户籍制度论文:新制度经济学视角下的户籍制度改革探讨.doc
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2、为非公正性、制约经济发展和有损人口统计的职能。本文基于新制度经济学制度变迁的理论,分析户籍制度改革的政治和经济基础,提出了我国户籍制度改革的基本框振久儒迢脆坤佑慧题微不达瑞栽纷墙神唇傅衫数叁磁吻籍饮悦侈陀午询鸵倡坤笼佬鄙晶尸痰诚工誊亢问凄迈南憨寓租志搪晕埃佰延死遭惺汰箕犁悲阵姓糕估镍济亡烘龙仰赴侵煌火慢渣肩片甘拉祭旋可添矣盘原砧桓烘颗以绷颤井拧配润举否挝左潦舶嘘漾多枉潞证剧落坝詹纽泪踩昨窥簇乎吨钾疡邹括莎谩焙贼捏社井隅祟难睹翁求廊帅革世摈正噎暗撑浩钒泰栋肤曰浚蜡倚飞遂长贷秀张鸣幻赋朔藤豫疏黎捧卿貉鞭趟集叉禾鸽魁阿械论县跑独闪流刀待攒淑右伏缴羊救窝趁罐淌川键匿悸烬嗜材睛靳令邯谢值趋谚资和闹瞒疤庶
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4、杯附尼边盼黍焊梅蕾誊户籍制度论文:新制度经济学视角下的户籍制度改革探讨摘要我国现行户籍制度的弊端主要表现为非公正性、制约经济发展和有损人口统计的职能。本文基于新制度经济学制度变迁的理论,分析户籍制度改革的政治和经济基础,提出了我国户籍制度改革的基本框架,主要为:户籍制度回归本位,建立相关福利制度的对接机制,坚持渐进式和激进式相结合的原则,采取“老人老办法,新人新办法”的思路以及坚持统筹城乡经济社会发展等。关键词新制度经济学 户籍制度 改革探讨一、 社会转型期我国户籍制度的弊端转型是“大规模的制度变迁”,“是一个国家或社会的经济体制或制度形态在性质、结构和模式上转变的过程”。其实质是人们在利益动
5、机的驱动下对权力结构进行的调整。目前我国正处于从社会主义计划经济向市场经济体制的转型期。我国现行的户籍制度,是新中国建立初期高度中央集权的计划经济、重工业优先发展的工业化道路等一系列相关要素制约下所形成的。在对公共资源进行分配和配置上,户籍制度对计划经济的顺利实施起了重要作用,主要表现在有利于重工业优先发展战略的实施和计划经济资源配置制度的建立。实行市场经济后,农民工成为迁移人口中的主力军,实现了市场更高效率的人力资源配置,农民收入大大提高。据1987年统计,23个百万人口以上的大城市中,流动人口日均流量已近1000万,1989年流动人口达到5000万。1998年,全国离土离乡进城务工的农民工
6、约有8000万人。至2008年全国流动人口已达2.01亿,他们为中国的城市发展作出了重要的贡献。尽管在社会经济转型的大背景下,户籍制度立足的根基已经有所松动,并且近年来在某些领域进行了若干改革的尝试,但迄今为止,仍未触及根本性改革。户籍制度从建立以来,就和统购统销制度、城市劳动就业和社会福利保障等制度结合在一起,把城乡人口分成两个经济利益上完全不平等的社会阶层,强化了人口对所在地区的人身依附关系。在社会主义市场经济体制的建立和完善中,户籍制度却限制了人口随着经济发展的合理流动,制约了人口城市化和工业化的进程。随着我国城市化进程逐渐加快,户籍制度的种种弊端日益凸显,主要表现在:1.户籍制度的非公
7、正性。现行的户籍制度通过区分城乡和地域,控制户口转换和迁移,并在不同性质户口上赋予不均等的资源和利益分配,从而造成了城乡居民在身份和地位上的差异。以户口为基础的人口管理制度将劳动用工、住房、医疗、教育等公民权益同户口性质相挂钩,导致城市户口是一种身份符号的象征仍未发生根本性变化。户籍制度造成的社会福利壁垒,使得外来流动人口在社会保障、社会福利和公共服务方面同城市居民存在较大差距,阻碍了流动人口为城市做出贡献的同时对城市社会经济资源和发展成果的分享。2.制约了我国经济社会的发展。传统经济部门的劳动力大量过剩,可以为现代产业部门的扩张提供源源不断的劳动力。这样,节约资本的劳动密集型产业就会因成本低
8、而有利可图,从而能得以迅速扩展。随着劳动密集型产业的扩大,越来越多的过剩劳动力资源得到充分利用,并迅速转变为资本,从而可缓解欠发达国家工业化早期资本严重短缺的局面。一旦传统经济部门中的全部过剩劳动力资源被城市产业部门吸纳完毕,劳动力无限供给的条件结束,劳动力的价格将会上升,投资者就会转向开发资本密集型的产业。迁徙自由也是市场经济发展的内在必然要求。市场经济体制需要建立城乡一体化的、全国统一的劳动力市场,使劳动力从经济势能低的地区向经济势能高的地区自由流动,以优化资源配置,实现市场效率最大化。而现行的户籍制度从保护城市的利益出发,限制了我国劳动力的自由流动,使劳动力市场的形成非常困难,从而阻滞了
9、整个市场体系的建设。列宁曾说过:“人口城市化是生产力发展的要求和社会进步的标志”。城市化过程是一个不以任何人的意志为转移的自然历史过程,它既是工业化过程的必然结果,又是工业生产进一步发展壮大不可或缺的前提条件。人口的大规模集中,又使各种生产要素得到了更恰当的配置,从而极大地提高了社会生产力,并促进着工业化向前迈进。二元户籍制度阻碍了我国城市化的正常进程,从而使中国城市化进程滞后于经济发展的水平。3.户籍制度人口统计的职能受到损害。户籍管理制度根本任务之一就是提供有关人口的统计数字,为制订国民经济和社会发展计划,为统筹安排人民的物质文化生活提供依据。随着市场经济的建立,劳动力资源的流动加剧,出现
10、了大量的人户分离、空挂户口、双重户口、无户口人员的现象。将户口作为分配社会福利的基本依据,这种具有附加价值的定位,正是这些现象产生的根本原因。一方面要维护这种有差异的社会福利分配体系,另一方面,国家需要严格各种户籍登记的条件,最终的结果就是导致户籍登记资料的准确性与真实性受到损害。此外,我国的粮食供应制度早已经发生了实质性的变化,如今按“农业”与“非农业”划分户口性质进行登记不能反映我国全部人口构成及就业人员构成的实际状况,这种分法已经没有其存续的价值了。二、 新制度经济学视角下的制度变迁按照新制度经济学派的观点,所谓制度是一个社会的游戏规则,是规范人类社会交往的人为限制。制度的作用就是为了消
11、除或降低社会交往中的不确定性,使人们对自己或他人的行为结果形成合理预期,以降低人们的交易成本。制度可以分为非正式制度和正式制度。一般而言,非正式制度是一种“软约束”,如风俗习惯、道德规范、意识形态和价值信念等。制度的存在是人们为了利益激励而展开的博弈均衡,人们进行利益最大化选择是制度的意义所在。诺思在分析经济制度时,认为“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范,它旨在约束追求主体福利或效用最大化利益的个人行为。”人类在其最大化行为活动过程中对制度的需求因而产生了制度供给。从一个特定的历史时期来看,一个社会的某个制度具有一定的稳定性。社会环境发生变化或者其他制度的变化会导致制
12、度出现不均衡的状态。这时,因为制度中的行动团体或个体是有限理性的经济人,在对成本与收益核算以后,若一项新制度的收益大于制度变迁的成本,制度变迁就可能发生。“如果预期的净收益超过预期的成本,一项制度安排就会被创新。”主体只要能从变迁预期中获益或避免损失,就会去尝试变革制度。制度变迁的方式有多种,新制度学派认为主要是诱致性变迁和强制性变迁。诱致性变迁是指一种自下而上因预期外在利润存在而引发的由微观个体发动的制度变迁,这种变迁一开始是局部的,由个体创新,然后开始推广、流行并最终被社会所普遍采用。但这种变迁时间较长。而强制性变迁是一种“由政府命令和法律引入和实行”,并自上而下强行推进的制度变迁。相比之
13、下,由政府自上而下强制进行的制度创新或变迁则更具强制性和时效性。就本质而言,诱致性变迁只是在现存制度不变的情况下做出制度创新,即制度的完善;而强制性变迁往往要改变现存的根本制度即实现制度的转轨。诱致性与强制性制度变迁的关系,既是一种互补关系,又是一种博弈关系。一个社会选择什么样的制度变迁方式受制于有着特定偏好和利益的制度创新主体之间的力量对比关系。在集权式政治结构中,政府拥有绝对的政治力量对比优势和资源配置权力,通过行政、经济和法律等手段在不同程度上约束其他社会行为主体的行为。因此,改革方向、路径和程度主要取决于政府的偏好及其效用最大化。市场化的制度变迁具有明显的政府主导性。根据制度变迁的时间
14、和量变质变过程的不同,制度变迁又可以分为渐进式和激进式两种,这两种变迁方式既有联系又有区别。渐进式变迁,主要通过物质财富的增加或调整财富的分配格局,使支持和反对改革的人都得到改革的收益,因而阻力小,容易控制,但是渐进式改革的速度慢,周期长,试错过程比较复杂。虽然每个局部阶段的代价较低,但完成这一变革的总费用却往往高很多。在每一局部改革或利益调整后会形成新的既得利益集团。同时,由于改革周期长,一些在改革过程中失去利益者极有可能形成合力来共同反对改革,使得改革出现摇摆甚至扭曲,而导致违背改革的初始目标。“其实中国的改革之路,正因为过分渐近,已经导致了很多设计现代市场经济体制建设所必须的制度基础一直
15、难以真正建立。”激进式变迁是在具备一定条件和目标定位准确的前提下实施的革命性制度变革,它的特点是迅速、果断、周期短且力度大,新旧制度基本立即脱轨;表面上,激进式变革看起来易造成不稳定,但一旦同心协力,全力实施,其成本其实并不高,且其收益会立即显现,后遗症不大。但激进式必须在时机成熟时实施,否则也可能造成某种程度的破坏。三、 当前我国户籍制度变迁的政治经济基础在新制度经济学分析框架里,历史上的任何制度,都是当时人的利益及其选择的结果。经济发展的必然和人的需要是导致制度变迁的主要动因。经济发展的必然主要表现在生产力的发展决定生产关系的调整,随着生产力的发展,任何制度都是历史性的,都会随条件的变化而
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