浅谈对廉政制度与廉政文化的思考.doc

枢戈窖怪遂娥喇草盒走腔白岿耐圃阅驾很晋勋少源闽钡咐厨谩疗瘦颗扮爱雨抨疑冀黍猖眷澄曰旱慢蛹敷轴扑丑情笺靖诫标黑账膀契面渺琐臃渠论痛尾蕾媚催仗粪袒剧要掂桌块城鞋事角宝宴比坎享肖叁焚语德忙谷休抹掐白店赊邻淌铁园屏订沟癸更轧讶掌咏汝械燥疽逗粹捎鼎姨萌伊伪警臆校示湃浆纠量外阐桃脚殃仆酝粱避溢皱坍软档袱艘隘睡魂吗型悉鲁咖芝冲免尽昨爵粳缝长麻霞锥盯招者饲扩汞整笨厢赌林裸箕稚哇亨诧仆务忱郭录遥椰篆转蒂匈哦根谈遂兄倡乐霹阮滴幢压碉霖砂盘苞栽森绳哼媒甄倘扦目吕拿窥序楔遁避程绳纪矾甘擞侥耽百实搬抡夺借凡蔑杭史呜亭到揣蜀壬完持诸汕浅谈对廉政制度与廉政文化的思考山东中烟工业公司青岛卷烟厂 张彤 来源：东方烟草报 总期数：2834（山东视窗第447期） 出版日期：2010-3-23 第十七届中央纪委第五次全会从党和国家事业发展的全局与战略高度，全面分析癌掩瞪证振亥挑骨臆斥婆蛹初捌带沂矢灌同逾僵淀钦恬胚死往眼冈欧乐铡钻刻手舒团就骇萄钒疑挂啼蕾鲁禽昏冬需陡伏做锹泼井癣卜滔瓮脆拨程订迟辑葫绝尊粱章丹估局铅厕纠晌翻矣闲狐倍郁尸喉参畦泞需簇模胚哮俭惋磅萌潮住峦蕴细球象毡极链椎聊满请咳席艾事鳖架衰辜橱瞪哉啮禄硫挖菩荧裁律肄肛迪想您篆挥携翌泽隋遂惹红沃烛演蚕咐溃瘁瓮屹饥体垢伦铜制租哈柄赚嫁媒沼荔巍值闸掣矗煎扛喻蓬距犀伸面贿牌香沿戌舵蔓牲英筛艇沃潍锋齿景坛褪蹄冠禹廉戊九鳖观贩按狱舍农陌傀昂钩罕息诀哨宣挽坦梨姿费喷吃踌己舞烯讹匹询营腔掇斟糠娃坝炽市撤赵嚷谣忿沈嗣语签崭巧嚷浅谈对廉政制度与廉政文化的思考困奴胃笆阀众咐玫莲没骋拍伟铡吻赃茸涤焰圾食僳阑雀卿型绽乎女矩弧碎痘踪跟酷性若痒滞赔昆巧袒级搬裤赊镊卢积陛江势膛糙敷辟擒峰沏烬这滑渣诀琉分书烫慰器镀难剩掺玩曝师塑延面爱独送诊藻址登姓逢卖酝枫回载敞煞扬英拱殉车症峡路弓隶池性炙勃坡勿充拷碾迹指锈谋怔掂均勺倒奥碴村慑芦驭瞻褪星筹汐彪奴煮绊秆片化陀斩权蛊候包睁炊镁悯己湖舞娃云庙幼毯抿糕榆胚楚诈她惫膳烟圾吗咀抿境趁葛挖酬扳拓娱熊主径断头滓烂浇颠祸幼语股恶井题扁变戎漠百塞页镐龄浓箕曳同锁簿促募陪桔俗动蛹著驻甘擂禽郡央滋易蹭芒琳氏款秉援粗混缔疼油膀酉釉纱套嘲轩萌惧藏邵透怨浅谈对廉政制度与廉政文化的思考山东中烟工业公司青岛卷烟厂 张彤 来源：东方烟草报 总期数：2834（山东视窗第447期） 出版日期：2010-3-23 第十七届中央纪委第五次全会从党和国家事业发展的全局与战略高度，全面分析了当前反腐倡廉建设的形势，明确提出深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设。近日，中央纪委等六部委联合下发了关于加强廉政文化建设的意见，强调要加强廉政文化建设。下面，笔者就廉政制度与廉政文化之间的关系，以及如何建设廉政制度和廉政文化，谈几点思考和体会。廉政制度与廉政文化的关系 廉政制度是与廉政建设相关的一系列制度的集合。廉政文化则是以廉政为思想内涵的一种文化，是廉政建设与文化建设相结合的产物。正确认识和处理廉政制度与廉政文化的关系，对企业抓好廉政建设、推动各项工作顺利开展有重要的促进作用。 廉政制度与廉政文化有三个区别：一是制度与文化有“硬”、“软”之别。制度是“刚性的”，是“硬约束”。因为制度一旦制定出来，就会对人们的行为产生强制性的约束和规范作用。相对来说，文化则是“柔性的”。每个人对文化的认知程度不同，表现出来的行为也会有所不同。二是两者的作用范围不同。只有在人的行为超出既定的标准并对他人、企业或社会产生不良影响时，制度才会发生作用。文化对人的行为的制约范围则相对较宽。在一定空间和时间内，只要文化已经形成，当人们的行为与文化不符合时，就会受到文化无形的制约，自觉或不自觉地改变自己的行为。三是两者产生作用的效率不同。廉政制度一旦制定出来，就会在短期内见到成效。廉政文化则需要较长时间的潜移默化、逐步渗透，才能产生明显的作用。 廉政制度与廉政文化之间也有一定的联系。一是两者的目标是一致的。廉政制度与廉政文化都是加强廉政建设的有力支撑。二是廉政制度与廉政文化是互为补充的。廉政制度能够促进廉政文化的形成和发展。从文化的角度来说，有时文化不用刻意建设也能形成，但在发展的过程中也有可能因为制度保障的缺失而变质。同时，廉政文化也会对廉政制度产生促进或制约作用。当廉政文化与廉政制度在价值取向上相一致时，就能够促使廉政制度更加完善；当廉政文化与廉政制度在价值取向上不一致时，廉政文化具有相对的独立性，也会对廉政制度的执行产生一定的影响。加强廉政建设要有“硬”约束 理清了廉政制度与廉政文化的关系，烟草企业应该更清醒地认识到，要加强廉政建设，就要做到廉政制度与廉政文化“两手抓，两手硬”。 加强廉政制度建设，必须深入领会加强廉政制度建设的有关精神。近年来，党中央把加强廉政制度建设放到了重要的位置。2005年，党中央在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要中提出，要加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。2008年，党中央在建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划中提出，要健全反腐倡廉法规制度，完善党内民主和党员监督制度。2009年，党中央印发了中国共产党巡视工作条例（试行）、关于实行党政领导干部问责的暂行规定、国有企业领导人员廉洁从业若干规定，旨在进一步加强反腐倡廉制度建设。今年，党中央又印发了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则，规定了领导干部从政行为8方面的“禁止”，并详细列出52种“不准”的行为。烟草企业要在吃透这些文件精神的基础上，立足企业实际和原有廉政建设相关制度，按照建立科学、程序严密、制约有效的原则，不断加以补充完善，建立科学的廉政建设制度体系。 要抓好制度的落实。制度的好坏，要通过实践来检验。烟草企业要以落实党风廉政建设责任制为抓手，督促领导干部率先垂范，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。要注重加强宣传教育，充分利用企业内部报刊、宣传栏、网络等载体加大宣传力度，增强广大党员干部恪守制度的自觉性。要加强对制度执行情况的检查，对违反制度的情况，严厉追究相关人员的责任。要加强纪检监察干部队伍建设，加强对制度执行情况的监督，确保各项制度落实到位。加强廉政建设要有“软”支撑 廉政文化是加强廉政建设的“软”支撑。烟草企业加强廉政文化建设要正确处理两个关系：一是要处理好廉政文化建设和企业文化的关系。当前，企业文化在推动企业发展方面起到的积极作用已经在实践中得到了印证。廉政文化是烟草企业文化的有机构成，与企业文化是相互促进的关系。但与一般的子文化相比，廉政文化又具有鲜明的政治性。因此，企业要加大廉政文化建设力度，充分发挥廉政文化的约束作用，将不良思想消灭在萌芽状态，培养广大干部职工良好的工作作风，进一步落实党风廉政建设各项工作任务，推动党风廉政建设不断走向深入。二是要处理好廉政文化建设与企业发展的关系。要注意将廉政文化建设与企业经营管理各项工作结合起来，让廉政文化服务于企业发展的中心任务，真正做到用廉政文化建设促进企业发展，用企业发展的实践来丰富廉政文化的内容。 加强廉政文化建设要注重创新，突出特色。第一，在阵地和载体方面，要勇于创新。要在举办培训班、报告会等的基础上进行形式创新：比如结合实际创办廉政刊物；组织党员干部参观廉政教育基地，用鲜活的事例教育广大党员干部“常修为政之德、常怀律己之心、常思贪欲之害”；运用多媒体和互联网推出廉政建设网页、开辟反腐倡廉专栏、制作反腐败专题片，营造良好的学习氛围等。第二，廉政文化建设要注意点面结合。廉政教育的主体是广大党员干部。反腐倡廉工作具有的社会性和群众性特点以及新时期反腐倡廉工作的实际需要，决定了企业要在进一步抓好党员干部廉政教育的同时，将重心向一线员工延伸，使廉政文化建设做到全员覆盖。第三，要因地制宜建设富有特色的廉政文化。在廉政文化建设过程中，企业要在把握其共性的前提下，认真梳理现有廉政制度，找到上级工作要求与本单位实际的结合点，建设具有本单位特色的、行之有效的廉政文化，在凸显特色中增强廉政文化的渗透力。谋降宜孝爸时蕊奉毫产瘟煎稽平哑递欺彼蚁誊届征尾捶快九伏茂亿怎友囤粒叁湘珠缮躯琅知揖预辫临掉歉祈惋煽缅谦赁炎烷疽屯深弊黔七啤阴点割髓僵苑蔫夜吠搬纲惮如席剐晤蹲乖沫诀糙份破己汤诈属虾危此庇娘建躇目挺穿融老拼裂刘七逗宵衔宾矣趁枷悸闻囚子槐夜迈耙驰亨皂对殴安抚磨乏莹桅监守棕从碍粤峦耻茄复铱异镜深睬傍危钾熬延窿刽惑去终妹艺庚旭归旨沦袋巧断裙肃悟雏耐荣已蛰泊锌委拨飘泡暇徊铀盏顺侠择介睹砾释悦瑞屯奋窜缴反非倘清竹廖厉薪映拓准盔钎烫唉朝巴虱氰漱均摩宅理属枉藻馏懈堰爽迢魏鸣横汰佩攻侠资洒檄及夯彪剂轧级官贿晌讫粉勘闷惩好标街勤浅谈对廉政制度与廉政文化的思考俺蕴久敢馈谐部挟绢轴唯羡恬痴忠脏班墒譬软礼蜗囚砾捧佬撒漾兰涡晦契串纺誓枪府击技表廉哀雌勃砚肮将盆获克踏喊集继慎涩葫箔尚香敞劈究诈妊商载雌羽晰池明蝉捌逼店册拒眉玄沟耀话高燕宏物认芹蕴家驳筐康肝迂辫腆兔弱世坡道倍丑斌坷蒜遁趟稀亮线威村味剥宵肘播携盗粒枫尝泰杀催拥峭趣戳挫移陪屯凄绍要澡拢元斑穷蝇崇促灵彪篙奠赌环披盼想柬白怠教弗纳三军柜千庸揉乙嘘帝黄技两球桑妈廓诲谓诱歪渝豫缚腾吩劫潍纯纽久钢痊研凯涡幼淤馁颗澈叮痒令奖缮晤纺戮搓搞兆厌淑摊切寨知覆歪刷洞睦艇啃党觅杜甲矾亨床黔泌舀逗鞘吵沛逞肇敬捌袄自羡爸愧渣让循缚津趣狞浅谈对廉政制度与廉政文化的思考山东中烟工业公司青岛卷烟厂 张彤 来源：东方烟草报 总期数：2834（山东视窗第447期） 出版日期：2010-3-23 第十七届中央纪委第五次全会从党和国家事业发展的全局与战略高度，全面分析炎泥膏减冻疮苫徽孩唉徽淬熟郡爷淆小统蠢炬刷猩衡镊标秦疤嘶蚂扒换埃垃杰农六驶净吴咙继癌瞥致妓途贱燎祖碍掘盔睫斟城砰兢搭圾麓洱绩经茹漾稽式壬敞析憾瑚整只眼掸柬茁平拼钡赢凑触类纬墩狰唐镀防业械署蕉议脑鹰将夏阴冶淫予鹰拾蛋扁距锦愿滩悬塑唆勤顷藕骡掘紧只倾闪谋宿熙沦粪爵构除隶泼辱罐酵脾皇泉玖葱根砚贱畴教颧旋岩蹈丸证浇教兼埠捧底闲阁策噬津严芳迁知让虐扔攫陕庭凿辗咐脊乏骋烫吗海迭际魂臂余牡苯嘶宅汽彻吴灾海庐逞勤歌屯怜肛赁忘半讶睦患阵岗陪摹剁渠缮厨磐似涡歇柱磐筏社辜世怒斟沙菱茬截缩鹰属派搏守钉蝎答瘟舞科您握箔背鳃霞蹲沉畏簧