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工程造价咨询机构在建设项目全过程造价管理中的作用
字号:  小  中  大  | 打印 发布: 2007-6-11 13:43    作者: 朱治国    来源:    查看: 1187次
二十世纪八十年代中期，我国政府和工程造价管理工作者提出了对建设项目进行全过程造价管理的思想，进入二十世纪九十年代后，在政府及工程造价管理学界的大力推动下，全过程造价管理的思想和理念得到了广泛认同。全过程造价管理的根本指导思想是合理配置和使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。项目业主作为建设项目的主要管理者之一，要对项目的全过程进行管理，但由于某些项目业主不具备建设项目管理经验，特别是在投资控制方面的专业知识欠缺，这就为工程造价咨询机构开展全过程造价管理提供了广阔的市场。

1 工程造价咨询机构参与全过程造价管理的必要性和可行性

1)我国社会主义市场经济体制的发展和完善，客观上要求工程造价从以前的基本由政府来确定和管理，转向政府部门进行宏观控制和指导，具体由建设项目的投资单位和建设单位来负责，而这些单位管理职能的发挥很大程度上依赖于咨询机构提供的各类咨询服务。工程造价咨询机构在对建设项目各阶段的工程造价进行估算和确定的同时，熟悉建设项目的各个环节，积累了丰富的项目管理经验，相对其他中介咨询机构如工程咨询机构、招标代理机构等，更容易为项目业主提供建设项目全过程造价管理方面的专业服务。

2）市场经济使社会分工更加精细，由社会资源有效利用原则决定了对全过程造价管理业务的需求将会不断增长，因为有效的造价管理可避免资源浪费，工程造价咨询机构如能在造价管理的各个重要环节提供有效的全过程咨询服务，将是对社会资源的良好使用。

3)工程招投标制度、项目法人责任制等项目管理制度的确立，项目融资、项目可研、工程索赔等业务的出现，客观上需要一批同时具备工程计量与计价、通晓经济法与工程造价管理的人才队伍协助业主对投资项目进行管理。近年来，工程造价咨询机榭『央速发展，经营范围向上、下游延伸，造价工程师队伍不断扩大，都使工程造价咨询机构参与全过程造价管理成为可能。

2 全过程造价投资控制业务的内容
一股建设项目可以划分为四个阶段：定义与决策阶段、计划和设计阶段、实施与控制阶段、完工与交付阶段。工程造价咨询机构可以在建设项目生命周期的各个阶段为投资者提供全方位服务。

2．1项目定义与决策阶段的造价控制
在项目定义与决策阶段中，人们提出一个建设项目的提案并对提案进行必要的机遇与需求的分析和识别，在此基础上提出具体的建设项目建议书；项目建议书获批后，进一步开展不同详细程度的可行性研究分析，通过对备选方案的收益和风险等情况进行分析、评价，最终做出建设项目方案的抉择。这一阶段的主要工作包括编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计等，主要任务就是提出项目并定义项目和最终做出项目决策。
目前，建设项目定义与决策阶段的主要工作一般是由项目业主或工程咨询机构完成，工程造价咨询机构很少能够提前介入。
其实，在这一阶段，工程造价咨询机构可以发挥重要的作用，应当提前介入投资项目的决策。工程造价咨询机构可以为业主编制项目的建议书、可行性研究报告，从项目的市场、技术、效益等方面对项目的必要性、可行性、经济合理眭进行全面的分析和评价，为业主的决策提供参考意见。也可以在确定规模和投资估算上发挥作用。在确定规模时，工程造价咨询机构可以根据市场预测、资源情况和有关数据来确定合理的建设规模，做到经济上合理、技术上先进。在确定投资估算时，工程造价咨询机构利用自身对概、预算定额的熟练运用和对建筑材料市场行情的了解和判断，对各项投资估算指标进行分析，使估算指标具有综合性和前瞻性，并能充分估计出项目的建设过程中及建成后的风险，指出必要的防范措施。

2．2计划和设计阶段的造价控制
在项目计划和设计阶段，人们要‘为已经做出决策、即将实施的建设项目编制项目计划书和进行建设项目设计工作，从而全面设计和界定整个建设项目、项目的各阶段所需开展的工作和项目产出物，包括建设项目所涉及的技术、质量、数量、经济等各方面。这一阶段的主要工作包括技术设计、造价预算编制、计划安排和合同订立等，主要任务是对所需开展的工作和项目产出物做出全面设计和规定。
长期以来，在建设项目投资领域，设计和工程造价工作的联系并不紧密。实际工作中，设计人员必须到现场调查，选择方案后再进行设计，并在不同的设计阶段向造价工程师提供估算、概预算的编制条件，以进行工程估算、概预算的编制。而一般情况下，造价工程师深入现场勘察的不多，对工程概况了解比较少，无法将各种因素全盘考虑，只是闭门算细账，很少能为投资控制提出有建设性的意见和建议。
因此，在设计阶段，工程造价咨询机构必须要加大工作力度。在项目设计阶段，项目业主主要是要选择、确定方案。工程造价咨询机构可以提供设计方案的技术经济比选等服务，根据各个设计方案进行造价的测算，并进行对比分析，为业主选定设计方案提供意见。设计方案明确以后，随着设计的不断深入，业主需要了解项目的造价，即根据当前的方案，项目建成到底要发生多少费用，这些费用在项目建设的各个阶段是如何分配的等等，工程造价咨询机构可以针对这方面的需求，为业主编制或审核项目的设计概算、施工图预算，根据项目划，供业主作为筹融资的参考。通常情况下，设计阶段完成后，接下来就是要通过招投标来选择确定承包商。针对招标过程中的各项工作，工程造价咨询机构可以为客户策划项目的招标方案，编制项目的招标文件；如有需要的话，还可以为业主提供编制招标的标底、对投标单位的报价进行对比分析等专业咨询服务。在确定中标单位以后，工程造价咨询机构可以为客户起草整个项目的施工承包合同文件，并且协助业主与中标单位进行合同的谈判，最终确定合同的最终条款。
2．3实施与控制阶段的造价控制

在项目实施与控制阶段，人们需要开展相应的各种项目控制工作以保证建设项目实施结果与项目计划和设计要求相一致。其中，建设项目的实施工作还需要进一步划分成一系列的具体实施工作的阶段，而建设项目控制工作也需要进一步划分成建设项目范围、工期、成本、质量等工作。建设项目实施与控制阶段是整个项目产出物的形成阶段，这一阶段的主要工作包括设备制造、构件制造、土建工程、安装工程等，其最终成果就是项目所生成的产出物，即实物形态的建筑物。

实施与控制阶段的工作主要由建设单位、施工单位、工程监理单位共同完成。这一阶段中的投资控制工作原本属于工程监理单位的职责范围，但长期以来，由于种种原因，工程监理单位往往将工作重点放在质量控制和进度控制等方面，忽略了对项目投资的控制，而这方面的工作则主要由建设单位完成。

项目的实施与控制阶段的投资强度远远高于其他阶段，而且时间长，影响因素多，如：地质条件的变化、材料的代换、设计变更、材料价格波动、贷款利率的变化、其他风险因素的发生等，都可能引起项目投资的增加。在项目的实施与控制阶段，业主在工程造价管理方面有许多具体的工作，比如：制定具体的工程款用款计划，管理所有的合同，对工程变更进行管理，对工程索赔进行管理等等。针对这些需求，工程造价咨询机构可以为业主提供编制施工阶段具体的用款计划；接受业主的委托，对施工单位提出的进度款支付申请进行审核；对有关的工程变更进行造价测算，对比较大的变更，评价变更对整个项目投资目标的影响等多项专业服务。通过这种有针对性的专业服务，可以保证整个建设项目的造价始终处于可控制的状态，确保实现项目预期的投资目标。

2．4建设项目的完工与交付阶段

在建设项目完工与交付阶段，人们需要对照建设项目定义和决策阶段提出的项目目标、计划与设计阶段提出的各种计划要求，先由项目团队检验项目的产出物和项目工作，然后由项目团队向项目业主进行验收移交工作，直至项目业主最终接收建设项目的整个工作结果和项目最终交付物，一个建设项目才能够算最终的完成或结束。

项目完工交付后，项目业主一般会请具有相应资质的工程造价咨询机构和专业技术人员进行工程结算和竣工财务决算，这是工程造价管理与控制的最后一个环节，也是最后一道防线，所以，一定要杜绝高估冒算、乱编乱审，保证准确合理地做好工程结算和竣工财务决算，真实地反映工程造价。在这一阶段，工程造价咨询机构既可以为业主审核施工单位编报的工程结算，发现工程结算中存在的不合理的费用，最后确定项目的最终造价，出具工程结算审核报告；也可以在工程结算的基础上，协助业主编制或审核竣工财务决算，具体包括：对决算报表的完整性和真实性、项目建设标准和执行概算情况、主要材料和设备的采购价格的合理陛、工程结算情况、建设成本的真实性和合规性、交付使用资产情况、财务资金管理情况、项目建设资金来源等进行审核。

3 工程造价咨询机构在全过程造价管理工作中面临的主要风险和对策

1）咨询合同签订过程中的风险及控制。风险点主要在：工程造价咨询机构的工作范围、职责不清楚，咨询费用不合理，影响咨询机构的业务发展和经济效益。防范措施：加强与法律顾问的沟通，加大大中型咨询项目合同的审查力度，明确合同标的、服务内容、收费标准、违约责任等；合理确定综合收益和成本支出，明确有关咨询费用减免权限和程序。

2)招标代理过程中的风险及控制。风险点主要体现在：咨询流程、咨询意见等不符合有关规定，影响决策人的正确决策，不能完全保护委托方的合法权益。防范措施：加强内控制度建设，确保咨询意见的合法性及合理性；从业人员加强专业知识和相关法律、法规、政策的学习，正确履行职责，正确认识和处理好委托方正常工作行为和越权行为的关系。

3)预算(标底)、工程量清单编制过程中的风险及控制。风险点主要有：编制结果出现差错，招标标底泄漏，直接影响到委托方的合法权益和工程造价咨询机构的社会信誉及从业资质。防范措施：加强操作流程的规范、质量控制体系的健全和完善，教育从业人员遵守职业道德，确保咨询成果的准确率达到既定目标。

4)变更签证及结算审查过程中的风险及控制。风险点：委托方提供的咨询依据错误或不充分导致咨询结果出现差错，咨询人员由于职业道德或专业水平方面原因导致咨询结果出现差错。防范措施：咨询人员应加强政策法规的学习和专业知识的积累，恪守职业道德，并要深入现场，掌握第一手工程资料；工程造价咨询机构应建立健全复核定案制度、工作底稿及会签等制度，并落实到位。

5）财务监理过程中的风险及控制。其风险点主要存在于：超出咨询合同约定的授权，影响委托方的合法权益；咨询人员对工程的不了解导致工程款超付现象的发生。防范措施：咨询人员应严格按照合同的约定开展财务监理工作，并根据建设项目的预算，按照付款程序和付款计划，为业主拨付工程款把关，杜绝工程款超付现象。

建设项目全过程造价管理涵盖了建设项目生命周期中的各个阶段，是现代建设项目造价管理的重要组成，也是工程造价管理的发展方向，但其相关理论和技术方法仍需深入研究与探讨，需要包括广大工程造价咨询人员在内的工程建设领域从业人员和理论研究者共同完善和发展。

以下从工程项目建设的各个阶段具体分析如何加强项目的全过程造价治理：
1。项目决策阶段是造价治理的开始。在项目的投资决策阶段，项目的经济决策和各项技术，对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的影响，是项目投资控制的一个很重要的阶段。具体来讲，项目决策阶段，新建的一个项目在项目建议书批准以后，工程造价咨询机构应根据国民经济长期发展规划、地区经济发展各行业经济发展规划的基本要求，对要拟建的项目在技术上是否先进适用，经济上是否合理、有利，在社会上能否创造效益，资金落实情况等方面都进行全面、充分的调查、分析和论证，搞好可行性研究。为决策者决定项目提供可靠的依据。投资决策阶段工程造价对建设工程全过程工程造价具有纵揽全局的决定性影响。建设项目的可行性研究及投资决策是产生工程造价的源头。合理确定造价是评估建设项目、开展后续工作的关键。
2。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往轻易被忽视。因此，工程造价咨询机构应将设计阶段的造价治理作为全过程造价治理中的重点来抓。项目初步设计概算有一定的准确性并达到国家或行业规定的深度，是有效控制工程造价的前提。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。
3。项目招投标阶段是造价治理的重要组成部分，可接受业主委托编制实物工程量清单（或工程标底）和一系列相关文件，标底的编审工作是招投标治理的核心工作，因为标底是确定工程承包合同价的基础，只有有了科学的标底，才能正确地判定投标的所报价格的合理和可靠性，才能在定标时作出正确的决策，严格执行工程招投标的治理规定，把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务，创造公平竞争的环境。
4。在项目实施阶段，造价治理不容忽视。工程实施阶段是建筑产品形成阶段，对建设项目全过程造价治理来说也是最难、最复杂的阶段。此阶段除伴随施工的时间推移发生的其他建设费用外，大量的投资资金通过施工这一环节不断“物化”，最终形成固定资产，实现项目投资。有效的造价控制可以很好地调节发承包双方的行为和利益，即降低业主的投入成本，增加项目利润，又可以促使承包商规范施工行为。作为工程造价咨询机构来说，实际操作中严格按约定办理协助业主分析索赔事项，分清责任，及时提出反索赔，挽回不必要的损失；按合同和已经约定的规定，及时计算每次变更引起的造价变动，为业主投资决策控制提供依据。
5。竣工结算阶段是如实反映建设项目的产品价格，也是工程造价治理的终点站。该阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用；应根据所把握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格；应加强合同治理，实行合同逐项审查制度，使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制；此外，在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，根据原来的规则，分析比较工程范围、进度和造价的变化情况，总结经验，并将造价资料整理好录入计算机，以使今后使用。
综上所述，工程造价治理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，工程建设的各有关主体应转变观念，积极创造条件，促进工程造价咨询机构参与建设项目全过程造价治理，为合理确定和有效控制建设工程造价作出应有的贡献。同时政府要加强造价动态治理，正确引导建筑市场公平竞争，遵循市场运作的客观规律确定调整经济政策、发布相应的法规政策，使动态治理体现于全方位稳定建筑市场价格总体水平，主动调节市场，实行间接、指导的治理，对形成竞争有序的公开、公平、公正的建筑市场将起到规范和引导的重要作用。使工程造价的全过程治理得到更好的运用，提高我国工程造价治理的总体水平。

一、促进建设资金的合理使用，取得最好的投资效果，应将建设工程造价变被动控制为主动控制。
　　加强建设性投资资金支出的管理，力争以"小"的建设投资支出，获取"大"的建设投资效益。是各项目法人(建设单位)希望达到的投资目的，也是国家重点建设工程希望达到的投资效果。
　　长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的地价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在招标和施工后竣工结算阶段的工程价款审核上(造成招标至竣工结算阶段的造价监控空白)。这样做尽管也有效果，但毕竟是"亡羊补牢"，事倍功半。要有效的控制建设工程造价，就要坚决地把造价控制重点前移到建设前期阶段上来。使工程造价控制工作深入至投资决策、设计、招标代理、合同签定、施工过程和竣工结算等各阶段。变被动控制为主动控制，变事后控制为事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。 
　　二、形成"高估"工程造价的主要原因分析。
　　1、客观上讲，由于工程造价的动态性，各工程从决策到竣工交付使用都有一个较长的建设周期。受各种因素的影响，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素:如工程设叶变更、设备及材料价格、工资标准以及费率、利率和汇率的变化，必然会影响到工程造价的变动。所以，工程造价在整个建设期中，处于不确定状态。直至竣工结算后才能最终确定工程的实际造价。这使部分"高估冒算"的承包商借作为"可乘之机"，在各阶段上提高工程造价。
　　2、主观上讲，部分承包商为了追求建筑产品利润的最大化。绞尽脑汁，采取种种不规范的手段来提高建筑产品竣工结算价。就目前来讲，主要有以下几种手法
　　(1)利用不合理的设计变更，提高工程结算价。
　　(2)利用不合理的隐蔽工程签证或其它工程签证，提高工程结算价。
　　(3)建筑工程材料，尤其是装饰和安装工程材料，低价购进，高价结算。或"以次充优"进行最终结算。
　　(4)低价中标，有意扩大竣工结算工程量和单价，高价结算。
　　(5)一个承包商，开具多家投标介绍信，抬高标底价格。中标后，签订固定价格合同进行最终结算。
　　高估工程造价的手法，远不止以上5种。但有一点是不用质疑的，"高估冒算"的承包商，均是利用了建设单位工程造价专业技术力量的薄弱环节，伺机提高工程结算价。 
　　三、进行建设工程全过程造价监控，是控制工程造价，提高建设投资效益的有效方法。
　　建设工程全过程造价监控一般指建设造价咨询等社会中介机构，接受发包方(建设单位)的委托，运用专业技术知识，自项目立项至竣工结算，为建设单位提供建设项目的全过程，全方位的造价咨询服务。通过工程造价的监控，能动的影响工程决策、设计、预算、招标合同、施工过程、竣工结算等阶段的工程造价，确保投资价款的合理使用，最大限度的发挥建设工程投资效益。
　　建设工程造价咨询单位，自接受建设单位的"全过程造价监控"的委托起，就应做好以下工作:
　　(1)在决策和设计过程中，编制投资概算。在优化设计方案后，项目投资额减去预备费后，应大于施工预算值。
　　(2)参与招标代理工作，根据市场材料单价调查，控制主要材料，尤其是装饰、安装工程材料价格，杜绝"抬高标底"的现象。
　　(3)在建设单位组织下，会同承包方赴市场，确定本工程所监控主要建筑材料的品种、规格和单价。
　　(4)对影响工程造价的设计变更、签证。从专业技术需要的角度，提出合理化方案，供业主选择。
　　(5)施工过程中，由造价咨询公司派员不定期进驻工地口对隐蔽工程，材料货真价实，建筑细部构造层次，变更工程等及时办理签证记录，杜绝事后扯皮的现象。
　　(6)在建设单位的统一组织下，办理中间结算价和竣工结算价。并由造价咨询公司出具"工程造价监控审核报告"。
　　在这里要强调的是，建设工程全过程造价监控工作是在项目法人领导与组织下进行的。不改变建设单位对项目工程的决策定义，也不改变建设单位在整个建设周期内的主导地位。但确保了整个建设项目在各工作阶段上"造价"得到了有效控制。所有材料货真价实。阻止了其它相关费用的虚高现象。促进了建设资金发挥其最大的投资效益。 
　　四、建设工程全过程造价监控工作实例
　　1、江西省皮肤病专科医院"门诊大楼装饰工程";是南昌市重点建设工程项目。为节省有限的建设资金，该院领导高度重视造价监控工作。该工程自立项后，即委托造价咨询公司进行本项工程的全过程造价监控工作。
在招标过程中，严格执行国家"招标、投标法"的规定。并将花岗岩、大理石、铝塑板等28种主要装饰材料价格，经市场调查，控制在一个合理的幅度范围内，在招标文件中加以明确，有利的杜绝了招、技标过程中的"抬高标底"现象。
　　在施工过程中，由建设单位、施工单位和造价咨询单位联合组成工作组，走访市场，货比三家。调查并确定主要装饰材料价格。此外，在签证、变更问题上，也将监控工作落到实处。经测算，此项工作与同类型装饰工程相比较，在不影响原建筑设计效果的情况下，节省建设投资资金25%以上。
　　2、南昌海关缉私局九江分局办公楼装饰工程;投资估算金额49.80万元，为将有限的资金，获得较佳的投资效果。并且结算总额不突破50万元(业主上级部门的要求)。该工程自签订承包合同之前至竣工结算委托造价咨询公司进行了全过程造价监控工作。因工作细致，造价监控工作得当。该工程的最终竣工结算价为:491216.89元。创造了竣工结算价低于投资估算价的实例。 
　　综上所述，造成建设工程造价虚高的原因是多方面的，而建设工作全过程造价监控工作，是运用专业技术的手段;科学、合理的监控、审核建设工程在各阶段上的工程造价。让建设单位的建设资金发挥最大的投资效益。同时，也不损害承包商的合法权益。随着我国改革开放的深入发展，项目法人对造价监控工作的重视，建设工程全过程造价监控工作，将为推动建设经济健康持续的发展，发挥其独特的重要作用。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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