江苏省渔港监督管理助力渔业安全生产的思考.pdf
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1、文章编号:():江苏省渔港监督管理助力渔业安全生产的思考收稿日期:修回日期:作者简介:王春雷(),工程师,研究方向为渔港监督及渔业安全生产管理。:通信作者:杨林林(),副研究员。:王春雷,杨林林(江苏渔港监督局,江苏南通 ;中国水产科学研究院东海水产研究所,农业农村部东海渔业资源开发利用重点实验室,上海 )摘要:渔业是高风险行业,渔业安全生产工作关系到渔民生命财产安全、渔业可持续发展和渔区稳定,受到广大渔民和社会各界深切关注。随着国家、社会对渔业安全生产的重视加强,渔港监督管理在渔业安全生产中的重要性大幅提升,逐渐成为渔船安全风险管控的重要手段。为更好适应渔港监督管理工作面临的新形势、新要求,
2、助力江苏省渔港监督管理适应新环境、面对新挑战,分析了渔港监督工作在安全管理方面的优势;梳理了江苏省海洋渔业渔船、船员、渔港和管理机构现状,阐明了存在渔港基础设施不完善、执法人员不足等难点问题;提出了规范渔船停泊行为、加强执法站点建设、完善监督法律法规、搭建信息管理平台等针对性的对策和建议。关键词:渔港监督;江苏省;渔业;安全生产中图分类号:文献标志码:渔港监督管理指经法律和法规授权的行政机关和机构等以 中华人民共和国渔业法 中华人民共和国海上交通安全法 中华人民共和国海洋环境保护法 等法律为依据,对渔业船舶、船员、港口及航行环境实施的行政监督管理 。渔港监督管理维护了渔港及渔港水域的正常生产秩
3、序,保护了渔业劳动者的生命财产安全及国家财产不受损失,保障了渔业生产顺利进行,是渔业安全生产管理的重要组成部分。渔业安全生产事关国家切实利益和人民群众生命财产安全,事关渔区社会安定和谐、乡村振兴,是中国全面实施建设海洋强国、加快农业农村现代化的最基本保证,是促进渔业高质量发展、推动渔业产业升级的必要前提。当前,渔业安全生产形势仍然较为严峻 。农业农村部关于施行渔船进出渔港报告制度的通告 国务院安全生产委员会关于加强水上运输和渔业船舶安全风险防控工作的意见 江苏省安全生产委员会关于印发 加强全省水上运输和渔业船舶安全风险防控工作实施方案 的通知 等明确要求,要全面压实船籍港地和靠泊港地监管责任,
4、推进依港管船、依港管安全,做好渔船安全风险管控。在新形势下,渔港监督管理工作直接关系到渔业生产的安全保障和稳定秩序 。为此,有必要思考渔港监督管理工作的新思路和新理念,按照新要求做好渔业安全风险管控。本研究以江苏省为例,梳理了江苏省渔港监督管理现状,分析了目前渔港监督管理工作存在的难点、痛点,提出了针对性的对策和建议,旨在助力江苏省渔港监督管理适应新环境、面对新挑战。第 期王春雷,等:江苏省渔港监督管理助力渔业安全生产的思考 渔港监督在安全管理方面的优势 渔船检查工作效率高海洋渔业生产活动受潮汐影响较大。多数渔港水位也受潮汐影响,渔船进港和出港的时间较为集中。管理部门利用渔船在港集中的时机,特
5、别是进出渔港的过程中,对渔船实施安全检查,可大幅提高工作效率。各类专项整治和检查排查活动大多于这段时间开展。注:该数据库为中华人民共和国海事局所属内部数据库注:该数据库为中华人民共和国农业农村部所属内部数据库 渔船出海检查效果好渔船进出港航行时,最能够真实反映船舶安全状况和配员状态,更能抓住渔船安全监管的关键重点,有效把好渔业船舶安全监管关口。另外,渔船进出港的习惯性航路往往与商船进出港的航路水域交叉重叠,安全风险高;在渔船进出港时,提醒渔船遵守相关海上避碰规则,加强望,能有效防范商、渔船碰撞事故的发生。渔船执法监管成本低渔船生产作业水域广,不同作业类型的渔船较为分散,同种作业类型的渔船为了分
6、配资源一般也相距较远。渔政执法船海上检查只能选择性抽查,登检的渔船占比较少,花费的执法船维修和燃料成本极高。而在渔港周边水域范围内对渔船进行安全检查监管,仅需要基本车辆或调动执法快艇,相对于使用渔政执法船在海上抽查,极大降低监管成本。执法安全风险可降低在海上对渔船开展执法检查存在许多不确定的安全风险因素。执法人员经常需要进行危险性很大的“跳帮”作业。有些渔船刻意逃避执法,使用暴力、威胁等方式抗拒检查。风浪、海况、气象等自然因素也加大了海上执法工作的安全风险。在渔港对渔船进行安全执法检查,既能保障执法人员和执法相对人安全,又能将风险隐患提早排除,制止渔船“带病”出海。渔船综合管理易实现因涉及渔船
7、监管的部门较多,近年来,相关部门多次提出要加强涉渔船舶综合管理 ,建立健全长效工作机制,全面提升涉渔船舶管理规范化、现代化水平。很多部门限于职能范围和交通限制,无法出海开展工作。在渔港内,各管理部门更容易联合,如海警、海事、环保、海防等机构共同执法,开展监管协调和联动,形成各司其职、各负其责、齐抓共管和运转高效的工作新格局。江苏省渔港监督管理概况江苏省位于中国大陆东部沿海中心地带,管理海岸线北起连云港市赣榆区的绣针河口,与山东省搭界,南抵长江口北岸南通启东市连兴港,海岸线长 ,管辖海域面积约为 。渔船航行环境复杂,渔船传统作业渔场与海运航线交叉重叠;沿海以滩涂为主,地形特殊,潮汐特征复杂,“怪
8、潮”频出 ,如冷家沙海域多次发生渔船倾覆事故。渔船情况“中国海事协同管理平台”显示,截至 年 月 日,江苏省拥有海洋渔船约 艘,基本属于连云港、盐城和南通 个沿海市,分别占渔船总数的 、和 。其中,钢质船舶占 ,木质占 ,其他材质 艘;船龄 年以内占 ,年的占 ;船长大于等于 的占总数 ,大于等于 且小于 的占总数 ,小于 的占总数 (图 )。全省渔船船龄大多较新,以中大型、钢质渔船为主,总体安全性能较好。船员情况“中国渔业船员管理系统”显示,截至 年 月 日,江苏省现有持证海洋渔业船员约 万人;其中,普通船员约 万人,职务船员约 万人。根据农业农村部最新规定海洋渔船职务船员最低配员标准要求,
9、结合全省海洋渔船数渔业信息与战略 年据,江苏省海洋渔业职务船员数量基本能够满足渔船配员需要(表 )。渔港情况随着 国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见(国发 号)、全国渔业发展第十三个五年规划 全国沿海渔港建设规划(年)等文件贯彻落实,“依港管船、管人、管安全”理念不断深入实施。江苏省为进一步明确渔港公益属性及权属,优化渔港空间布局,通过各县级人民政府对现有渔港进行重新确认,全省海洋渔港由原来的 座保留为 座 。座渔港分布在沿海 市,连云港市和南通市各座,盐城市座,能够满足各地渔船停泊需要。其中,中心渔港 座、一级渔港 座、二级渔港 座,未评级渔港 座;座渔港实现了封闭式管理(表 )。
10、渔港监督机构情况江苏省渔港监督机构实行的是省、市、县分级管理模式。省级渔港监督机构为江苏渔港监督局。年机构改革前,江苏渔港监督的体系架构为省、市、县三级结构,全省市级机构 个,县级机构 个;改革后,市县级渔港监督管理执法力量基本纳入农业综合执法范畴,渔港监督管理职责实现平稳过渡,海洋渔船的安全监管实现无缝衔接。图 江苏省海洋渔船情况 注:数据来源于“中国海事协同管理平台”。图为不同地区渔船占总船数的百分比;图为不同材质渔船占总船数的百分比;图为不同船龄渔船占总船数的百分比;图为不同长度渔船占总船数的百分比 :“”;第 期王春雷,等:江苏省渔港监督管理助力渔业安全生产的思考表 江苏省海洋渔业职务
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