浅谈固定资产的核算和管理.doc

09会计四班 姓名：刘海兰 学号：20094084457

摘要：在社会主义市场经济改革中，行政单位的收入对于国民经济有着重大的贡献，而其中固定资产的核算与管理存在着一定的问题，不利于行政单位的发展。本文分析了固定资产核算及管理的存在的问题以及原因，进而提出了改善固定资产核算及管理的对策。
关键词：行政事业单位 固定资产 核算和管理

一、现行行政事业单位固定资产核算与管理中存在的问题
（一）固定资产会计核算中存在的问题
　　现行固定资产购建时的核算方法是：借：经费（事业）支出贷：银行存款；借：固定资产贷：固定基金。这种典型的政府会计收付实现制下的核算方法，在计划经济时期财政统收统支管理的模式下，存在的问题还不是很明显，但是随着中国经济的转型，我国财政体制的不断变革，行政事业固定资产投资规模的扩大，支出压力过大的情况下，则暴露出了许多问题，主要表现在以下方面。
　 会计核算不及时、不准确无法及时反映资产变化，应入未入，该销未销，导致账物脱节、存量不清，个别单位建造的楼房已使用多年，工程支出仍挂在“在建工程”和往来账户中。购入固定资产或改扩建固定资产只按发票买价入账，实际支出的运杂、保险、安装等费用不计入固定资产，人为缩小了固定资产的价值；峻工决算之前发生的固定资产借款利息及有关费用不计入固定资产价值，而记入当期事业支出，违反了借款利息资本化原则；接受捐赠、无偿调入、盘盈、投资者投入的固定资产，不进行任何账务处理和卡片登记，长期游离于账外，极易造成资产流失；已投入使用但尚未竣工决算的固定资产只使用，不记账，有的甚至一拖数年，造成严重的账实不符。
　收付实现制下的收入与支出概念已不适应新形势发展的需要。一般来讲，收入和支出反映的是不同会计主体间以货币为媒介的交换结果，收入是提供产品或服务后，等价交换原则下以货币为媒介的价值流入，而支出则是一个会计主体取得收入的同时，另一会计主体以货币为媒介的价值流出，即是某一会计主体获取产品或接受服务时对等的货币价值的流出，而在某一会计期间可与收入相配比的支出与一般支出概念是有区别的，现行行政事业单位只是按收付实现制的原则，将一切非明确投资或负债导致的货币流入或流出记作收入或支出，同时又将按此办法核算的支出简单地与收入配比，混淆了收入与支出的概念的不同内涵，特别是没有区分即期支出与长期支出的概念，即是没有区分资本投资性支出与收益性支出。导致单位盈余不均衡，甚至乱开支的现象。购建固定资产时“借：经费（事业）支出贷：银行存款”的分录正好说明对支出概念的混淆，很难反映价值流转的真实情况，同时再补充作“借：固定资产贷：固定基金”更让人废解，在实际核算时，很多单位除建筑物等价值较大的固定资产购建外，其他固定资产的购建只是“一支了之”，形成了大量的账外资产，这样处理也是受以上核算方法影响的。另外地方政府及有关部门负债购建资产时，因缺乏完善的核算方法，许多公共设施的固定资产也只是进行报支性核算，如公路、桥梁及相关辅助设施等未列入政府有关部门账上。

（二）固定资产财务管理中存在的问题
　　管理手段、管理制度不够完善，管理意识淡薄国务院文件明确划分了行政事业单位国有资产管理部门的权限，但在执行中管理体制始终不顺，缺乏指导和协调。多数单位重视不够，固定资产管理制度不健全，责任不明确，多数行政事业单位的领导重视程度不够，对固定资产管理的制度和规定不完善，只在会计账面上做出反应。单位会计一般无法确认固定资产数目的多少，也无法确认固定资产价值的增与减。（
由于财政预决算的约束软化，财权分散，政府收入结构不合理，由财政集中控制的以税收为主体的收入占整个政府性收入比重较低，各单位部门自行控制的预算外收入（非税收入）则较高，各级财政内收入非集中的状况，使得本该纳入财政预算统一管理的各单位固定资产购建，呈现出明显的“单位制度”的特色，由于缺失了对固定资产进行统一（较全面的）预决算这样一个重要的部分，集中的科学规范的财政预决算很难实现，现行的财政预决算不能反映整个政府的收支情况，固定资产购建条块分割，苦乐不均，资源配置不合理。
　　政府部分收入“所有权”的单位化，使得政府部门，特别是一些实权较大的行政单位利用权力设租的偏好不断增强，社会资源流到单位控制，非规范财力支撑了单位固定资产的购建，甚至对非规范财力过高预期值促使单位负债购建固定资产。各地各部门固定资产的购建与投资失控，盲目建设，重复建设，资源浪费，形象工程、面子工程比比皆是，因此导致的债务问题很严重。一旦对乱收费以及其他非规范财权加以治理，就会出现支付风险，结果是一届的政绩，几届的包袱。最终扰乱了经济秩序，对经济关系产生不利的影响。
　　固定资产的购建缺乏统一的监管机制，单位设租的同时，也伴随着大量的寻租现象，固定资产筹资计划不足，缺乏民主决策，个别领导说了算，并且缺乏来源于单位外的约束，购建工程的预决算也不真实，招投标等公开的竞争机制引入滞后，县乡以下的政府采购控制还未走上正轨，固定资产价值失真。固定资产购建中出现非法违规行为，导致国有资产流失，腐败滋生漫延，常有“楼房建起，官员倒下”的现象发生。
　　购建后，固定资产的存量及流量管理不严，普遍存在“重购建轻管理”的现象，固定资产的使用维护、处置、出租出借，以及调拨和报废等方面管理不规范，资产使用效率不高，这些环节也极易造成资产的浪费和流失。
　　目前地方财政及部门因购建固定资产引起的负债困境的主要原因是，事权超出了应有的范围，对支出缺乏应有的控制，以及应有的事权超出了实际财力的范围，出现地方财政支出的溢出现象，同时为吃饭财政所困。

（三）固定资产管理人员的问题
固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识，监督未到位领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈。行政事业单位对固定资产的投入日益增大，管理工作的重要性日益显示。因此，加强固定资产管理是防止国有资产流失，保证资产保值、增值，安全完整的重要措施。事实上，固定资产管理工作需要各方面的有效衔接，不仅要有金额核算，而且要有数量控制，固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重行政，轻管理，内部控制及管理制度松懈，领导管理意识缺乏，做事主观，对财产变动的决策缺乏民主化，未经集体讨论等等，从而导致财会人员一切听从领导，而未根据制度规定履行职责，责任意识下降。

（四）资产处置不规范的问题
资产处置不规范按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续，存在随意出售、转让，随意核销现象。更是有个别行政单位擅自报废、违规处置固定资产，致使国有资产流失。

二、行政事业单位固定资产核算与管理不妥产生的原因
（一）内部管理制度不健全
在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。

（二）外部监督机制不健全，监督力度不够
根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱， 对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

（三）观念淡薄
部分单位对资产管理的认识不足，领导重视不够，责任意识不强。有些同志认为，行政事业单位不搞成本核算，也无须计提固定资产折旧，只要自己不谋私利，反正都是国家的。因而产权清不清，权证齐不齐，使用当不当，账物符不符等等，都与已关系不大。这种无所谓的态度导致管理混乱。也由于不规范的管理状况，才有可能导致各种违规违纪行为的发生。
（四）会计人员业务素质不高
不能对固定资产的变化进行正确的财务处理，导致帐面无法反映实际单位固定资产状况 ，虚增或者虚减的情况很多。
三、行政事业单位固定资产核算与管理改革的建议
（一）整合财政支出管理机制
　　预算、行财、预算外、统评、会计核算中心、再加上政府采购，财政系统内的这么多部门，在对行政事业单位的支出管理中，许多职能是重叠的，设置这些部门过多地强调了分块和分工，忽视了财政系统内部门间的内部控制、协调沟通和信息共享。
　　要围绕如何在公共财政框架下做好财政收支管理这样一个大的目标，将现有的职能重叠的财政系统内众多机构重新整合。在财政支出管理方面，财政系统内要以内部牵制和创建透明公开的机制作为工作重点，谨防分散腐败变集中腐败等新的管理问题的出现。在具体工作中强调必要的手续和程序，通过权力的分散控制，各部门间形成有效的控制链条，减少内部磨擦成本，以形成业务控制、权力分散、运转高效、互动协作、管理透明的支出管理机制。只有对财政系统内部支出管理工作准确定位，科学合理地设置内部机构，涵盖固定资产在内的整个行政事业单位的支出管理才能有效开展。

（二）加强固定资产的盘点
加强固定资产的盘点及处置工作根据行政单位会计制度第三章资产的规定，固定资产应每年盘点一次。但实际工作中，固定资产的盘点往往由于年终人手少，工作繁杂而未进行。所以固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人、手、领导抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时进行处理。应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，进行竞价出售?拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值?增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额数量上的把关和审批。

（三）建立健全固定资产管理制度
建立健全固定资产管理制度，加大监管力度从目前大多数行政事业单位的资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏长期、有效的资产管理制度，管理制度执行不到位。因此按照国有资产管理的有关规定，并结合各单位的实际情况和业务特点，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。

（四）加强会计人员业务培训，提高业务素质
规范账务处理会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

（五）加强固定资产的日常监管，落实资产管理责任
为防止国有资产流失，行政事业单位的资产管理部门应当严格坚持和执行有关财经法规和本单位的固定资产管理制度；健全和完善实物登记账，对各项固定资产从购置、领用到报废进行全程管理；加强固定资产的日常监管，定期或不定期进行清查盘点，防止国有资产流失。

（六）改革固定资产相关的会计核算方法
　　财政预算及会计应由收付实现制改为权责发生制，在权责制下，购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理，对固定资产计提折旧，通过折旧反映公共品生产过程中的相应成本。其他一般支出也采取应计制核算，不论款项支付与否。以下暂以地方财政及部门无负债权，并且地方财政存在支出溢出的事实，同时固定资产的一切购建行为在部门预算和政府采购的控制下进行作为基本的假设条件，列举权责制下单位及财政间与固定资产购建核算相关的主要会计分录。
1、预算单位会计核算：
购建并未付款时：借：在建工程（或固定资产）贷：应付款。
购建并付款时：借：在建工程（或固定资产）贷：银行存款。
支付应付款时：借：应付款贷：银行存款。
财政拨款时：借：银行存款贷：与本级财政往来。
按预算标准计提折旧时：借：经费（事业）支出贷：折旧。
年终将经费支出转入结余并以部门预算核定的支出额将“与本级财政往来”账户转入结余：借：结余贷：经费（事业）支出；借：与本级财政往来贷：结余。
财政将购建应付款直接拨付受款单位时，预算单位的分录为：借：应付款贷：与本级财政往来。
2、财政对单位支出的核算与控制：
对单位拨款时：借：与预算单位往来贷：国库存款。
期末按部门预算核定的支出作分录：借：一般预算支出贷：与预算单位往来。
代单位将固定资产购建应付款直接付给受款单位，作分录：借：与预算单位往来贷：国库存款。
3、财政间相关的会计核算：
上级财政对下级财政调剂资金，或对下进行偿债性转移拨款，上级财政应作分录：借：与下级财政往来贷：国库存款。下级财政应作分录：借：国库存款贷：与上级财政往来。
地方财政溢出支出的处理，仍然作为本级财政支出，上级财政对溢出的支出缺口给予补助时：借：国库存款贷：上级补助收入。上级财政作相反分录处理：借：下级补助支出贷：国库存款。以上款项的拨付均应以分税制下预算为依据。
七、加快固定资产管理信息化建设,加速实现固定资产的动态管理
目前,我们在财务管理上率先推进了信息化,实现了电算化核算。财务的电算化核算也推进了财务集中的发展,同样,固定资产的管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替,也就是固定资产的“电子身份证”来取代。把固定资产的信息输入电脑,对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络,单位的固定资产管理人员可以在同一管理系统中进行管理操作,固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。信息化管理的优势不仅加快了数据信息的处理速度。还可以加快信息传递的速度。进行信息化管理后,固定资产的采购、使用、报废等增减变化信息直接可以在电脑中反映出来,如此的业务操作流程,不仅加快了信息传递速度,也减少了原来人为沟通传递信息过程中出错的概率。
四、结论　来源:考试大-考试大_会计证考试
行政事业单位在日趋变化的环境下，必须做好固定资产的核算和管理，主要从内部控制和外部监督做起，同时加强人员的责任意识，才能使资产得到合理的配置以及使用，不会造成资产的浪费，使行政事业单位更好的发展下去。

参考文献：
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2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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