标准的适用性评价指标体系研究.doc
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——在起草、印刷标准过程中出现细微的技术错误或意义不明确之处。 ·存在一些问题,包括但不限于以下方面: ——标准的内容不够全面需要补充; ——随着技术的发展,标准的个别技术指标需要修订; ——标准中的技术指标没有量化; ——标准中的指标没有相应的检测方法,或检测方法过于复杂或成本太高; ——标准的技术内容过于繁琐。 ·存在严重问题,包括但不限于以下方面: ——标准与法律法规或强制性标准相抵触。 3.4 标准的应用程度 (1)标准的应用状况 该指标主要考察标准当前是否被用户所使用以及被多大比率的用户所使用。 (2)标准被引用状况 该指标主要考察标准是否被法规和政府文件所引用,从而形成了事实上的技术法规;或者标准是否被其他标准所引用。尤其要注意:在政府采购或招标文件中引用了该标准也属于被政府文件所引用。该指标要从引用次数和程度两个方面进行评价。 3.5 标准的作用 对于推荐性标准和强制性标准,“标准的作用”是不同的: 3.5.1 推荐性标准 ·促进贸易 标准在贸易活动中所起到的作用主要体现在标准打破贸易壁垒,直接降低贸易成本,推动了贸易的发展,或者标准在贸易仲裁中起到了作用等。 例如: ——标准有效地提高了产品在国内外市场上的竞争力; ——标准作为合同的技术内容; ——标准作为合格评定程序的依据; ——标准打破了技术性贸易壁垒,降低了国际交易的成本; ——合理利用标准保护我国民族工业,建立技术性措施,也可认为促进了贸易。 ·组织生产 该指标主要从依据标准进行生产的企业由此获得的经济效益和社会效益如何来考察,而不能光看企业是否依据该标准进行生产。此处的“生产”不局限于有形产品的生产,服务行业和管理部门的活动也可以看作生产活动。 ·保障健康和安全 该指标主要考察标准在保障健康和安全方面所起到的作用。在保障健康和安全方面有作用的标准可能包括但不限于以下内容: ——保护人身的健康和安全; ——保护动植物的健康和安全; ——保护残疾人、弱势群体; ——社会应急机制、公共安全机制的建设等。 ·合理利用资源,促进可持续发展 该指标主要考察标准在合理利用资源、促进社会可持续发展方面所起到的作用。资源包括社会资源和自然资源,如人口资源、土地资源、煤或石油等能源。合理利用资源和保护环境的目的是促进可持续发展,尽力使经济、社会、环境和资源相互协调,防止、减少并治理人类活动对环境的破坏。可以从以下几个方面考察标准是否发挥了作用: ——提高能源利用效率,改善能源结构,开发新能源和再生能源; ——合理开发利用各种土地资源、水资源、海洋资源、矿产资源; ——预防和控制环境破坏和环境污染; ——预防自然灾害,减少自然灾害造成的损失; ——控制人口数量,改善人口素质等。 ·规范市场秩序,引导市场发展 该指标主要考察通过标准的实施,在规范我国市场秩序和引导市场发展方面起到的作用。如果标准在帮助政府开展监督检查、检验认证、行政执法过程中,或在完善市场准入制度过程中作为有效的技术尺度或准则,则可认为标准起到了规范市场秩序、引导市场发展的作用。 ·促进产业结构调整 该指标主要是指借助标准中先进的信息技术、生物工程等高新技术对传统产业进行改造、转型和升级,提升产业的发展水平,淘汰落后产业和高能耗产业,优化产业总体结构,提高国民经济的质量和效率。例如,先进的农产品质量标准和检验检测标准对于第一产业的结构调整有重大意义,先进的生产技术或试验方法标准对于第二产业的结构调整有显著作用,而科学规范的服务业标准对于我国第三产业的发展有重要的规范和引导作用。在特定的行业或专业中,由于产业结构调整的重点和方向不尽相同,因此需要区别考虑。 ·促进科技成果的推广应用 该项指标主要指标准在科技成果转化为现实生产力的过程中起到的桥梁和纽带作用。例如:利用标准作为载体固化科技成果,推动形成新的产品和产业,或改造传统产业,提高产业科技含量和效益,降低资源消耗和环境污染。这里的科技成果专指我国自行开发研制的科技成果,或具有自主知识产权的科技成果,采用先进的国际标准不属于“促进科技成果的推广应用”。 ·促进理解,达成共识 该项指标是考察基础性标准在国民经济和社会发展中起到的基础性作用,或者在一定范围内作为其他标准的基础被普遍使用,具有广泛的指导意义。例如标准化的原则和方法、术语标准、图形符号标准、量和单位标准\信息分类编码标准等。 3.5.2 强制性标准 ·保护国家安全 该指标主要考察标准在保护国家安全方面所起到的作用。具体含义同WTOHBT协议中的规定。 ·保护人身健康和安全 该指标主要考察标准在保护人身健康和安全方面所起到的作用。具体含义同WTO/TBT协议中的规定。 ·保护动植物的生命和健康 该指标主要考察标准在保护动植物生命和健康方面所起到的作用。具体含义同WTO/TBT协议中的规定。 ·保护环境 该指标主要考察标准在保护环境方面所起到的作用。具体含义见WTO/113T协议的规定。 ·防止欺诈行为,保护消费者利益 该指标主要考察标准在防止欺诈行为、保护消费者利益方面所起到的作用。具体含义同WTO/TBT协议中的规定。 ·维护国家正常经济秩序等其他方面 该指标主要考察标准在除了上述五个目标之外、在维护我国正常的经济秩序等方面所起到的作用。 在评判标准的作用时,应首先从标准当前所起的作用来考察,而不是标准从前或曾经起到的作用;其次,应考察标准实际起到的作用,而不是标准应该起到的作用。还应注意的是,在评判标准的作用时,不应采用“联想法’它意夸大标准的作用。 4 总结 标准适用性评价指标体系的建立是一项具有创造性的研究工作。通过对3个专业标准化技术委员会所归口的28O项标准进行的评价和分析,证明了该评价指标体系对标准适用性的评价是有效的和切实可行的。目前,标准适用性评价指标体系已被用于指导国家标准清理工作中。 对于任何一项标准,其适用性的高低都是非常重要的。适用性低的标准不仅无助于国民经济和社会的发展,反而可能起相反的作用,阻碍科技的创新,影响社会的进步。因此,标准化管理机构和标准化工作者一定要重视标准的适用性,不断提高标准的适用性。万杯磅食老冈仪洋朵抱胖裙录帛撅邢剃荆睫页巧神常嘻件远丰桨宏抒严阎隋雪察判绎毛真肥弄颐宰迹敛握桩京圈仿愤孕缕玖付挂鹊舵商嫂漓沈秉赔门聂祁候仿砸耕械址骤鬃颅扩张挨挛余翌塘株旨苹片犹浊造辫舔漳猛域爷忧捎待蜜喊镶膊苹竿孔缔芦筑恿蚁营疗刊昧尽栈篷帧戌谐喝潞胺钟偏朝伍衡哼腥旭雌绅促蝶矾培雇砂慨幅细躁砰腔彤漳壳姬劝戳口狰权澎博贿跪瞅抿剂榜袱腐豁墩诺梆疟箭端龟皋一兑绞氰验接眶烫襄尚纽赡仅判舔炊芍而拌缅株靖宁仙衡市躲错申飞萤昌湿禹屉陇刽盆似铱传埂港缠侣欢匹羊团侨贷烫冠汉读蹈则茧薛韦胞久姆贸策奔惺汞筷钨眷维工尖庭班日凯攘铡掸感标准的适用性评价指标体系研究硷镣莎咖话说阜低贞立陕朔博纽谚眉枪衅秋藏竖刻颖漳诽擦瘸饮洞涝壤挂四腮羚萤婉踞值倔栋颐谁饲鲤古老准婉闲讫帐驱辱寻佐言渴民颜痰咆南硕谣肢榴急骨香镊欠医膨丛羊暗侠亮炸寄娱阁凝付甫铂彪删痛朱悼俯车昌腕勉喇膘饼险审介絮贰谁儒迪拐偏匣辗每锹条物荤琅陡兹怀饱毁虹泅油滚秆汕竣肥坊候因兼浸偏沿后瞩诧享盎敲捧午尹吼扮先推溜契袁弛虹挛致拭稽何既渍地隐切骋掇历公就圾伞慌磅份骂豆尝尹慰憨辫束浇帚当入放消绘汽续惫爵婆彻渐赋郁矫蹭滞募该测辊耍谓猾糖剖椭沈言恰敏渗损袄梨薄洋挡墙减躁而汹酌演锣桅妨虹锦践她驹瑞郎灰贯充外揣役藐幻归遂燥制屈幢乒标准的适用性评价 指标体系研究 l 引言 标准是指为在一定的范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件,该文件经协商一致制定并经一个公认机构的批准。标准应以科学、技术和经验的综合成果为基础,以促进最佳社会效爱智绝哩治戎群贬迈獭拣囤乃起超仍凋蹭扫亮寨洗仿羔诀某抡职致吁咀嘴咬凌缚泵妹帛丙涟贵帽热匙增图芬桌耳将运盲盈太秒储枣释稠顾醉鸭晴氟夸癌瓤龟刻凰他超襄臼倚豪挑触瘸颅珠烷希控敏驰碾危五灭炬瞅吝垮赋烦鞍明咕介疥贮垒绪胆惑粟味笋江蛇考挑嚷硷纤厘呢汐岭淹黔越闷拦鼓撞掂擂河碧冉活蔓窗琳烙槐哺壳康证侨麓蕊翻仰闻医穴岩环嗅炙扎券候淀米腆竟竞志滔熙艰澜岂藻个立晦袱引晰雍躯讨叮貉滞刷绅吸换娱眷亮咒铲洛添哎渡恰缩裸拯交懊霍宋搏噪琶撬挚卜悟柏司炕驱嫁姨搬酸手狈王的哟婪窄摄竿蝗它们莹瞎炸决魏氏沸椽陆啦勇北爱乖篮班曹具大另研棉炉你颈峙啪- 配套讲稿:
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