2010年度全县卫生工作总结2010.11.30.doc

2010年度全县卫生工作总结

2010年是全国医药卫生体制改革推进年，今年全县卫生工作以科学发展观为统领，全面贯彻落实省、市卫生工作会议和县委十二届十次及全县经济工作会议精神，深化医药卫生体制改革，切实抓好传染病防控，促进公共卫生服务逐步均等化和基层卫生服务能力建设，强化基础、优化服务，构建民本卫生、和谐卫生、满意卫生，全面推进卫生事业又好又快发展，努力提高人民群众健康水平。现将一年来工作目标完成情况汇报如下：
一、工作目标完成情况
（一）稳步推进卫生基础设施项目建设
积极协调县疾控中心办公楼置换项目、县医院门诊综合楼建设项目、郭旗社区卫生服务中心办公楼置换项目和县医院综合制剂中心建设项目，稳步推进项目建设进度。截至目前，县疾控中心综合楼置换项目已交付使用；县医院门诊综合楼建设项目现处于内装阶段，即将交付使用；郭旗社区卫生服务中心通过易地置换新业务用房2173.67平方米，县财政拨付差额部分资金200万元，现已投入使用。置换后的新业务用房按照全省社区卫生服务中心标准进行了标准化改造，已成为吉林省县级一流标准的社区卫生服务中心；总投资2379万元的县医院综合制剂中心建设项目建于郭尔罗斯工业园区内，总占地面积2万平方米，建筑面积3230平方米，4月份动工修建，预计年末投入使用。
（二）不断提高新型农村合作医疗保障水平
2010年度，我县共有381682人参加合作医疗，参合率96.35%，比2009年度提高了近七个百分点，参合覆盖面进一步扩大。筹资水平由每人每年100元提高到150元，年度基金总量5725.23万元，最高支付限额由3万元提高到4万元。乡镇级定点医疗机构住院费用报销比例提高到70％、县级报销比例提高到60％、省市级报销比例提高到45%。同时，将恶性肿瘤、糖尿病、脑出血及脑血栓（脑栓塞）后遗症、肺心病等15种慢性疾病门诊医药费报销纳入门诊统筹范围，按住院报销比例予以补偿，农民受益率和保障水平进一步提高。截止10月末，我县新农合基金运行安全平稳，共补偿参合患者93619人次，支出补偿基金 3488万元，占年度可支配基金总额的61 %。其中住院患者补偿13533人次，补偿金额合计3045万元；门诊补偿79080人次，补偿金额合计317万元；慢病补偿1007人次，补偿金额合计126万元。同时，县合管办围绕新农合资金的筹集、存放、审核、支付等主要环节，建立健全了基金监管机制，预防套取、侵占基金现象发生，确保基金安全。
（三）切实强化公共卫生服务能力　
1.公共卫生逐步均等化服务项目全面启动实施。基本公共卫生逐步均等化服务项目是从2010年起实施的一项民心工程和德政工程，是国家医药卫生体制改革中的一项重要内容。根据《吉林省促进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见》和《松原市2010-2011年基本公共卫生服务项目实施方案》精神，我县于4月2日召开了项目实施启动会议，按照国家《关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见》的要求，2009年全省人均基本公共卫生服务经费标准每人达到15元，全县公共卫生服务经费合计8733936元。根据任务分工，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）负责九类基本公共卫生服务项目中的居民健康档案、老年人保健、慢性病管理、重性精神病患者管理；乡镇预防保健站负责健康教育、免疫规划、儿童保健、孕产妇保健；传染病防治工作由乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和防保站共同承担。乡镇卫生院（社区卫生服务中心）和防保站项目经费拨付比例分别占经费总数的54%和46%。截止10月末，全县居民健康档案建立173494份，建档率30%。在建立居民健康档案的同时，筛查出高血压患者12310名，糖尿病患者4335名，精神病患者371名，为9658名老年人建立了居民健康档案，并定期开展随访和健康指导，经研究决定老年人体检工作6家中心卫生院自行完成，其它乡镇卫生院由县妇幼保健院协助完成。县妇幼保健院经一个月时间，在各乡镇政府及卫生院积极协助下，已对6091名老年人进行了健康体检，此举深受老百姓欢迎；积极开展孕产妇及儿童访视工作，填写随访记录表，共管理儿童人数35813人，孕产妇管理人数5930人；预防接种管理人数62715人；利用宣传日等活动载体，开展健康教育活动426次，共发放宣传单412543余份，书籍35000本，宣传折页202000份，宣传橱窗26个，宣传板236块，受益人群40万余人，收到了良好的社会效益。10月22日作为松原市首个项目县，启动了 “面对面．乡村行”项目，面向全县农村群众开展健康教育。从目前的工作进度来看，年底基本能够完成年初确定的工作任务，达到初见成效的目标。
同时，县疾控中心、妇幼保健院和爱卫会继续实施农村孕产妇住院分娩补助、15岁以下人群补种乙肝疫苗、艾滋病母婴阻断和农村改厕等重大公共卫生服务项目。截止10月25日，我县共对2010年住院分娩的2722名孕产妇进行补助，发放补助资金816600元，回补2009年孕产妇1557人，发放回补资金467100元。今年，国家、省补助我县公共卫生改厕项目资金300万元，共修建生态无害化公共卫生厕所75座，其中在每个乡镇所在地修建1-2座，在4个国营农场修建10座，在26个社会主义新农村试点村修建26座，目前，改厕工作已全部完成，并通过了省爱办检查验收。
2.扎实开展手足口病等重点传染病防控工作。针对我县今年手足口病疫情出现早、病例多的实际，我局积极部署，全面应对。一是及时召开了全县手足口病防治工作会议，部署落实各项防控和救治工作任务，并与各医疗卫生单位签订了手足口病防控和救治工作责任书。举办大小型手足口防控和医疗救治培训班6次，培训医疗卫生技术人员600多人次；二是进一步加大监测工作力度，实现关口前移，做到手足口病患者早发现、早诊断、早隔离、早治疗，最大限度地维护患者健康和生命安全；三是规范定点救治，提高诊治能力，严防院内感染。县医院作为全县手足口病定点留观医院，建立了诊治专区，加强了医疗救治力量，严格落实首诊负责制和预检分诊制度，规范开展消毒灭菌工作，避免院内感染的发生。其他医疗机构指导家长带患儿到县医院就诊，不得截留，确保救治成功率；四是大力普及防控知识。卫生局组织广大卫生职工深入开展手足口病防控知识宣传，在每个自然屯醒目位置书写墙体标语，深入社区、村屯和家庭，发放《手足口病知识问答》宣传手册共计7万余份，保证了每个7岁以下儿童家庭每户一册，发放宣传单50万张，并现场宣传讲解手足口病防治知识，举办电视讲座一期，宣传手足口病的可防、可治，倡导养成良好的个人卫生习惯；五是加强传染源的管理，避免疫情扩散。对每一名患者及密切接触者落实医务包保人，进行规范的消毒，每日对患儿进行随访，密切观察患儿病情，避免出现死亡病例；六是突出重点，抓好学校、托幼机构防控工作。指导学校和托幼机构落实好晨检、消毒、巡检、停班、停课等防控措施；七是强化应急值守，提高反应速度。各医疗卫生单位进一步强化了值班值宿，避免造成救治不利和疫情扩散；八是全面开展消毒工作。学校及托幼机构每周开展一次消毒，为3万余户7岁以下儿童家庭进行了一次规范消毒；九是加强督导，狠抓落实，确保手足口病防控工作取得实效。卫生局适时派出督查组，分赴各地检查手足口病防控工作开展情况，自4月份开始，共计督导检查20余次。经过各项措施的有效落实，手足口病疫情现已得到了有效控制，发病例数逐渐减少。
3.继续巩固卫生执法监督工作成果。继续巩固打击非法行医工作效果，1-10月份共出动卫生执法监督人员150人次，共出动执法监督人员300人次，车辆85台次，检查医疗机构292家，取缔“黑诊所”28家，责令整改68家，清理非卫生技术人员18人，封存药品25箱、器械12台（件），共罚没款16000元。非法行医行为得到有效遏制；积极开展餐饮行业专项治理。为解决餐饮服务环节食品安全的突出问题，切实保障人民群众饮食安全，先后共出动执法人员240人次，重点对学校食堂、学校周边餐饮店、建筑工地食堂、农家乐旅游点等545家小型餐饮单位进行了综合治理，共取缔7家，停业整顿21家。通过综合治理，餐饮业主食品安全意识进一步提高；积极开展保健食品、化妆品专项整顿。为进一步加强保健食品、化妆品监管，规范保健食品经营秩序，自3月份以来，卫生局认真贯彻上级有关通知精神，重点对保健食品中使用非食品成分、夸大宣传保健食品功效的违法经营行为开展专项整顿。共检查保健食品经营单位380户，取缔无照经营10户，对20户下达了整改意见。
按照松原市政府关于食品监督职能划转的相关要求，前郭县政府积极协调前郭县卫生局和前郭县食品药品监督管理局做好工作职能和人员划转工作。目前，已经召开协调会2次，预计近期将全部完成划转各项事宜。
4.切实提高妇幼卫生保健服务水平。今年我县妇幼卫生保健工作以降低孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率为目标，坚持“一法两纲”，落实“降消项目”，加强“三网监测”，加大母婴保健技术服务监管力度，加强妇幼保健院和县级产科急救中心的能力建设、保证孕产妇急救“绿色通道”的畅通。强化助产机构产科质量控制，规范产科医疗服务行为，严把助产机构和助产人员准入关。全面实施农村孕产妇救助、预防艾滋病母婴阻断和新生儿疾病筛查工作，妇女儿童保健水平不断提高。
5.不断完善社区卫生服务体系建设。今年，我县社区卫生工作在抓好“六位一体”基础性服务工作的同时，重点加强了社区卫生服务中心规范化建设，积极开展了创建示范社区卫生服务中心活动。加大了社区卫生工作的创新力度，进一步完善了社区卫生服务功能，社区卫生服务中心作用得以初步显现。今年，社区卫生服务机构是纳入我省第一批实施国家基本药物制度的医疗机构，截止10月末，我县社区卫生服务机构配备使用国家基本药物169个品种，实行基本药物零差率销售，并达到了基本药物销售额占所有销售药品总额的93.5%，减价幅度达到了23%，得到了社区群众的普遍认可。
6.积极开展抗洪抢险医疗救治及卫生防疫工作。入汛以后，卫生局按照省、市、县防汛抗洪工作的部署和省卫生厅汛期救灾防病工作预案的工作要求，为实现卫生系统防汛抗洪工作“三个确保”的目标任务。县卫生局启动了防汛抗洪工作应急机制，成立了防汛领导组织，启动应急预案，救灾防病工作进入应急状态，采取各项有效措施，全面开展抗洪抢险工作。一是积极开展医疗救治工作。由县医院、中医院成立2支抗洪抢险救治队和4支医疗小分队，每支急救队和医疗小分队有专人带队，责任落实到人。出动长期救护车3台，医护人员9名，医疗救治小分队救治病人2400人次，发放药品80多个品种，折合人民币约12万元。沿江4个乡镇卫生院积极开展医疗救护工作，出动车辆79台次，诊治患者290人次，发放药品60多种，折合人民币12144元，购置其他防汛物资所用费用7340元；二是全面开展卫生防疫及消杀工作。县疾控中心和沿江4个乡镇预防保健站成立了防病救灾机动队，对沿江4个乡镇灾区进行消毒，出动车辆110台次，人员372人次，使用消毒药品240㎏，消毒面积16万平方米，实现了大灾之后无大疫的目标。
（四）努力提高医疗服务质量
为有效提升医疗服务质量，今年，卫生局重点加强了医疗机构服务质量建设，为各医疗机构搭建了各种活动平台，以开展活动为载体，激发广大医护人员争先干事热情，转变服务态度，切实提升服务质量。重点开展了“医院管理年活动”、“平安医院创建活动”、“医疗质量万里行活动”、“优质护理服务示范工程活动”和综合医院等级评审工作。通过各项活动的开展，各医疗机构的医疗安全意识、服务质量得到了明显改进。县医院、中医院顺利通过省卫生厅等级医院评审验收，受到省卫生厅领导一致好评。
（五）软环境及行风整治工作取得明显成效
为使卫生系统软环境及行风整治工作真正收到实效，今年重点结合“平安医院创建活动”和“医疗质量万里行活动”的开展，以查处行业不正之风主要案件为突破口，以执法监察为手段，以群众评议医院行风工作，医德医风考评等工作为载体，狠抓了惩治和预防腐败体系建设，加大了对医务人员收受“红包”、药品购销领域商业贿赂等行为的惩治力度，取得了明显成效，医疗纠纷及医疗服务质量相关举报案件明显减少，人民群众满意度大大提高。
（六）不断加强领导班子及职工队伍建设
以在卫生系统基层党组织和党员中深入开展“创先争优”活动、“学习型机关”活动和“服务性领导班子”建设活动为载体，进一步强化领导班子建设，提高了各级领导班子的决策水平和执政能力。以优化考核内容和完善考核办法为重点，强化卫生重点工作目标责任制管理，实施绩效奖惩和责任追究，调动职工工作积极性。继续发挥职工代表大会的职能作用，提高职工谋划卫生、参与卫生发展的能力。采取邀请省、市专家培训、指导、引进高层次人才、选送中青年业务骨干进修学习和开展继续医学教育等方式，加大卫生人才培养力度，为卫生事业发展提供人才保证。
（七）深入开展创先争优活动
按照省卫生厅、市卫生局及县委《关于在卫生系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》和动员部署会议精神，卫生局党委结合行业特点和岗位实际，积极部署，迅速行动，找载体、搭平台，卫生系统各党总支、支部及全体党员严格按照定岗定责、公开承诺、领导点评、民主评议、整改提高和评选表彰“六步法”推进活动开展。同时，局党委从促进卫生中心工作，服务大局，全面提升卫生整体服务水平角度出发，将创先争优活动与本职工作、与医药卫生体制改革、与卫生人才队伍建设、与创建“满意医院”和与“健康前郭、幸福人民”行动有机结合起来，突出特点，精心设计活动主题和载体，积极开展六项活动，支部参与活动覆盖面达到了100%，党员参与面达到了91.5%，力争达到统筹推进卫生系统党组织建设，促进卫生事业科学发展，更好地服务于人民群众的良好效果。
（八）全面完成县委县政府中心工作
一是坚定不移地做好招商引资工作，超额完成全年招商引资任务。今年，县里下达卫生局招商引资任务8000万元，固定资产任务11000万元。经过采取层层分解落实任务、强化目标管理、建立激励机制等措施，截止11月29日，已完成招商引资9468万元，完成任务数的118.4%，特别是完成了工业项目3375万元，为县域经济建设做出了积极贡献；完成固定资产投资12106万元，完成任务数的110.1%。
二是积极推进卫生城创建和农村生态公共卫生厕所建设。按照松原市及我县卫生城市创建部署，县爱卫会办公室组织协调相关单位集中开展了“爱国卫生月”活动，城区灭鼠灭蟑活动、城区居民健康教育促进活动、“五小”行业整顿活动，并取得了明显成效，为推进卫生城市创建步伐，起到了积极作用。高质量完成75座生态无害化公共卫生厕所修建任务。今年，国家、省补助我县公共卫生改厕项目资金300万元，在每个乡镇所在地修建1-2座，在4个国营农场修建10座，在26个社会主义新农村试点村修建26座，已交付使用，农村卫生环境得到进一步改善。
三是积极开展局包村工作。为包保的查干花村贫困户送去了1万元的慰问金，并利用全县实施公共卫生逐步均等化服务项目的有利时机，提高查干花村各项公共卫生服务比例和服务标准，服务率和居民健康档案建档率均达到了100%，投入专项服务资金2万余元。
四是持之以恒地做好计划生育和计划生育服务工作。对计划生育工作坚持责任追究和一票否决。并与全县医疗卫生单位签定了计划生育责任书，全年无一例违反五“不”规定的人和事。
五是全力以赴做好安全生产和信访稳定工作。紧绷安全生产和信访稳定工作这根弦，认真办理群众来信来访，畅通信访渠道，努力把矛盾化解在基层。全年无公共安全、医疗安全重大事故发生，无较大集体上访事件出现，卫生工作大局保持稳定。
二、工作中存在的问题
我县的卫生事业虽然得到了长足的发展，城乡居民的健康水平有了较大提高，医疗卫生服务能力和服务水平也有很大提升，但随着人民群众对医疗卫生需求的不断提高，在卫生事业发展和卫生改革中还存在一些不容忽视的问题，深层次矛盾仍然存在、
一是随着医药卫生体制改革的不断推进，各医疗卫生单位长期积淀的矛盾和问题逐步显现，特别是基层医疗卫生运行机制改革面临着巨大压力。乡镇卫生院管理体制和运行机制滞后，卫生资源得不到合理调备，现有的卫生人才、医疗设备等卫生资源75%在城里，25%在农村，农村和基层社区医疗条件和水平普遍较差，总体利用率偏低，很难满足农民基本的医疗保健需求。
二是公共卫生体系建设有待加强，重大疾病防治形势严峻。新的和重大传染病防治任务十分艰巨，对重大疾病防治还缺乏部门配合、社会联动等有效手段。乡镇医疗卫生机构的医疗救治和防控能力还很薄弱，重大突发公共卫生事件应急反应、现场处置、有效控制能力还有待提高。
三是医疗卫生服务还不能满足群众多层次、多样化的医疗卫生需求。农村卫生服务管理水平较低，服务模式呆板，经济效益低下。社区卫生服务内涵建设不快，服务团队结构不优，群众感受不深，有待进一步提升。
四是对民族医药工作特别是蒙医蒙药方面的支持和扶持力度还有待进一步加强。重点在发展资金、项目建设和中蒙药自制上给予政策倾斜，并逐步提高民族医药在城镇职工医疗保险和新农合药品报销目录中的比重和报销比例。
三、2011年工作安排
2011年全县卫生工作紧紧围绕2010年县委第十四次常委（扩大）会议精神及全县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目标任务要求，立足大局，结合卫生工作实际，科学谋划“十二五”卫生事业发展目标，深化医药卫生体制改革，积极落实卫生服务民生工程，强化管理和目标责任制考核，有序有力有效推进卫生事业健康发展。
（一）继续做好近期五项重点医药卫生体制改革及基层医疗卫生单位人员定编定岗工作。
（二）继续做好新农合制度建设工作，提高农合参保率和农民受益率，增强农村医疗保障水平。
（三）继续推进公共卫生服务逐步均等化项目工作及社区卫生服务工作，进一步提高覆盖面。
（四）完成好乌兰图嘎镇中心卫生院和王府站镇中心卫生院改扩建工作、卫生局卫生监督所改扩建工作、农村500座环卫户厕建设工作、争取并完成好24个村卫生所建设项目、争取灾后重建项目并高质量完成建设任务、争取实施中医院门诊大楼置换建设项目。
（五）继续抓好传染病防控工作，保障人民身心健康。
（六）进一步抓好卫生系统队伍建设及行风建设工作。
（七）进一步完善重点工作目标责任制和职工代表大会制度。
（八）进一步抓好人才培养工作，重点做好在职医疗卫生单位专业技术人员继续医学教育、村医培训、城市支援农村医疗卫生工作。
（九）继续抓好中医、蒙医建设工作，立争蒙医药研究所2011年建成。
（十）继续开展医疗质量万里行、医疗质量百日安全检查等活动，提升医疗服务质量，促进医患和谐。
（十一）全面完成固定资产投资、招商引资、局包村工作及县里交办的其他工作。
前郭县卫生局
二○一○年十一月三十日合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

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