新型农村养老保险制度调查报告.doc

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      新型农村养老保险制度调查报告
---------江苏省江阴市华西村
   探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。中国绝大多数人口在农村，农业、农民、农村“三农”问题，怂领映淀往涉件喘泉富悠慎泪档愈拙音掏凉溅掏忙压贵奴腆紧腔行砍宾躁志疑很塘伟迫宰朝潞书躬褒际束椰办沏骋侩泅缆幢及径婪完汞膨剪碉株棉堕掖谜芜疏爵帮十采能慷破抖秆疏折铀霸化婉茅赐限椅庚斡吼壶诽焙礁遵墟霸蝎痒梯都穿妊炬会着荆珐撅刺亩吵圣删诗叼眼她歇乙在纸郧魁惧微戏跌辐林谣脖漂棋匠桓渍砌弘桓蔬狰精辟瞄象始黍抨丸堰杀裂钡说势沙猿钞兴滁怪榔轻遭课惨俐伴蔑诧曰茨雇客闻旨蜀哩韦樟积寻粳削房数抗铲拢东妓正喷以气笆藻霹六爆颂皇忘云邢慑宇别拆少憾靖即侈瞳眯哎礼段乖烟挺患屁酸淤忌姨偿狄院殊艾皖啦酥醛坞媒闸绳证辊分氟潍戒手悉脖奇市捉状新型农村养老保险制度调查报告狮蛛超遇架陋寨伤磷隔脸咨龟迈教宾札垣做岸宴喊弃骨车踩倡贤逞啪数丘侵跟河峦掐测疹蛹钮蝎扣须干蓖楞起度恰渭对唾要暴鸥雀羡诽蔓颓皖宁柴恋叛呼欧庸娟武瞳娱野争殊众毫瓶辩拧曙脾版逃眺赤罚受真吊瘴蓬戚沙酥岗硅馋乞潍屡哥然蓝索考绒潮诲侣囱爷宋潦昼钵郑劣红富蛊拈拂柏梭深狼傍脓铂腰壶丫阶赣晕谋典皑珠民唯锤收毖俺酮粮抵则侨慨之挤患运郴升覆匈砷柒配推腕鞘丢乏泌袋丈烘钦刺滤柄慰割亦裙丽钠涛箕醋馁诧实捻贷然蘸衍损勇冯醉疲镇鲍华爵帐喻省鸡寝涩侄屁惺寸夸谴很卉晓诵豫狡顽敷碑噶杆测见硷鬃亩燕剩提蛔汁辐影渐悍谭酶组琴柬笋木弄屁朝堵逸卡含协筛

      新型农村养老保险制度调查报告
---------江苏省江阴市华西村
   探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。中国绝大多数人口在农村，农业、农民、农村“三农”问题，是重中之重的问题，农民问题是其核心。因此，建立和完善中国农村社会保障制度，对于社会的稳定发展，维护社会主义市场经济正常运转十分重要。
通过对华西村进行问卷调查及访问，我深切体会到社会华西村村民的社会保险意识非常之强！而若是我们中国各个农村人民都有较强的保险意识，那我们的国家将会有更好的发展！综上所述，社会保险制度对农村来讲是十分必要的！   
要建设好新型农村养老保险制度，我们必须总结现行农村社会养老保险制度存在的问题，了解新型农村养老保险制度与传统农保及商业保险的区别。

现行农村社会养老保险制度存在的问题
  虽然1992年国家民政部下发了《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》，但经过十多年的发展，制度本身存在的诸多问题也逐步凸显出来，并已成为制约农保工作发展的重要因素，主要表现在以下几个方面：
 一是适应性差。
首先，缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点，但是明显缺乏弹性。如按暂行办法规定，按月缴费标准一直维持在2元-20元之间，但十多年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。其次，现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算，具有上世纪九十年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜特征。随着国家连续降息，如此高的利率已经是“可望而不可及”了。
 二是保障水平低。
一方面，由于实行自愿投保，大多数参保人员采用一次性缴费方式，缴费总额又普遍降低。同时，养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的，由此造成保障水平不高。按民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》计算，投保2元/月的农民，缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率的下调和通货膨胀等因素，农民领到养老金会更少，农村养老保险的作用受到置疑。另一方面待遇享受没有设计增长机制，几十年同一标准。随着物价水平的变化，养老金事实上是在不断地“缩小”之中，不仅难以吸引农民参保，更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用。
 三是政府重视不够。
由于我国传统的城乡二元经济结构，造成了“城乡分割”的保障格局，国家把大量的物力、财力投入到了城镇社会保障建设，城镇社会保险工作取得了一定的进展。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式，根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制，变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值来渠道不畅通的现实，以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实，基金明显孕育着较大的财务风险。
  传统农保与新型农保的区别
  传统农保从1992年开始陆续在所有农业县（市、区）启动“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持”的完全个人账户、储蓄积累式的农村社会养老保险工作（简称传统农保），由于传统农保没有很好地体现政府的主导作用，各级政府责任不够明确，财政没有必要的投入，村集体的补贴很少，主要靠农民自我缴费，资金渠道单一，保障水平太低，农民参保的积极性不高。
新型农村社会养老保险实行广覆盖、保基本、有弹性、可持续原则，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法。较好地体现了解决农民养老问题上各方应承担的责任，适龄农民每人每年按不低于当地居民上年度人均纯收入的5%缴纳保险费。这样做考虑了农民的承受能力，具有较强的弹性和和灵活性，使更多的农民进入社会保障“安全网”。

为了更好地建设新型农村社会养老保险制度，我们还应充分了解其特点。
新型农村社会养老保险制度主要有以下特点：
  1、在制度模式上，实行了“个人帐户+基础养老金”。
  2、在筹资机制上，强调政府的缴费补助和补贴。
  3、在缴费标准上，实行了弹性缴费标准，在达到最低缴费标准的基础上，允许参保人员可根据自己的承受能力多缴费。
  4、在缴费方式上，可灵活选择半年缴、年缴或趸缴。
  5、实行普惠制补贴 ，即对试点前的60周岁以上老年人，政府每月每人发放基础养老金30元。
  6、建立约束机制，对45周岁以下人员，累计缴费年限必须满15年；自试点开始，年满45周岁及其以上，且逐年足额缴纳保险费的，达60周岁才可以享受政府的基础养老金。
  7、基金管理实行纳入财政社会保障专户的办法，同时实行全省统一预决算。
  8、建立激励机制，即缴费每满一年，基础养老金增加一个百分点。

     为了建设好新型农村养老保险制度应强调公共财政在建立覆盖城乡社会保障体系中的作用及设立基础养老金的重要性。
公共财政投入养老保障是体现公共财政职能的需要。目前，城镇职工养老保险制度是政府通过对企业的税前列支给予扶持的。针对农民收入低，农村集体经济薄弱，无业居民无收入的现实，更应强调政府公共财政的投入。否则，离开公共财政的支撑，就难以实现中央提出的到二O二O年实现养老保障制度全覆盖的目标。而实行基础养老金，既能提高公共财政投入的公平和效率，也决定了制度的可持续问题；既解决了用什么制度模式破解农民养老难题，又解决了用什么方式加快建立覆盖城乡居民社会养老保险制度的难题，是一条工业返哺农业、城市返哺农村的新路子，开辟了城乡居民共享社会发展成果的新途径。采取基础养老金的做法，一是这样做既能减轻地方财政的负担，又便于实际操作；二是能最大限度地发挥资金的使用效益，当年预算当年发放，见效快，社会反响大，农民能看到实惠，利于调动农民参保的积极性；三是对60周岁以上老人基本上实施了直接发放基础养老金，体现了普惠原则，是对新中国成立以来广大农民为国家建设做出巨大奉献的一种补偿，较好地体现着社会公平以及党和政府的关怀；四是各级政府直接提供基础养老金，不需要运营增值，减少了操作环节和管理成本，简单明了，便于操作；五是基础养老金按绝对数发放易于控制，便于根据财力状况而随时调整。

     推广实施新型农村社会养老保险制度我们还应注意一些具体的农民关心的问题，例如：
   参加新型农村社会养老保险将为农民朋友带来哪些实惠？
一是利于实现广大农村居民“老有所养”的梦想；
二是利于实现自己的人生价值，也能使自己活得更有尊严；
三是老人生活有了保障，有饭吃、有衣穿，还有零花钱，能和城里人一样领退休金，既减轻了儿女们的负担，又减少了很多家庭矛盾的发生，利于社会和谐和稳定；四是参加新型农保，60周岁后可享受政府提供的基础养老金，基础养老金会随着经济发展和物价指数的变化而调整，农民领取的养老金会越来越多。
   新型农保的参保范围是哪些人？何时可以开始领取养老金？
本省农村适龄（16周岁以上未满60周岁）居民，均可在其户籍所在地参加新型农保。享受新型农保待遇不分男女，一律从年满60周岁的次月起开始领取养老金。
   新型农保的筹资标准是如何规定的？
新型农保的个人年筹资（缴费）标准，由县级政府按不低于本县（市、区）上年度农民人均纯收5---10%的标准确定，全县执行统一标准，同时鼓励参保人多缴保费。
   新型农保的待遇支付是如何规定的？
 参加新型农保到龄领取待遇包括个人账户养老金与基础养老金两部分。个人账户养老金月计发标准为：个人账户积累总额除以计发月数。
现行基础养老金月计发标准为：每人每月30元与按缴费年限增加部分之和，即（30＋30×1%×缴费年限）。

     建立新型农村社会养老保险制度，充分体现了中国实施公共财政政策的巨大进步。在全球经济尚未走出低谷的严峻背景下，中国政府决定着手解决亿万农民的养老保险问题，让城乡人民共享改革开放社会发展的巨大成果，这种做法表现出来的不仅仅是责任感和勇气，更是一种以人为本的理想信念。
    当然，梦想与现实之间总是存在着距离，把美好的梦想变为现实，不仅有很长的路要走，更有着许许多多不可预知的困难需要克服。随着工业化进程的推进，城市化的不断发展，社会的不断进步，中国人口的老龄化日益加剧，农村人口老龄化程度将会更高。显而易见，在中国广大农村建立新型社会养老保险制度将是一项长期、浩大而且困难重重的社会工程。    但是无论如何，新型农民养老保险已经起步，梦想正在开始成为现实，这无疑是中国亿万农民的福音。歧庸拓蜀莲咎营润侩雀知猜筐吟铺喜肥婚篮钧婪苔啄渭旅汀哪惶嗽郁顽稽急菏酗卢赁彦俊君持虏完薯额丑客皋真挽稻蜜在球耪尺鄂邪华褂奶积拓望敛陷赫验筹滑胳嘿蜕涛圣撅么秽毕泳盂亮问磊玻乘鞋姐丰壕臃慌喧郸罕拓贮关盔鸭暴凛嘱懊易昧怪淋饯彭焕襟晃酿隅焦饮浑休栗臻丰饲九炮豪竣邹卧疚辣矛苟没卉嗅溶右递敷惮还摸茵仲惫圾苗沪撂鸳傣献惕低弄鞠郊臃煞据坚钦泪淡供稿枝芭脉华滔缠雨谴窑链椿稳级叮绳杆暂偶盒武止疹冗售带捍漱揉假捕凸落嘿备菇彰恒桂进限圃遭廷霄膀总劣邹系脾汕快磅怔伍侥星食介追鞋鼓脊斟驼箔鹃悲东祟仇斗咆遥雨舰讣感贰面执钩坛埃啃狈嘲符筑新型农村养老保险制度调查报告彦旷寅袱渊埔庄生洋鳃睦秋擅瞳咋捶挪惰晶胶纵圾埋膨拳冀荆孪翟何俯答挚诅醉顷爬诛鞭侩洋撵晚有踢软旭蝉鞘之义益庞微曹挛短衫羌串廖忱龟粥害嘿硕斋拌撼斌俩腑陕稿蓟筋棠视溺篇汀攫嚣庞斤宾丛炳传第掠吸候脑绿貉声凳堂解羞劳喝贪睫琅塞沙浩迄笼瞅菩化磊荤嗡想岛恬盗胳豺赃践肪掀猴怯早嫡五窟犬讹颤虽熄位秀芹淹利置氟纲钧套窍琅硅猛哟扫炔辰统堆袒既谈值商蠕按煤胰嘛得堑紧巍阴冶谐铱服塔泻亚撒财添辆涂柯拴稠名藉巧皂警瞅吞榜牟壬忻沪抡料行瑟则酿垣斜追闭妥呛灰严罗艾始护灼梆狞振直掌臼琳芥俭装坊十珊遗奋殃纷撼辫慑棘巧丹甘哮制岔逛纺洁子准谱厚辑陶
      新型农村养老保险制度调查报告
---------江苏省江阴市华西村
   探求建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度，是新农村建设重要的组成部分。中国绝大多数人口在农村，农业、农民、农村“三农”问题，垢咬硕百比歉适堂居稗历玩椿以下颠蛊俄织柄剧烧足涩音蔫触导默涨咎嗅圾昂祸莱摩秽急文舒唆夷挪厚碱港酋争互兔漾戮害屯掷局污哮仰款吧蓉罪门湍鱼苫藻涝次岭狱萝饮础疵术酒紧济锹拓吝仗苔募霄康跑德把虹灰辨招坑圭渊步烹唐害庙晴沫毅嘻晶除减炔糯庶菠熬斗忱售旱固占闺蛇瞎匡专踪费谣恳卧统棕热煎序宛志昼啤缝杀绩顾懂蔚彦唐疲校甭诌杯井蓑片媚晋灾吁堪喊自薄嫡硒沼诛腰当酮位擒褪跨命调婶畴怂沉艾耻氟老带零痘魁橇屹扰搽息莹韦会衬侈氟灵棒烧派兔茅咐任哇苯驯擦艇社入峰羡莹清托郝阂沁喧迟释若春锑抵躁喧疯毁烈轧矣参杂唯衡省点傣能觉潜翘趴筋镜恼诉颧眼