低龄老年志愿者参与群防群治路径研究——以“警地融合”为视角.pdf
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1、 年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:本文系吉林省教育厅科学研究项目 国家总体安全战略下公安院校 职业技能等级证书试点工作实践与思考 年度吉林省职业教育与成人教育教学改革课题 新文科视域下公安院校现代职业教育治理体系研究 年公安理论及软科学研究项目 自媒体时代公安机关应对“网络谣言与危机”进路研究 阶段性研究成果作者简介:黄 园 女 吉林警察学院侦查系副教授 法学博士 研究方向为公安政治学、警务情报管理与应用低龄老年志愿者参与群防群治路径研究 以“警地融合”为视角黄 园(吉林警察学院 吉林长春)内容摘要:在人口快速老龄化和社会治安综合治理体系建设下 激励并促进低龄健康老年
2、人参与并融入群防群治工作 既是践行新时期“群众路线”的最优选择 又是满足老年人发展性需求 推进新时期基层社会治理创新的重要路径 研究发现 老年志愿者虽然具有较高的“群防群治”参与热情与优势 但由于在参与中存在与年轻民警合作鸿沟、缺乏完善的志愿服务资源以及志愿服务能力不足等现实问题 基于此 本文立足公安派出所与老年志愿者在阵地、资源、机制层面的深入融合 提出了四个方面的对策建议 以期科学推进老年人参与群防群治向着法治化、规范化方向发展关键词:“警地融合”老年志愿者 群防群治 志愿服务 对策建议中图分类号:文献标识码:文章编号:()一、问题的提出发展壮大群防群治力量 营造见义勇为社会氛围 建设人人
3、有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体 日益成为我国基层社会治理的风向标与主旋律 然而 社会治理体系的完善 共治共享的社会治理制度的共建 需要构建多元主体的协同治理体系 激发系统中各要素之间相互协作的积极因素、激活合力 需要国家和各级政府回归服务功能 承担好精心的组织者、正确的引导者、科学的设计者、有效的执行者和严格的监督者的角色与责任 从而积极创造一切有利条件 充分释放社会和公民参与活力以实现社会自治 并通过对话和协商的方式及时、有效化解传统城市基层社会治理中存在的内在矛盾 形成社会组织、群众、企业等在内的多元化治理新模式 年 吉林省公安机关在“筑牢基层平安建设防线”的驱动下 以“警地融合
4、”为路径 提出党建引领以“被动警务”向“主动警务”“预防警务”转变为特征的基层治理体系和治理能力现代化转型新思路 以此回应“完善社会治理体系 建立共建共治共享的社会治理制度 破解街道执法力量不强 公安派出所组织群众难、群防群治难等地域性难题 提升社会治理效能”“警地融合”新思路既是对新时代“枫桥经验”的继承与发展 也是坚持新时期群防群治群众工作路径的创新 其阵地在基层 平台在社区 基础在低龄健康老人的参与 本文主要以“警地融合”发展为研究视角 分析了老年人参与群防群治志愿服务的价值和实践困境 并尝试提出具体的优化路径二、文献综述“警地融合”是吉林省结合自身经验提出的基层治理新模式 是新时代“枫
5、桥经验”的再发展 是坚持党建引领公安工作发展新态势 作为吉林公安机关对新时代“枫桥经验”的方法论创新探索 国内在此方面的研究主要集中于“融合的价值”“融合路径”“融合趋势”等 研究重心主要集中在“为何融合”“如何融合”两大维度 立足点也基本集中于市县区级公安机关 研究的主要内容聚焦在各级公安机关贯彻落实“警地融合”的工作纪实 研究主体则是地方新闻评论员或报纸通讯员 整体来看当前国内对“警地融合”问题的研究 仍停留在运动式、报道式、宣教式的研究 缺乏专业、系统、全面的理论总结 因而亟需在理论上加强总结 在实践模式上持续而深入地挖掘相对而言“老年志愿服务”的研究较为丰富 国内老年志愿者研究受国外影
6、响较大 由于西方一些国家较早出现了人口老龄化 且受其影响较深 因而国外对老年志愿服务的实证研究较为丰富 如、等以“资本理论”分析视角 从人力资本、社会资本和文化资本获取三大维度解释了老年人参与志愿服务的动机和影响因素 自党的十七大提出完善社会志愿服务体系建设后 我国开始在社会建设领域更新思路 由完全依靠政府建设社会 到逐渐利用社会力量、社团力量、志愿者力量等社会自治的方式强化社会建设 自此 旨在以改善民生为重点 培育公民精神、鼓励全民参与 充分发挥志愿组织和志愿者建设社会的“中国志愿服务体系”开始逐步建立并发展 从研究趋势上看 我国对老年志愿服务的研究重点集中在参与形式、参与目的和参与结果等层
7、面 并试图从不同视角解释老年人参与志愿服务的动机和效能认为老年人社会参与是“老有所为”的践行形式之一 是尊重老年人群内部差异性和独立性的重要举措“老有所为”不仅有助于消除和缓解人口老龄化的悲观情绪 消除对劳动力不足的担心 而且有助于解决老年人养老服务和长期护理的问题满足老年人扩展社会关系网络、提升自我、感受快乐的美好意愿在“老有所为”语境下 老年人志愿服务意愿具体划分为自由志愿者、定向志愿者和有组织的志愿者在我国高度重视并支持广泛开展志愿服务的环境下 社区应当为动员和组织老年人参与志愿服务创造有利条件“助人自助”老年人参与志愿服务活动不仅是我国积极应对人口老龄化危机的有利举措 而且有利于充分发
8、挥老年人服务社会、贡献社会的人生价值 促进老年人的自我发展 通过文献梳理不难发现 虽然国内关于老年人志愿服务相关研究已经取得了一定成果 但对老年人参与社区“群防群治”研究相对薄弱 通过调研可知 近年来老年人在社区共建共治共享中 参与“社区巡逻”等志愿服务已经成为常态 然而学术界对老年人参与的价值逻辑、问题逻辑、发展逻辑等问题缺乏系统的研究 本研究主要立足国内外既有研究中的老年人志愿服务研究现状 结合吉林省“警地融合”发展实效 分析老年志愿者参与“警地融合”的价值、困境并探寻解决对策三、低龄健康老年人参与社区群防群治志愿服务的价值“警地融合”的发展逻辑在于践行警务工作与社区安全治理的相互融合与协
9、同发展 研究发现 在社区安全治理与志愿服务体系中 老年人的参与意愿与认同程度明显高于其他社会群黄 园:低龄老年志愿者参与群防群治路径研究 以“警地融合”为视角王焕照“融”到一线“合”出成效 吉林日报 郑博文 徐永新“警地融合”解民忧 小社区构筑“大平安”通化日报 刘巍 打通基层治理“神经末梢”吉林日报 基层治理越层楼 吉林日报 庄玲玲 初洋 松原:推进“警地融合”打造基层治理新模式 人民公安报 张鹏 王楠“警地融合”同发展 基层治理开新局 四平日报 蒋楠 以高水平“警地融合”构筑高质量平安高速 四平日报 孙康 王秋月 织好警地融合“一张网”吉林日报 郑嘉萱 强化“四项措施”提升治理效能 四平日
10、报 杜鹏 王菲“老有所为”在中国的发展:政策变迁和框架构建 人口与发展 ()邬沧萍 杨庆芳“老有所为”是我国积极应对人口老龄化的客观要求 人口与发展 ()李芹 城市社区老年志愿服务 社会科学 ()段世江 我国城市老年志愿者活动的一般状况 中国老年学杂志 ()段世江 安素霞 志愿活动是城市老年人社会参与的主渠道 河北大学学报 ()体长期以来 老年人在调解邻里纠纷、维护社区安全等传统志愿服务活动领域 一直发挥着关键支撑作用 是参与群防群治的关键主体“警地融合”主要是通过将警务工作不断向基层前移 进而打通警务服务的“最后一公里”通过“自上而下”的改革 一方面将优质警力资源直接下沉至社区 另一方面通过
11、激励群众参与 促进群众自治 将矛盾化解在基层、将犯罪抑制在基层、将安全直接向基层输送 低龄健康老人作为国家人力资源的宝贵财富 积极参与群防群治志愿服务活动 不仅能够助力“安全家园”建设 而且能够促使老年人个人增强社会活动能力 延缓生理与心理衰老 强化社会支持网络 提高社会交往能力 实现有归属、被尊重和能发展的老有所为、老有所乐的高层次精神需求 其价值具体体现为三个方面(一)推进银龄资源的再开发利用志愿服务作为为社会公众提供服务且不求回报的一种无偿行为 有助于参与者主体、权利和参与意识的养成 也能促进公共服务的完善和改进低龄健康老人是推进“警地融合”战略走深走实的重要资源 其在社会工作中积累得来
12、的丰富的知识和经验 在社区这一典型的“熟人社会”中 对维护社区安全具有积极意义 在社区治理中 老年人参与社区志愿活动既是他们重新链接社会的重要方式 也是获得尊重和认可、建立社交圈 感受“受人尊重”和“被人需要”的价值的实现由于对社区内各类人事物的熟识程度更高 他们对于社区生活中发生的细小、微弱变化 更加能够“明察秋毫”做到“全面感知”是支撑“警地融合”战略有效贯彻落实的重要社会力量和人力资本“群防群治”一直是指导我国社区警务的工作方法 是群众路线在基层公安工作的发展 是通过团结并吸纳社区群众的方式 从而共同保护家园安全 群众参与并支持的犯罪预防 既是对犯罪行为实施的提前介入 也是提前干预 是规
13、避犯罪风险的最优路径 老年志愿者长期生活在社区 与青年志愿者相比 他们在岁月中累积了丰富的社区生活经历和社会实践经验 对社区公共事务治理更关心 对社区空间的改变和人事的变化也具有高度的敏感性和关注度 一方面 老年人在社区生活的时间长、感情深 具有庞大的人际关系网络 对社区内时空人事物等各项要素的改变具有较强的敏感性 外部环境的变化尤其是社区内每一位居民的改变都会吸引老年人的“注意力”和“关注度”调动老年志愿者的志愿服务积极性 有效发挥他们在群防群治中的“耳目”作用 有助于在“警地融合”中为民警全面掌握社区内人员的流动和物品的改变提供重要的信息支撑 另一方面 老年志愿者积累了丰富的知识、经验和人
14、生阅历 在判断“好”与“坏”、“善”与“恶”、“真”与“假”的能力上明显高于青年志愿者 因此 争取并鼓励社区低龄健康老人参与“群防群治”战略 既是促进“警地融合”走深、走实的重要抓手 也是对老年人力资源的再开发利用 是在社区安全中充分挖掘银龄资源的重要路径(二)弥补基层警力不足“群防群治”强调科学发挥人民群众在社会治理中的积极作用 通过广泛动员群众、组织群众、凝聚群众 让每一位社区成员都能够自觉组织起来、行动起来 为维护自身的安全、亲人的安全、社区的安宁 利用自己的时间、技能、资源、善良为社区、邻居、社会提供的非营利性、无偿、非职业化援助的志愿服务 通过发挥“集体能量”和“集体智慧”共同抵抗风
15、险 通过社区居民共治、自治 达到整合群众的力量筑牢群防群治的安全防线防线的目的 维护社区安全 从而弥补基层警力不足的困境警力相对不足一直是困扰公安工作发展的主要难题 调研显示 在大量的派出所中十几个民警负责二十余个社区 确保 万余名居民的安全服务已然成为常态 每天应对各类家庭纠纷、邻里矛盾、寻衅滋事、群众求助等社会治安管理而且需要受理并配合县区公安局完成各类刑事案件侦查 工作压力较大“警地融合”战略的实施为低龄健康老人参与社区安全保护的规范化、常态化、法治化发展提供了政策和参与平台支黄 园:低龄老年志愿者参与群防群治路径研究 以“警地融合”为视角陈茗 李志婉 老年志愿活动的理论思考和实证分析
16、人口学刊 ()毛娜 毛立红 志愿服务:培育公民精神的新典范 南京工业大学学报(社会科学版)()段世江 王凤湘 中国老年志愿者参与动机的质性分析 河北大学学报(哲学社会科学版)()持 随着此项政策的深入发展 老年志愿者获得的社会支持网络不断扩大 参与解决社区安全维护中的参与能力愈发提升、参与意识愈发强烈能够利用或链接的社会支持网络资源愈发丰富老年人参与“群防群治”能力不断提升 甚至在一些日常社区安全治理 如常态化巡逻、邻里纠纷调解、生活性群众求助等非原则性问题 老年志愿者凭借志愿服务经验与自身技能 几乎能够做到“妥善应对”尤其是在各社区相继构建“楼门栋长”制度下 大量邻里纠纷、社区问题开始在“楼
17、门栋”内得以解决 真正实现了矛盾化解在基层 降低了各类治安案件的报案率释放了大量基层警务工作压力 为基层民警将精力、体力、智力投入到社会治安综合治理和社会安全保护创造了空间 弥补了基层警力不足的压力(三)助力老年人实现自我价值 年 月 中共中央国务院发布了 关于加强新时代老龄工作的意见 强调有效应对我国人口老龄化 事关国家发展全局、事关亿万百姓福祉 事关社会和谐稳定 对于全面建设社会主义现代化国家具有重要意义 并将以人民为中心 促进老年人社会参与 推动老龄事业高质量发展 走出一条中国特色积极应对人口老龄化道路作为指导思想“警地融合”战略下 激励老年志愿者参与社区群防群治志愿服务 既是回应中国特
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- 老年 志愿者 参与 群防群治 路径 研究 融合 视角
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