广西科技奖励制度改革的现状与发展对策研究.pdf
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1、17云南科技管理2024 年第 1 期管理与交流收稿日期:2023-11-07基金项目:广西基本科研业务专项基金“广西科技奖励制度改革现状及发展对策”(基研专项 2023J-09);广西科技计划项目“广西科学技术奖励管理信息系统”(桂科 AD21196006)。作者简介:陈燕蓉(1988-),女,硕士,助理研究员,研究方向为科技成果转化、科技奖励、产业技术情报等科技创新服务研究。*通信作者:秦志东(1969-),男,高级工程师,主任,研究方向为科技奖励、技术转移与成果转化、项目管理等科技创新服务研究。0 引言近年来,党中央、国务院就深化科技奖励改革做出系列部署,并明确从法规制度层面贯彻落实科技
2、奖励制度改革路径。在国家层面,国务院办公厅于 2017 年印发了关于深化科技奖励制度改革的方案(以下简称改革方案),确定了科技奖励制度的改革方向1。2020 年国务院修订国家科学技术奖励条例(以下简称国家条例),通过行政法规立法对国家改革成果予以确认,为持续深化改革科技奖励提供法制保障2。2023 年 1 月,中办、国办联合印发了关于完善科技激励机制的意见,其中针对一线科技人员和团队的获得感、认可度与所做出的贡献不匹配等问题,提出突出基于贡献的激励,强化对科技领域作出重大贡献者奖励的改革举措。2023 年 2 月,科技部面向全社会公开征求省、部级科学技术奖励管理办法(修订草案征求意见稿)意见,
3、对省、部级科学技术奖励具体管理提出新的要求;同月又印发了社会力量设立科学技术奖管理办法,引导社会力量设立科学技术奖的规范健康发展3。自 2017 年国家发布科技奖励改革方案以来,截至 2022 年 9 月,已有 21 个省份修订了科技奖励地方法案,其中 2017年 5 月改革方案出台后,11 个省市(自治区、直辖市)对科技奖励地方立法进行修订,2020 年10 月国家条例修订后,10 个省(自治区)对科技奖励地方立法进行修订4。目前,国内各省市的科技奖励制度与当地经济发展水平、社会文化风尚等因素密切相关。经济发广西科技奖励制度改革的现状与发展对策研究陈燕蓉,秦志东*,陆 艳,郭 翔,苏 浩(广
4、西壮族自治区科学技术情报研究所,广西 南宁 530022)摘 要:国务院 关于深化科技奖励制度改革的方案(2017 年)出台后,广西启动了科技奖励办法的修订工作,并于 2020 年 8 月印发实施。文章通过分析广西实施新办法以来,2021-2022 年度广西科学技术奖励获奖项目情况、完成人分布情况、区域分布等情况,对实施新办法后广西科学技术奖励改革的现状进行归纳,探讨改革举措、改革内容、初步成效,分析改革实践中存在难题,并结合广西实际,提出拓宽科技成果提名渠道、鼓励社会力量设立科学技术奖励、创新宣传方式引导全社会重视科技创新等对策。关键词:科技奖励;政策;改革;发展对策中图分类号:G322.7
5、 文献标志码:A 文章编号:1004-1168(2024)01-017-0718管理与交流云南科技管理2024 年第 1 期展水平相对发达的省份在科技奖励政策方面的研究相对活跃,如作为东部地区中经济发展水平较高的省份广东,研究的主要方向有 21 世纪以来广东科技奖励工作发展情况探析(2021)、科技奖励制度改革现状与改进对策(2020)、国内 31 省市科技奖励地方立法研究(2022)、科技奖励对社会创新的影响机理(2020)、科技奖励的广东农业创新主体及科技发展形势分析(2017)、科技奖励制度改革后广东省获得国家科学技术奖励情况(2021)、广东省科技人才发展对策以广东省科学技术奖获奖者年
6、龄与性别为视角(2012)等方向5-11。研究活跃指数在全国来说居于领先,有关研究成果也正向促进了科技奖励制度的改革发展,解决了实践过程中出现的各类问题,如制定出台了广东省关于深化科技奖励制度改革的方案(2018),提出了 9项重点改革任务,其中针对改革省内科学技术奖励评审工作,向社会公开了每一年度的广东省科学技术奖励评审方案,于 2022 年形成了广东省科学技术奖励办法。江苏、浙江、安徽、山东等中东部地区,研究方向主要包括地区科技创新合作网络研究以江苏省 2006-2019 年科技奖励项目的高校数据分析为例(2021)、浙江修订科技奖励办法服务经济社会发展(2020)、山东支持深化科技奖励制
7、度改革(2022)、安徽省科学技术奖励项目审查中常见问题分析及对策(2020)12-15,科技奖励研究有关方向主要体现为各省根据省内的实际情况开展研究,在科技奖励研究领域取得的成果数量相对有限,这与科技奖励领域具有严肃性强、保密要求高、研究数据不易获取、研究样本体量小等因素密不可分。广西在 2017 年国家改革方案出台后,启动了广西科学技术奖励办法的修订工作,并于2020 年 8 月印发出台实施。2021-2022 年度广西科学技术奖励已执行新的管理办法,并开展了全区科技奖励项目的评审,评审激励作用显著,极大促进了科技进步。2022 年 4、5 月自治区人民政府分别印发了广西壮族自治区科技创新
8、条例完善广西科技成果评价机制的实施意见,从新的角度对科技奖励提出了新要求。全区在奖项设置、监督与奖惩力度方面的立法设计遵从广西实际,整体上符合 2017 年国家科技奖励制度改革的方向和要求。结合对国内先进省市科技奖励制度差异的分析和思考,分析广西现行奖励制度存在的问题,并提出适应经济社会发展、符合科技创新发展规律的对策,增强奖励的时代性、导向性、针对性、时效性,为提升科技奖励治理效能和服务水平提供参考。1广西科技奖励制度改革现状1.1改革的要点参照先进省市做法,2020 年 8 月广西制定出台了广西科学技术奖励办法,新办法主要改革举措包括重组科技奖励体系、实行不限提名数目的提名制、优化评审制度
9、、增加特等奖及一等奖数量等,相关改革有序推进,受到社会的高度关注,全区创新氛围日益浓厚。重组科技奖励体系。设立广西最高科学技术奖、科学技术合作奖,增设青年科技杰出贡献奖、企业科技创新奖。改革后的广西科学技术奖励体系包括最高科学技术奖、青年科技杰出贡献奖、自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖(含科普奖)、科学技术合作奖、企业科技创新奖七大奖种。新的科技奖励体系符合国家改革方案的方向和要求,落实了国家改革要求任务。实行不限提名数目的提名制。广西科学技术奖实行提名制度,不受理自荐,增设了正常开展授奖活动的社会科技奖励设奖机构作为提名单位,各19云南科技管理2024 年第 1 期管理与交流提名机构的提名
10、数目不再设限制。2021-2022 年度全区受理的提名项目分别为 562 项和 536 项,比2020 年受理的 514 项分别提高了 9.34%和 4.28%,有一定增速。优化评审制度。将评审全程公示 6 次精简为公示 4 次,优化网络评审、行业评审和综合评审的指标体系,对候选者实行记名投票和打参考分,对行业评审和综合评审阶段的投票票数均作出明确规定。被提名为一等奖或二等奖的,可以分别再提名二等奖或三等奖作为次选等级,评审中当首选等级落选后,落选项目可以掉入次选等级进行参评。自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖首轮投票出现名额空缺的,按缺额数等额选取落选者进行二次投票。精简公示次数,提高了
11、评奖效率,评审指标的优化和提名等级多选,体现了奖励工作的科学性。增加特等奖及一等奖数量。通过对标全国各省市科学技术奖励数量的规定,新办法增加了自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖(以下统称“三大奖”)一等奖奖项数量,由每年 10 项上调至一般不超过 22 项,每项奖金 20 万元15。最高奖、青年奖、合作奖、企业奖、特等奖等奖项当年如出现空缺,可以调整至一等奖使用,充分统筹协调用好奖项资源,调动广大科技工作者积极投身科技事业。1.2改革取得的新优势第一,一等奖获奖数量增加,形成区域协同创新新优势。新办法增加自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖(以下统称“三大奖”)一等奖奖项数量,由每年 1
12、0 项上调至一般不超过 22 项。2021-2022 年度“三大奖”一等奖共授予 46 个项目,获奖组织共 203 家单位,其中区内 117 家,区外 86 家(占比 42.3%),且有 15 项完成单位中区外单位大于等于 50%(6 项大于 50%,9 项等于50%)。46 个项目获奖时近三年实现新增销售收入1 895.0 亿元、新增利润 444.8 亿元、利税 64.7 亿元,经济效益显著。通过增加一等奖获奖数量和引导科技合作,我区创新主体联合区外单位面向经济主战场协同创新,在支撑产业振兴、有利于经济社会高质量发展方面取得了突破性的科技成果,最大限度激励了全区科技工作者勇攀科技高峰,区域协
13、同创新优势日益凸显。第二,正向激励科研新生力量,为青年人才成长创造新环境。新办法增设青年科技杰出贡献奖,授予科研及创新工作中作出杰出贡献,未满 45 周岁且在广西工作的科技工作者。2021 2022 年度该奖项共计提名 20 项,授奖 4 项,获奖人员平均年龄为 39 岁,提名与授奖比例为 51,竞争相对激烈,获奖人分别在基础研究、技术开发、企业创新方面做出了突出贡献。青年科技杰出贡献奖使一批青年科技工作者脱颖而出,如:2022 年上汽通用五菱赵肖斌高级工程师获奖,激发了企业青年科技工作者的创新热情。青年科技杰出贡献奖的设立向全区树立了青年先进典范,激发了广大青年科技人才爱党报国奉献、勇于创新
14、超越的奋斗激情,给青年人才成长创造了新环境,为我区科研顶尖人才后备人选培养打下重要基础。第三,强化了企业主体地位导向,企业自主创新成为新风尚。为进一步激励企业主体自主创新,新办法增设企业科技创新奖,授予在科技创新活动中取得显著成效的广西企业,近 3 年主营业务收入均在 1 亿元以上且持续增长,奖励等级和荣誉效力等同于三大奖一等奖。2021 2022 年度共计提名 23 项,玉柴、柳工、博世科、交科集团、优利特等 5 家企业凭借科技创新实力和显著经济效益获奖,成为广西科技企业的表率。提名与授奖比例为5.7 1,在所有奖项中竞争最激烈。获奖企业中R&D 投入强度最高达 12.7%,创新成果不断涌现
15、,20管理与交流云南科技管理2024 年第 1 期示范作用显著。企业科技创新奖的设立凸显了企业创新主体地位,强化了企业科技自立自强、勇于开拓创新意识,充分发挥了获奖企业的标杆带动作用,引导全区产业树立创新发展的理念。2 改革实践中存在的问题分析2021-2022 年度广西科学技术奖励按照新办法开展了科技奖励工作,科技激励作用显著,极大促进了科技进步。但改革后的新办法在执行过程中存在科普类奖项未有获奖者、科技合作奖获奖项目少等问题。一是增设的科普类奖项未有获奖者。2021-2022 年广西科技进步奖科普类奖项设置以来申报热度不高,2021 年共提名 4 项,均在评审阶段被淘汰,2022 年提名
16、1 项,形式审查不通过。该奖项设置 2 年来,由于受奖项奖励范围窄、提名渠道不够广、科普领域知晓度低等原因影响,导致提名项目数量较少,无项目获奖。根据广西科学技术奖励办法及其实施细则规定该奖项奖励的“科普作品”,是指由本自治区注册单位公开出版,已发行 2 年以上的中文原创科普图书,奖励范围仅限于科普图书,奖励范围相对窄,提名主要渠道为自治区人民政府组成部门和设区市人民政府等单位,提名渠道不够广。根据国家法律法规数据库有关统计,截至 2022 年底,全国已有 8 个省(自治区、直辖市,含广西)科技奖励制度设置了科普奖励奖项,其中有 6 个省(市)将省科学技术协会、总工会等单位列为提名单位。而且
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