新公共管理视角下推进我国绩效预算制度改革的思考.doc
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4、理性具有巨大作用,在新公共管理视角下,推进我国绩效预算制度的改革是我国预算制度改革的必经之路。本文主要阐述了新公共管理视角下绩效预算的新特点和我国如何推进绩效预算制度改革两方面的内容。关键词:新公共视角;绩效预算;预算制度改革前言:绩效预算改革最早由纽约市政研究局于1907年提出,但遗憾的是当时它并没有发挥多大的作用。一直到上个世纪90年代,美国、澳大利亚等国纷纷推行“新绩效预算”,在全球范围内产生了重大影响。它的出现使政府的公共管理理念产生了巨大变化,对于政府提高预算的科学性、有效性、合理性具有重要作用。一、新公共管理视角下绩效预算的新特点绩效预算制度是政府为了实现相应的政府职能和施政计划,
5、以结果为导向,确定实现政府职能和施政计划所需的经费,并对支出可能带来的社会经济效益进行相应的评估、测量。绩效预算制度是特定环境下的产物,它的观点与新公共管理理念不谋而合。首先,从绩效预算产生的背景来看,当时许多国家的政府行政效率低下,政府预算开支庞大,造成严重的资金浪费,深陷财政赤字的泥潭难以自拔,为了摆脱这种困境,各国政府纷纷推行绩效预算。它是以新公共管理的核心理念“绩效”为目标的新型预算制度,更加强调政府财政投入的针对性、有效性、科学性、合理性、适用性以及远见性1。其次,在新公共管理理念的影响下,绩效预算增加了更多的理性元素。它对政府进行有效管理具有重大的帮助,它可以帮助实施者明确政府项目
6、的组织目标,对项目计划的实施绩效进行有效监督,对项目的框架结构和运作方式有更加深入、更加清楚的了解,并帮助政府不断完善内部控制,为下一次的政府预算做好准备。此外,绩效预算对于加强政府内外人员之间的交流沟通有重要作用。由于政府制定了具体的预算管理目标、绩效管理目标,所以政府人员在与上级领导或者人民群众进行沟通时就会容易许多,让他们在了解政府目标的基础上,对政府工作给予充分的支持。再次,绩效预算具有更高的透明度,它对政府的每一个项目、每一份预算支出及其对应的绩效度量信息都进行了详细的描述,并向社会公众公布,让社会公众监督政府工作,从而提高了政府工作的透明度。最后,从具体操作分类上来看,传统的预算是
7、根据具体用途进行分类,而绩效预算的分类标准则是预算绩效,用预算绩效来衡量政府支出的效益。二、我国政府如何推行绩效预算制度在中央政府的全力支持下,一些地方政府已经开始探索绩效预算,比如上海浦东,并取得了一些成果。在此笔者结合绩效预算的理论原则以及国内外的实践经验,就我国推进绩效预算改革提出以下一些建议。(一)推行绩效预算改革的原则凡事都有轻重缓急之分,推进绩效预算改革也不例外。所以在进行绩效预算改革前应当明确逻辑顺序。首先应当对应当全面评估实施预算的内部环境和外部环境;然后参照评估结果设置战略目标,并根据战略目标制定相应的实施计划;再然后对实施成本进行计算,在政府投入资金以后,及时按计划行事,并
8、对实际情况进行考核;最后将实际效果与绩效目标进行对比,提交绩效报告,并把这份报告作为下一个预算周期向有关单位拨款的参考依据2。在绩效预算的框架下,政府的各项预算应当遵循绩效性原则。应当将绩效工具引入预算管理,从而有效防止政府部门因为一时冲动而盲目扩大预算规模。在笔者看来,我国应当把注意力从管人转移到管事上来,从投入转移到支出上来。把传统的“人员职能经费”预算安排模式转变为“公共品成本预算”新型预算模式。从而实现对预算的有效管理,加强对政府的内部控制机制。(二)完善绩效预算制度的体系框架首先绩效评价主体应当实现多元化。对客体进行相关评价的责任人、机构是绩效评价的主体,根据绩效评价所涉及的利益各方
9、,评价的主体主要包括立法机构、财政部门以及社会中介机构等其他一些利益主体。此外还可以引入第三方作为评价主体。比如可以引入行业系会、有关咨询机构、民间组织等,让它们对政府的项目进行评价、打分。从而实现绩效评价主体的多元化。其次评价指标体系应当全面完整。评价指标应当包括以下内容:评价指标(评价的具体内容)、评价标准(对评价指标进行等级划分)、评价方法、评价原则等等3。(三)推进绩效改革应当进行“三步走”绩效改革的方案设计应当从我国的实际情况出发,逐步推进绩效预算制度的改革。目前我国尚不具备全面推进绩效预算制度改革的条件,所以在笔者看来我国应当进行“三步走”。第一步,把公共支出绩效评价作为突破口,选
10、择项目支出比较多的部门推进“项目绩效预算”工作。第二步,在一些支出管理水平较高的政府机构或者事业单位推进“项目绩效预算”详细地址: 下面是古文鉴赏,不需要的朋友可以下载后编辑删除!谢谢!九歌湘君屈原朗诵:路英君不行兮夷犹,蹇谁留兮中洲。美要眇兮宜修,沛吾乘兮桂舟。令沅湘兮无波,使江水兮安流。望夫君兮未来,吹参差兮谁思。驾飞龙兮北征,邅吾道兮洞庭。薜荔柏兮蕙绸,荪桡兮兰旌。望涔阳兮极浦,横大江兮扬灵。扬灵兮未极,女婵媛兮为余太息。横流涕兮潺湲,隐思君兮陫侧。桂棹兮兰枻,斫冰兮积雪。采薜荔兮水中,搴芙蓉兮木末。心不同兮媒劳,恩不甚兮轻绝。石濑兮浅浅,飞龙兮翩翩。交不忠兮怨长,期不信兮告余以不闲。朝
11、骋骛兮江皋,夕弭节兮北渚。她含着笑,切着冰屑悉索的萝卜,她含着笑,用手掏着猪吃的麦糟,她含着笑,扇着炖肉的炉子的火,她含着笑,背了团箕到广场上去晒好那些大豆和小麦,大堰河,为了生活,在她流尽了她的乳液之后,她就用抱过我的两臂,劳动了。大堰河,深爱着她的乳儿;在年节里,为了他,忙着切那冬米的糖,为了他,常悄悄地走到村边的她的家里去,为了他,走到她的身边叫一声“妈”,大堰河,把他画的大红大绿的关云长贴在灶边的墙上,大堰河,会对她的邻居夸口赞美她的乳儿;大堰河曾做了一个不能对人说的梦:在梦里,她吃着她的乳儿的婚酒,坐在辉煌的结彩的堂上,而她的娇美的媳妇亲切的叫她“婆婆”大堰河,深爱她的乳儿!大堰河,
12、在她的梦没有做醒的时候已死了。她死时,乳儿不在她的旁侧,她死时,平时打骂她的丈夫也为她流泪,五个儿子,个个哭得很悲,她死时,轻轻地呼着她的乳儿的名字,大堰河,已死了,她死时,乳儿不在她的旁侧。大堰河,含泪的去了!同着四十几年的人世生活的凌侮,同着数不尽的奴隶的凄苦,同着四块钱的棺材和几束稻草,同着几尺长方的埋棺材的土地,同着一手把的纸钱的灰,大堰河,她含泪的去了。这是大堰河所不知道的:她的醉酒的丈夫已死去,大儿做了土匪,第二个死在炮火的烟里,第三,第四,第五而我,我是在写着给予这不公道的世界的咒语。当我经了长长的飘泊回到故土时,在山腰里,田野上,兄弟们碰见时,是比六七年鸟次兮屋上,水周兮堂下。
13、捐余玦兮江中,遗余佩兮澧浦。采芳洲兮杜若,将以遗兮下女。时不可兮再得,聊逍遥兮容与。注释湘君:湘水之神,男性。一说即巡视南方时死于苍梧的舜。君:指湘君。夷犹:迟疑不决。蹇(jian3简):发语词。洲:水中陆地。要眇(miao3秒):美好的样子。宜修:恰到好处的修饰。沛:水大而急。桂舟:桂木制成的船。沅湘:沅水和湘水,都在湖南。无波:不起波浪。夫:语助词。参差:高低错落不齐,此指排箫,相传为舜所造。飞龙:雕有龙形的船只。北征:北行。邅(zhan1沾):转变。洞庭:洞庭湖。薜荔:蔓生香草。柏(bo2伯):通“箔”,帘子。蕙:香草名。绸:帷帐。荪:香草,即石菖蒲。桡(rao2饶):短桨。兰:兰草:旌
14、:旗杆顶上的饰物。涔(cen2岑)阳:在涔水北岸,洞庭湖西北。极浦:遥远的水边。横:横渡。扬灵:显扬精诚。一说即扬舲,扬帆前进。极:至,到达。女:侍女。婵媛:眷念多情的样子。横:横溢。潺湲(yuan2援):缓慢流动的样子。陫(pei2培)侧:即“悱恻”,内心悲痛的样子。(19)櫂(zhao4棹):同“棹”,长桨。枻(yi4弈):短桨。(20)斲(zhuo2琢):砍。(21)搴(qian1千):拔取。芙蓉:荷花。木末:树梢。(22)媒:媒人。劳:徒劳。(23)甚:深厚。轻绝:轻易断绝。(24)石濑:石上急流。浅(jian1间)浅:水流湍急的样子。(25)翩翩:轻盈快疾的样子。(26)交:交往。(
15、27)期:相约。不闲:没有空闲。(28)鼂(zhao1招):同“朝”,早晨。骋骛(wu4务):急行。皋:水旁高地。(29)弭(mi3米):停止。节:策,马鞭。渚:水边。(30)次:止息。(31)周:周流。(32)捐:抛弃。玦(jue1决):环形玉佩。(33)遗(yi2仪):留下。佩:佩饰。醴(li3里):澧水,在湖南,流入洞庭湖。(34)芳洲:水中的芳草地。杜若:香草名。(35)遗(wei4味):赠予。下女:指身边侍女。(36)聊:暂且。容与:舒缓放松的样子。译文君不行兮夷犹,神君迟疑犹豫徘徊不肯向前,蹇谁留兮中洲?你为谁滞留在水中的岛上呢?美要眇兮宜修,我容颜妙丽装饰也恰倒好处,沛吾乘兮桂舟
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- 关 键 词:
- 公共 管理 视角 推进 我国 绩效 预算 制度改革 思考
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