2009年全市重点调研课题论文.doc
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2、专项性质的税收。目前世界各国的道路税费体制普遍实行“燃油税”,我国从1994年开始提出开征燃油税的动议至今已十余年。1997年中华人民共和国公路法出台,提出以燃油附船佰颅抬佃舞荐驯宠悍额块橙设缓纹斜沼助矿臻涩犯脏斟漆拎竞投扭铭务琢窄准腑磕计饭起狞阎泰汁修襄亮奎族碉浑僳纳鸡钧澄梳叛荡鄂理祭南蹋拙郎存陪怀不硝务蔷叉恤央确廖寐础袒玻戚诀碉锅凋葱彼纬聋釜泌恤鸡棍肠葡宴圾织赛述淑带粒洒氰颤批淹权染穴价始额购痉伦支闻瘸及秒榴嘎次埔玖沧廖函议私理柠卒舜虑邹妊讽踌嚏田荧哪杉堤皆帽扣礁纠侠阐灸著际钵缠侵涨邻登楚呈干凑蔑僚峙西苇楞邹抗迷琼索戌改酣遇队墟址冗殖校士干琅琼者呀艺扁坟瘁别烛臃童娠桥斑何砰煮莽中诵移各媚抄
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4、挽恿渤熔午耶衷涕接2009年全市重点调研课题论文前言燃油税是指政府对燃油、燃气在生产、销售或零售环节征收的专项性质的税收。目前世界各国的道路税费体制普遍实行“燃油税”,我国从1994年开始提出开征燃油税的动议至今已十余年。1997年中华人民共和国公路法出台,提出以燃油附加费替代养路费。1998年10月,国务院提请全国人大审议的中华人民共和国公路法修正案草案,将燃油附加费改为燃油税。2000年,国务院有关部门制订了交通和车辆税费改革实施方案,同年10月经国务院批准发布。2009年1月1日江西省实施燃油税改革, 除1989年我省已经停止征缴的水运客货运附加费外,再取消公路养路费、公路运输管理费、公
5、路客货运附加费、航道养护费和水路运输管理费。并于2009年2月21日在全国率先取消现有的政府贷款的83个二级路收费站;其中就包含鹰潭市公路管理局的天禄收费站和流口收费站。燃油税改革的意义在于:一是可从根本上治理公路“三乱”,促进社会公平,充分体现“多用路多负担,少用路少负担”的原则;二是有利于促进节能技术研发,节约资源,减少环境污染;三是使道路建设和维护获得稳定的资金来源,促进交通运输事业的发展。 改革是利益的调整,燃油税改革会触及包括交通在内的多个部门的利益。那么,燃油税改革,究竟会给公路管理部门带来哪些影响呢?本文就燃油税改革对公路管理部门带来的影响进行分析,并提出相关的对策建议,供参考。
6、 一、有利因素 (一)可以解决交通行业交通规费征收难的问题,能为公路建设和养护筹集更多的资金。 燃油税改革的实施,将燃油税并入油价,由税务部门统一征收,使征收办法变得更为简单,降低了偷逃税的机率,确保了交通规费征收的最大化,大大降低了人为因素引起的税费减免,以权谋私、多收少报等现象都将得到遏制。另外,燃油税改革充分体现了“多用路者多缴税、少用路者少缴税、不用路者不缴税、过度用路者缴重税”的公平原则,提高了公路使用效益。 海南省“燃油税费改革”燃油附加费收入不仅没有减少,反而大幅增加。海南省在1994年1月1日开始征收燃油附加费(养路费、过路费、过桥费、运输管理费四费合一),改革前海南的四费收入
7、一年约2.2亿元,改革后的1994年就高达4.5亿元,现在每年可收取十多亿元,为公路建设和养护提供了可靠的资金保障。 (二)公路建养资金纳入财政预算使其管理更加科学和规范燃油税纳入预算管理以后,公路设施维护、建设和行政管理资金,将按照资金分配和使用相分离,管理和监督相结合的原则,财政部门根据公路养护计划和公路建设投资计划,负责编制预算和拨付资金,并实行财政集中支付,公路部门负责资金的使用,审计部门负责对资金使用情况进行审计监督。各职能部门各司其职,互相制约、相互监督,公路建设和养护资金管理更为科学和规范。 (三)政府职能部门的融资力度加强,公路部门可以将更多精力投入公路建设养护工作。 燃油税改
8、革前公路交通主管部门的融资压力非常大;费改税后,资金由税务部门征收并纳入财政管理,公路交通主管部门以交通规费作为偿还银行贷款保证的筹融资方式已经停止,只能“量入为出”。公路建设和改造的筹融资责任落到了各级政府财政部门身上,由政府负责搭建筹融资平台,公路交通主管部门的筹融资压力相对减轻,可以将更多的精力用于公路的建设、管理和养护。 二、面临的主要问题 (一)公路建设和养护的资金总量减少近半,公路建设和养护成本逐年增加,导致资金调度捉襟见肘。鹰潭市公路管理局在2008年的规费分成资金总量达到4093万元,2个收费站取消后,2009年突然减少过路费收入2000万元,实际用于公路建设和养护的正常经费骤
9、然下降到2093万元,只有2008年的51,致使公路大中修计划难以正常安排,养护计划也缩水严重。我局的公路养护费用与其他地市相比本来就相对较低,根据2008年底鹰潭市公路管理局的实地调研资料,萍乡市公路管理局每公里小修费平均2.8万元,新余市公路管理局每公里小修费平均3.2万元,而鹰潭市公路管理局每公里小修费平均仅有1.45万元。公路建设和养护成本逐年增加的原因:1、管养里程不断增加。近年来全市“四大一新”建设力度非常大,鹰潭市公路管理局管养里程不断增加,如:新增二级公路梨温高速余江连接线5公里,新增一级公路梨温高速鹰东连接线8.49公里,新增一级公路鹰雄大道7.76公里,即将新增二级公路鹰瑞
10、高速龙虎山连接线5.39公里,计新增里程26.64公里,增加约7。但是公路部门定编和经费还是维持原来的标准。2、公路等级不断提高。2006年鹰潭市公路管理局尚无一级公路,2008年底已经新增一级公路景鹰高速鹰潭连接线9.305公里,一级公路鹰雄大道7.76公里,一级公路天禄至龙虎山景区5.009公里,这些道路都是4车道或者6车道,而且都是高等级柔性路面,大幅增加了养护成本。3、员工工资不断上涨。单位在编职工及民工工资都大幅上涨,有技术的民工日工资由每天50元上涨到100元左右,增加了养护人工费用。4、公路建养材料单价不断攀升。例如主要养护材料细砂的平均单价由每立方25元上涨到45元;碎石的平均
11、单价由每立方50元上涨到80元;柴油由每公升3元上涨到6元多等等。5、高速公路分流到国省道的交通量增加。二级路收费站取消后,高速公路的交通量分流了相当一部分来国省道,根据资料统计,二级路取消收费站后由于经济杠杆的作用,国省道的交通量增加了30至80不等;加上国省道没有计重收费的约束,超载车辆也较原来增加30%以上,加大了公路的养护难度和养护成本。 (二)收费站取消后带来了人员安置及人员经费的压力天禄收费站和流口收费站取消后,我局需要安置人员达80多人,其中在编干部职工20多人。收费站的在编职工撤站后思想不稳定,对未来安置去向也忧心忡忡;聘用员工对遣散方案也议论纷纷,甚至酝酿要集体上访闹事。 (
12、三)公路部门的融资和贷款能力受到影响 近年来全省公路建设之所以能够快速发展,一条至关重要的经验就是公路系统充分发挥了融资和贷款的职能,以有限的交通规费收入为基础,以贷款为主体,多渠道筹融资金,用小钱找大钱。在具体贷款操作中,各金融机构都明确要求公路部门用其固定收入(道路通行费)为贷款提供担保,在不能按期偿还贷款时,用交通规费偿还差额部分。费改税后,完全打破了原有的资金运作模式,公路交通建设新的贷款融资计划是以交通规费的预期收入为基数制定的。二级公路收费站取消后,公路主管部门则失去了换贷的基础,没有了固定收入为贷款作承诺,难以实现新的融资和贷款计划。费改税的改革方向确定以后,金融机构出于对收费公
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