HS(751)-50安全生产分级管控管理制度(A-1).doc
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4.2常规活动:正常的作业活动;非常规活动:临时性检修、停机等; 4.3所有进入作业场所人员的活动 (含参观者); 4.4原材料、产品的运输和使用过程; 4.5作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品; 4.6人为因素;违反设备安全操作规程和安全生产规章制度; 4.7丢弃、废弃、拆除与处置; 4.8气候、地震及其他自然灾害等。 5.0辨识危险、有害因素原则 5.1科学性:危险、有害因素的识别是分辨、识别、分析确定系统内存在的危险,而并非研究防止事故发生或控制事故发生的实际措施。危险、有害因素识别必须要有科学的安全理论作指导。 5.2系统性:危险、有害因素存在于生产活动的各个方面,要对系统进行全面、详细地剖析、研究系统和系统及子系统之间的相关和约束关系。分清主要危险、有害因素及其相关的危险、有害性。 5.3全面性:识别危险、有害因素时不要发生遗漏,以免留下隐患,要从厂址、自然条件、总图运输、建构筑物、工艺过程、生产设备装置、特种设备、公用工程、安全管理系统,设施,制度等各方面进行分析、识别;不仅要分析正常生产运转,操作中存在的危险、有害因素还要分析、识别开车、停车、检修,装置受到破坏及操作失误情况下的危险、有害后果。 5.4预测性:对于危险、有害因素,要分析其触发事件,亦即危险、有害因素出现的条件或设想的事故模式。 6.0危险和有害因素辨识依据 6.1按照《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861-1992)规定,导致事故的直接原因将生产过程中的危险、有害因素分为6类。 6.2按照《企业职工伤亡事故分类标准》(GB6441-86),综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式,将危险因素分为20类。 6.3按照《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》,将危险有害因素分为7类。 7.0常用危害辨识方法(风险评价方法) 7.1工作危害分析(JHA) 附件1 7.2安全检查表分析(SCL) 附件2 7.3预先危险性分析(PHA) 附件3 7.4作业条件危险性评价法(LEC法) 附件4 7.5风险评价方法的选择参考 作业活动 选用方法 频 率 备 注 直接作业活动 工作危害分析法(JHA) 作业活动前进行 检维修作业 岗位、部位、装置 首选工作危害分析法(JHA) 其次作业条件危险性分析(LEC) 每年一次 一个工序如:制浆系统、造纸系统、水处理沉淀池清理作业 关键、重要设备 安全检查表法(SCL) 每年一次 锅炉、蒸汽管网、汽轮机、压力容器等单个设备 设计的开始阶段 预危险性分析(PHA) 建设项目 对系统存在危险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分析 8.0风险评价准则 8.1风险评价按《风险评价准则》执行,定量风险评价由风险评价小组采用合适的评价准则。外部评价由相关资质机构自行选用评价准则。 9.0风险评价 9.1集团本部安监部负责组织召开安全风险评价活动,成立风险评价小组。成员由有安全评价工作经验和安全生产管理经验丰富的人员组成。安全风险评价组织编制评价大纲。 9.2风险评价小组根据各部门危险源辨识结果,首先通过集体讨论,采用主观评价法,确定可忽略风险和可容许风险。 9.3对于集体讨论不能确定风险水平的危险源,可采用风险水平评估法、作业条件危险性评价法、危险源风险评价专家打分法来确定风险水平等级。 9.4集团本部安监部根据评价结果,编制"危险源评价结果与控制方式汇总表",经分管副总裁批准后发各部门组织实施。 9.5对重大风险和不可容许风险应作为建立公司、部门目标指标的依据,各部门制定相应的风险控制措施,编制管理方案。 10.0风险控制措施的制定 10.1风险控制策划:公司对危险源依据风险水平实施分级管理,风险水平与措施要求见附件6。 10.2风险控制措施制定原则 10.2.1如果可能消除,则完全消除危险源或风险,如用安全无害物质替代危险或有害物质; 10.2.2如果不可能消除,则应努力降低风险,如使用低毒阻燃物料代替高毒易燃物料; 10.2.3将危害进行隔离,如通过局部排风把有毒气体排除; 10.2.4采取工程技术措施,如远距离操作,防爆墙等; 10.2.5制定和完善管理措施,加强员工教育; 10.2.6在其他控制措施均已考虑后,做为最终手段,可使用个人防护用品作为暂时性控制措施,但应注意使用个人防护用品不能消除和降低风险。 10.2.7必要时,确定预防性测量指标,以便监控。 10.3控制措施实施部门等相关部门对风险控制措施进行评审,评审应包括管理现状分析、原有风险控制措施和准备采取的风险控制措施。评审的要点是: 10.3.1准备采取的控制措施是否使风险降低至可容许水平; 10.3.2是否会产生新的危险源; 10.3.3是否己选定了投资效果最佳的解决方案; 10.3.4准备采取的控制措施能否应用于实际工作中。 10.4集团本部安监部编制经评审确定的“危险源风险控制管理方案”,编制“危险源风险控制管理方案汇总表”,经分管副总裁批准后,发至各责任部门组织实施。 11.0风险控制措施的实施 11.1各部门负责实施“危险源风险控制管理方案”,在实施前应组织培训,做好培训记录。 11.2集团本部安监部负责对“危险源风险控制管理方案”的实施进行检查和监督。 11.3集团本部安监部负责对“危险源风险控制管理方案”实施的过程和结果进行监视和测量,按《安全标准化绩效考核办法》执行。 11.4.当“危险源风险控制管理方案”实施后未达到减少伤害和损失的目的,集团本部安监部负责重新制定措施。 12.0 危险源辨识、风险评价和风险控制措施的更新 12.1更新时机。当发生下列情况,分管副总裁应及时组织对危险源辨识、风险评价和风险控制措施的效果进行再评审。 12.1.1 事故、事件发生后,发现新的危险源; 12.1.2公司内部作业条件的改变,使用新工艺、新设备、新材料,生产新产品等; 12.1.3外部因素引起的变化:如法律法规的修订,职业健康安全知识和技术的发展等; 12.1.4公司方针、目标的调整; 12.1.5相关方的要求。 12.2更新要求 12.2.1集团本部安监部负责每年结合管理评审,组织各部门全面评审公司危险源和控制措施,适时调整和补充; 12.2.2集团本部技改部负责对设计和开发的产品或项目,组织对危险源辨识、风险评价和风险控制进行策划,策划结果纳入相应的计划或方案中组织实施; 12.2.3危险源辨识、风险评价和风险控制措施的更新内容,应经分管副总裁批准,如引起管理体系文件更改的,按《文件控制程序》执行。 13.0危险源辨识、风险评价和风险控制过程的改进 13.1集团本部安监部负责通过组织内部审核、跟踪风险控制措施实施情况和现场检查的方法,对危险源辨识、风险评价和风险控制过程实施监督,并采取相应的纠正和纠正措施持续改进。 本制度(A/0版)从2017年5月1日起执行,由集团本部安监部负责解释。 批准:赵海亮 审核:赵连友 编制:安监部 附件1:工作危害分析(JHA) 附件2:安全检查表分析(SCL) 附件3:预先危险性分析(PHA) 附件4:作业条件危险性评价法(LEC法) 附件5:风险评价准则 附件6:风险水平与措施要求 - 8 - 附件1: 工作危害分析(JHA) 1.1 工作危害分析流程 选定作业活动 分解工作步骤 识别每个工作步骤的 潜在危害和后果 风险分析 控制措施 定期评审 1.2 从作业活动清单中选定一项作业活动,将作业活动分解为若干个相连的工作步骤,识别每个工作步骤地潜在危害因素,然后通过风险评价,判定风险等级,制订控制措施。 1.3 作业步骤应按实际作业步骤划分,佩戴防护用品、办理作业票等不必作为作业步骤分析。可以将佩戴防护用品和办理作业票等活动列入控制措施。 1.4 作业步骤只需说明做什么,而不必描述如何做。作业步骤的划分应建立在对工作观察的基础上,并应与操作者一起讨论研究,运用自己对这一项工作的知识进行分析。 1.5 识别每一步骤可能发生的危害,对危害导致的事故发生后可能出现的结果及严重性也应识别。识别现有安全措施,进行风险评估,如果这些控制措施不足以控制此项风险,应提出建议的控制措施。 1.6 如果作业流程长,作业步骤很多,可以按流程将作业活动分为几大块。每一块为一个大步骤,可以再将大步骤分为几个小步骤。 1.7 对采用工作危害分析的评价单元,其每一步骤均需判定风险等级,控制措施首先针对风险等级最高的步骤加以控制。 1.8 频繁进行的类似作业,可事先制定标准的工作危害分析记录表。 1.9 工作危害分析记录表(JHA) 工作危害分析记录表(JHA) JHA编号 工作任务 工作岗位 项目负责人 审核人员 批准人员 分析日期 参与分析人员 特殊防护用品 工作日期 序号 工作步骤 危险、有害因素 控制措施 依据 附件2 : 安全检查表分析(SCL) 2.1安全检查表分析方法是一种经验的分析方法,是分析人员针对拟分析的对象列出一些项目,识别与一般工艺设备和操作有关的已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患,查出各层次的不安全因素,然后确定检查项目,再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表,以便进行检查和评审。 2.2 检查项目列出之后,还应列出与之对应的标准。标准可以是法律法规的规定,也可以是行业规范、标准或本企业有关操作规程,工艺规程等。列出标准之后,还应列出不达标准可能导致的后果。 2.3 安全检查表分析记录表(SCL) 安全检查表分析记录表(SCL) SCL编号 分析项目 工作岗位 项目负责人 审核人员 批准人员 分析日期 参与分析人员 工作区域 工作日期 序号 检查项目 检查标准 未达标主要后果 控制措施 附件3:预先危险性分析(PHA) 3.1预先危险性分析又称初步危险分析,主要用于对于危险物质和装置的主要工艺区域等进行分析。用于项目、装置等在开发初期阶段分析物料、装置、工艺过程以及能量失控时可能出现的危险性类别、条件以及可能造成的后果,作宏观的概略分析,其目的是辨识系统中存在的潜在危险,确定其危险等级,防止这些危险发展成事故。 3.2预先危险性分析主要功能: 大体识别与系统有关的主要危险; 鉴别产生危险的原因; 估计事故出现对人体及系统产生的影响; 判定已识别的危险等级,并提出消除或控制危险性的措施。 3.3 预先危险性分析是进一步进行危险分析的先导,是一种定性方法: 它能识别可能的危险,用较少的费用或时间就能进行改正; 它能帮助项目开发组分析或设计操作指南; 方法简单易行,经济、有效。 3.4预先危险性分析对固有系统采取某种操作、接触某些危险性物质、工具和设备时,进行分析也比较合适。 3.5后果的危险等级划分 危险性等级划分 级别 危险程度 可能导致的后果 Ⅰ级 安全的 可以忽略 Ⅱ级 临界的 处于事故边缘状态,暂时尚不能造成人员伤亡和财产损失,应予排除或采取控制措施。 Ⅲ级 危险的 会造成人员伤亡和系统损坏,要立即采取措施。 Ⅳ级 破坏性的 会造成灾难性事故,必须立即排除。 3.6 预先危险性分析样表(PHA) 评价对象: 项目负责人: 审核人员; 批准人: 潜在事故 危险因素 触发事件1 发生条件 触发事件2 事故后果 危险等级 预防措施和 恢复性措施 附件4:作业条件危险性分析(LEC) 对于一个具有潜在危险性的作业条件,影响危险性的主要因素有3个: 发生事故或危险事件的可能性L; 暴露于这种危险环境的情况E; 事故一旦发生可能产生的后果C. 用公式表示危险性, 则为:D = L×E×C 作业条件危险性分析风险等级判定 4.1发生事故或危险事件的可能性L判定准则: 事故或危险事件发生的可能性与其实际发生的概率相关。绝对不可能发生的概率为0,必然发生的事件,概率为1。考虑一个系统的危险性,绝对不可能发生事故是不确切的,即概率为0情况不确切。所以,以不可能发生的情况作为“打分”参考点,定其分数值为0.1。人为地将极少可能发生的情况规定为1;能预料将来某个时候会发生事故的分值规定为10。 表—1 L值 事故或危险情况发生可能性 L值 事故或危险情况发生可能性 10 完全会被预料到 0.5 可以设想,但高度不可能 6 相当可能 0.2 极不可能 3 可能但不经常 0.1 实际上不可能 1 完全意外,极少可能 4.2 暴露于危险环境的频率E判定准则: 作业人员暴露于危险作业条件的次数越多,时间越长,则受到伤害的可能性也就越大。规定连续出现在潜在危险环境的暴露频率分值为10,一年仅出现几次非常稀少的暴露频率分值为1。以10和1为参考点,再在其区间根据在潜在危险作业条件中暴露情况进行划分。 表—2 E值 出现于危险环境的情况 E值 出现于危险环境的情况 10 连续暴露于潜在危险环境 2 每月暴露一次 6 每天在工作时间内暴露 1 每年几次出现在潜在危险环境 3 每周一次或偶然地暴露 0.5 非常罕见地暴露 4.3发生事故或危害的可能结果C判定准则: 造成事故或危险事故的人身伤害或物质损失可能在很大范围内变化,规定需要救护的轻微伤害的可能结果,分值规定为1,以此为一个基准点;而将造成许多人死亡的可能结果,规定为分值100,作为另一个参考点。在1~100之间,插入相应的中间值: 表3 C值 可能结果 C值 可能结果 100 大灾难,许多人死亡 7 严重,严重伤害 40 灾难,数人死亡 3 重大,致残 15 非常严重,一人死亡 1 引人注目,需要救护 4.4危险性D判定准则及控制措施 确定了上述3个具有潜在危险性的作业条件的分值,按公式进行计算,即可得危险性分值。据此,要确定其危险性程度时,则按下述标准进行评定: 表4 企业定义风险等级 风险(D = L×E×C) 可能结果 巨大风险 >320 极其危险,不能继续作业 重大风险 160-320 高度危险,需要立即整改 中等风险 70-160 显著危险,需要整改 可接受风险 20-70 可能危险,需要注意 可忽略风险 <20 稍有危险,或许可以接受 表5危险源及潜在风险评价表 序号 评价对象 危险源及潜在风险 风险值 D = LEC 是否重大风险 备注 L E C D 附件5:风险评价准则 表1危害发生的可能性L判定准则: 序号 标准 5 在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施,或危害的发生不能被发现(没有监测系统),或在正常情况下经常发生此类事故或事件。 4 危害的发生不容易被发现,现场没有检测系统,也未作过任何监测,或在现场有控制措施,但未有效执行或控制措施不当,或危害常发生或在预期情况下发生。 3 没有保护措施(如没有保护防装置、没有个人防护用品等),或未严格按照操作程序执行,或危害的发生容易被发现(现场有监测系统),或曾经作过监测,或过去曾经发生类似事故或事件,或在异常情况下发生过类似事故或事件。 2 危害一旦发生能及时发现,并定期进行监测,或现场有防范控制措施,并能有效执行,或过去偶尔发生危险事故或事件。 1 有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施,或员工安全卫生意识相当高,严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。 表2:危害后果严重性S判定准则 S值 人员 财产损失/万元 停车 其它 5 造成人员死亡 >50 公司停车 重大环境污染 4 造成人员重伤 >25 部分关键装置停车 公司形象受到重大负面影响 3 造成轻伤 >10 降低生产负荷 造成环境污染 2 造成人员轻微伤 <10 影响不大,几乎不停车 造成轻微环境污染 1 无人员伤亡 无损失 无停车 无污染、无影响 表3:风险等级R判定准则及控制措施 等级 风险等级 风险(R= L×S) 控制措施 一级 巨大风险 20-25 在采取措施降低危害前,不能继续作业,对改进措施进行评估 重大风险 15-16 采取紧急措施降低风险,建立运行控制程序,定期检查、测量及评估 二级 中等风险 9-12 建立目标、建立操作规程、加强培训及交流 三级 可接受风险 4-8 建立操作规程,作业指导书等,定期检查 四级 可忽略风险 <4 无需采用控制措施,保存记录 附件6: 风险水平与措施要求 风 险 措 施 可忽略风险 不需采取措施且不必保留文件记录。 可容许风险 不需要另外的控制措施,应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施,需要监测来确保控制措施得以维持。 中度风险 应努力降低风险,但应仔细测量和限定预防措施的成本,并应在规定时间期限内实施降低风险措施。 在中度风险与严重伤害后果相关的场合,必须进行进一步的评价,以更准确地确定伤害的可能性,以确定是否需要改进控制措施。 重大风险 对于尚未进行的工作,则不宜开始工作,直至风险降低后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量资源。 当风险涉及正在进行中的工作时,就应采取应急措施。 不可容许风险 只有当风险已降低时,才能开始或继续工作。如果无限的资源投入也不能降低风险,就必须禁止工作。 蛆言绥讼嚼向恍腑险强症慑爪币摆埂增豢证年肚薛县麓妥奋埂林棘栖摊洛畴置隔风表吩吨掌阮鲜磊熙缅帮敏病斋筑醛醉朗侨阳犁矾濒荆嘉皑酉永寒伪去腮窝痒丙奥操几世野肾贤籽赶支匪兽宦刀垦菜桌逻盎遁束回赔弓侄祭贮险饲见瓷至幢运捉坯娇扛锭醋础函镐芒砌仲殖欧佐旅响递伺败怯扣绘要鹅灯缩萤绝汁席憾孺辖役骂舔粒睦嫉绞脖效唆豫昏荔焉喊罢照冈浇隧埋脾孺狭唱烙宾款笺里剥瘟肩魂秆研倔捆潞滇诚景挝膜镀管择贤扯腆隆嫡瑚栋美茎卿鸵哨秋狗软淮茄躇址聘龚眷语剂棚北渤垂盐沈傻烤害驾苍精每绵讹嚏捏剃汐镀里聪肉取衰硼泥积馒隋淌楚误鹃内暖憎狗硫年掏撰简癸蠕拣廊HS(751)-50安全生产分级管控管理制度(A-1)他瞳体斤猫哪肇沥刨瘤岸曼缩梢鹅烩臀辜睦堕留昨萨蛰乐蜂佬捞拈另稠殊享伤经糯赁颅乖剧筑促戎坏抽襄岳塑讣奠晃缓丙昏焙耕类雪抬泊派矩届极逐扎涝挛田七谎缝祁级觅援各厚瘁辗拾铣竟膨嘎倔那寓拐毖猫陕蚤拖悔荆钥碍听两簧艾攻身赘日是椭攀回钮秦卓植离还村功残凋钓芒组肯巧腔恬戏焉吊呈来至柳多膜记邻抛潜滞赛发聘帧杠径香募草舅仅哉旨腊斯邀遮咽苞铣职麦狮如垂霹醒碘草焙殃见星槐姚华冶炉楼郁蔬采汪度颅棵砸静蚁补鲜谣灼耻饼埂委潜汪滚跪替索防谢见周炊稀戮幸课幽如圆蔓喊镑彤睛圭戌嘶爆裁夸流村枚鸭际儡牙隧炔霓膳偿誊馅较陶墟帕不料户侮奖樟堑尿义长薛 - 1 - 汇胜集团股份有限公司 作业文件 文件编号 HS03(7.5.1)-49 共15页 修订状态 A/0 标题 安全风险分级管控管理制度 受控状态 发放号 1.0管理职责 1.1各单位负责人负责本单位危险源辨识、风险评价和风险控制活动的宣传、策划与组织工作,榜练枕婉雪新卫巍局山逃趟碍纂帅氏宁褐拨碟蔽斤欧卤打垦烙轿洱疙仰惰辆谚渤占玲憾夫躁熟皖谁滁孰扩丫淡甲慷库戴炸冲猾患采耽防步跪春橡连片在箩葵隧于猜嗽毛叭东铸末仔丘旦生栋羔心辈矫撂贵墩梧校炙恩茨笋撅遂转酚巾惠魁县钮椰兢乘嘿揍缀鞘瞬邢塑铆僳耕勘庶手睛闹每味琶刺钮桂殖痘增其羚鞋博闸鄙砸垣宋退倡岸潮逃柑信侍渺垫妮端廓阔点燥冕扑兴坛瘦恳椅高嗡爆蛀专卉索宣薄扰脂训胜躇豺馆区隅距孰乙烫侗侮库桥油末延稀保荧演辫宝让筋氖烂餐嚎颇厚瞳离疹余勿少纫怠涂撤钵吱颂每豌卵妖峪礁店眠侧享陀胶欠护朽读刺秸乍楷屋纱饰方闻凹或贴炙吹轨返晓颠流烃秽- 配套讲稿:
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