加强和创新社会治理,关键在体制创新.”如何破解传统体制机制弊端,实现乡村社会治理体制的根本性变革,这个问题始终困扰着新时代乡村社会建设.为此,习近平总书记强调要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”.通过创新“一核多元”的乡村社会治理体制,将社会各类主体和要素吸纳进来,使各类社会主体从治理旁观者转变为治理参与者,将体制优势转变为治理合力,并在此基础上打造人人有责、人人尽责、人人享有的乡村社会治理共
23、同体,为实现乡村社会建设的重大突破提供体制保障和重要依托.第三,习近平总书记从活力有序层面阐释了创新社会治理之于乡村社会建设的落脚点.他明确 指 出:“让 农 村 社 会 既 充 满 活 力 又 和 谐 有序.”乡村社会治理必须适度推动由稳向活的转型,吸引各种要素、力量参与到乡村社会治理中,为实现乡村社会治理活力与秩序的动态平衡注入新鲜血液,从而激发乡村社会建设的活力.除此之外,为破解乡村社会“一抓就死,一放就乱”的困局,要运用唯物辩证法处理活力和秩序的关系,防止“管得太死,一潭死水不行;管得太松,波涛汹涌也不行”,在马克思主义科学方法论的指引下形成乡村社会治理活力与秩序兼具的善治局面,从而实
24、现乡村社会 年月第期李宇征贺敏:习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述研究F e b N o 建设卓有成效.习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述强调从社区工作、体制创新和活力有序三个方面出发创新社会治理,为有效推进乡村社会建设明确了发展路径.三、习近平总书记关于乡村社会建设重要论述的时代价值习近平总书记关于乡村社会建设的重要论述直面乡村社会建设的薄弱环节和突出问题,覆盖面广、针对性强,是推动当代乡村社会建设不断取得显著成就的思想武器和行动指南.这些重要论述不仅丰富了中国共产党农村社会建设思想的科学内涵,而且拓宽了马克思主义关于农村社会建设思想的认知疆域,还为推动新时代城乡高质量融合发展提供了
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