浅谈高校工程建设造价的全过程控制.doc

提要：结合工程建设项目投资控制，重点分析设计阶段工程造价的前期控制、施工阶段工程造价的过程控制以及竣工结算工程造价的后期审核控制。
关键词：工程建设 全过程 造价控制

绪言：1998年国家决定高校扩大招生，随后高校基本建设规模因之而大幅上升，许多高校近几年来完成基本建设总投资相当于建校以来投资的总和。国家高校扩招政策的继续实施，高校基本建设正方兴未艾，因此，加强高校工程建设造价的控制，对提高教育资金的使用效益，加快高校的发展具有重要的意义。下面，笔者就近年来工程经济方面的点滴经验，谈一下如何加强对高校工程建设全过程造价控制。
一、以设计阶段为重点的工程造价前期控制
工程造价控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策以后，控制工程造价的关键就在于设计。据资料分析，设计费只相当于建设工程总造价的1%-2%，但正是这少于2%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个建设效益是至关重要的。因此，重施工、轻设计的传统观念必须摒弃，应抓住设计这个关键阶段，方能事半功倍，为控制工程造价把住龙头。
（一）、搞好设计前的勘察工作
勘察企业往往利用高校对勘察业务不精通或利用勘察占整个工程投资比重不大、高校不重视等因素，在勘察时进行大量不必要的钻孔、试验、提高取土等级等变相提高勘察收费，从而提高工程投资成本。更为关键的是因设计单位往往会考虑勘察单位的地勘报告，一般会采用报告中建议的桩基方式（有的地勘单位会利用地勘报告为其下属的打桩公司揽活，损害建设方的利益），来决定施工图采用的桩基方式。因此，建设单位找一家资质高、业务能力强、职业道德好的勘察单位尤为重要。
（二）、积极开展设计招标，通过招标和设计方案的竞选，择优选用设计单位和设计方案
1、实行设计方案招标制度。如今在市场经济条件下，建设单位在委托设计时应引进竞争机制，通过设计方案招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题，出现的设计修改。同时通过招投标还可以选择到最佳设计方案，达到优化设计方案之目的，而且有利于加快设计进度、提高设计质量、降低设计费用。
2、要求设计单位运用价值工程优化设计方案。价值工程的主要特点是：以使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。同一建设项目，可以有不同的设计方案，这就有不同的工程造价，在设计阶段进行多方案比选时，利用价值工程进行方案优化，综合各方面因素选定径路最短、工程量最少、技术先进及经济合理的最优设计方案，以达到合理、有效地控制工程造价的目的。价值工程既可以用于工程项目设计方案的分析选择，也可用于单位工程设计方案的分析选择。在具体运用中，可采用以下五条基本途径提高产品的价值。
（1）运用价值工程既提高工程功能，又降低项目投资。
（2）运用价值工程，在保证工程功能不变的情况下，降低项目投资。
（3）运用价值工程，在项目投资不变的情况下提高工程功能，从而降低建设项目投资。
（4）运用价值工程，在工程主要功能不变、次要功能略有下降的情况下，使项目投资大幅度降低。
（5）运用价值工程，在项目投资略有上升的情况下，使工程的功能大幅度地提高。
（三）、要求中标设计单位进行限额设计
现行的设计收费标准是设计单位按工程总投资金额的高低和建筑面积的大小计取设计费用，导致设计方与高校二者的价值取向不同，设计的总投资金额越高，设计的面积越大，设计方的收入就越多，这显然是不符合经济规律的。在设计中把技术与经济对立起来，不算经济账；设计思想过于保守，导致浪费；设计使用功能不合理；有的设计过于简单、粗糙，以致在施工过程中经常变更。
限额设计是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，从而达到控制投资的目的。
当然，限额设计不是一味追求节约投资，也决不是简单地将投资砍上一刀，而是从项目的可行性研究中研究确定的，包含了尊重科学、尊重实际、实事求是。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，同时，限额设计也对设计人员提出了更高的要求，要求其不断提高自己各方面的工作能力，强化造价意识。
二、加强施工阶段的造价控制
通过工程招标，择优确定施工单位后，即进入建设项目的施工阶段。施工阶段是落实合同，实施投资控制的操作过程，是工程设计意图最终实现并形成工程实物阶段，由于施工过程周期长、影响因素多、材料价格波动大，工程现场处理因素都会直接影响工程造价，采取有效的措施加强施工阶段的造价控制，对整个建设项目的投资效益至关重要。
（一）、抓好甲供设备、材料的采购管理
在高校工程建设中，因为高校一般都设有基建管理部门，很多高校都将三大材（水泥、钢材、木材）以及装饰和水电主材和设备列为建设方供应，这部分甲供材料及设备占据工程建设总造价的30-40%，因此抓好甲供材料、设备的采购管理尤为重要。
1、采购方式：在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货，采用招标方式为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的基建部门及监督部门和财务部门共同参与，坚持三人同行，货比三家，力求质优价廉；
2、采购时间：建设方设备、材料采购人员要及时了解市场行情，把握建材价格指数的变动趋势，要求施工方提前提供材料供应计划，争取在材料价值波动低谷购进材料。
（二）、严格加强设计变更签证管理
1、工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。对有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求、平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开由建设方、施工方、监理方和设计方参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案；
2、严格设计变更审批程序。一般性变更签证由施工方起草，交甲方现场代表及监理审批；比较大项的变更，应由施工方先做出预算，报建设单位主管领导批准后实施。同时，要注意变更的合理性，对于不必要的变更坚决不予通过，对某些不合理或保守设计，在满足使用功能的前提下，应要求设计方通过优化设计，降低工程造价；
3、加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工方、建设方（一定要懂造价的人员参加）及监理方进行现场抽样实测实量，以保证变更内容的真实性、准确性；
4、建设方应制定统一的设计变更及签证管理办法。要求变更签证编号连贯一致，并且变更签证要准确及时，以提高变更签证的质量。
（三）、严格工程进度款支付的管理
高校投资资金应纳入高校计划财务部门统一管理，在工程投资管理部门应设专门审核工程进度款的工程预算人员，计财部门应严格按照审核后的进度款比照合同比例进行支付，以避免出现进度款支付金额大于工程结算总额而给建设方带来的损失。
三、加强竣工结算工程造价审核的后期控制
竣工结算造价审核是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定工程总造价的依据。施工方往往在这一阶段，将工程结算“注水”与建设方进行最后一搏以追求最大利润因此，做好竣工结算造价审核，是把好工程造价控制的最后一道关口，为此，建设方在工程造价审核这一阶段应做好以下几个方面的审核。
1、审核合同条款
首先，应该审核竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。这样可防止不合格或未竣工的工程列入结算中，从而把工程款拨付给施工方，避免给业主造成损失。其次，逐条审核合同中的各个条款。熟悉双方合同中约定的结算办法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等。
生效的合同文件，是做好工程竣工结算审查的指导性文件．里面的各种合同条款，就是做好工程竣工结算审查的“标准尺”。
2、审核隐蔽验收记录
所有隐蔽工程需进行验收，需有两人以上签证。实行工程监理的项目应经监理工程师确认。审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工记录和验收签证，手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。比如人工挖孔桩桩长，应该一一核对其验槽记录是否有效以及与施工图的差异等。
3、审核设计变更签证
设计修改应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、审校人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则，不能列入结算。当然，对设计变更，不能见有签证就给予结算，应审核其合理性和有效性。
4、审核工程量
工程量是否正确是关系到结算准确性的一个重要方面，审核工程量时应注意以下四个方面。
(1)审核工程项目划分是否合理，是否多计或漏计
在审核前应熟悉设计图纸、了解相关施工方法、吃透定额。审核结算中的工程项目划分是否合理，是否出现多设或少设项目，项目划分方法要与定额项目一致。
(2)审核工程量的计算规则是否与定额保持一致
定额执行过程中各分部的工程量都有其计算规则，必须严格执行，不能巧立名目或另起炉灶。
(3)审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致
在套用定额时一定要注意计算单位是否与定额保持一致，如果不一致，要调整过来．若计量单位没有换算过来，不管是有意还是无意，均会影响工程结算造价。
(4)审核工程量的准确性
防止各种计算、汇总、套价软件输入等“低级”错误，但这种“低级”错误，对造价的影响是很大的。特别是在汇总钢筋时，要提防出错。在审核施工单位结算工程量计算书时，每个单项的计算式往往都是对的，有“错”的地方多数在汇总。防止工程量出差错，除严格把关各个环节外，平时做估算、概算、预算和结算还应该养成严谨细致的工作作风。审核出了准确的工程量，就不在乎施工单位故意加大工程量了。
5、审核单价
单价包括定额单价和设备、安装主材及土建材料等市场价格。在现阶段，定额具有科学性、系统性、统一性、权威性、稳定性与时效性等特点。其形式和内容，任何人使用都必须严格执行，不得随意提高或降低。定额单价应严格按照现行的定额来确定，设备、安装主材及土建材料等市场价格应依据工程合同来确定。
6、审核取费
取费的依据是合同及当地工程造价管理部门颁发的各种有关造价文件。审核取费时，应着重审核：取费类别和优惠条款是否与合同一致；取费文件的时效性；取费表是否与工程性质相符；取费程序、费率计算、取费基数是否正确；按实调差、地区材差系数是否符合文件规定；特殊费用的计取是否合理。
综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工、竣工结算、到财务决算的全过程。因此，为了合理地确定和控制工程造价，高校审计部门不应只局限于工程竣工结算审核，而应加强工程建设项目事前的决策设计审计和事中过程跟踪审计，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。