实施绩效考核提高行政效能的思考.doc
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4、效考核体系为切入点,提升税务管理效能和税收执法水平。一、实施绩效考核的客观要求和现实意义(一)是改进工作作风、提高税收治理能力的必然选择税务部门落实好十八届三中全会提出加快政府职能转变,深化财税体制改革的要求,就必须通过有效的管理手段,创新行政管理方式,建设服务型、效率型税务机关。当前税务部门在税务行政效能、税收执法质效、纳税服务水平等方面都还有待进一步提升。实施绩效考核,客观评价工作质效,将有效改进工作作风,强化税务干部责任意识、服务意识和效率意识,提高税收治理能力,保证税收改革有力推进。(二)是健全管理体系、实现发展目标的迫切需要在税务系统垂直管理模式下,组织结构点多面广线长,加上管理水平
5、参差不齐,执行不力很容易导致管理效能的逐渐弱化。绩效考核作为风向标和指挥棒,有利于引导广大税务人员聚焦阶段性工作目标及长远发展愿景,通过规范工作流程、细化岗位职责等手段,优化配置管理要素,提高税务管理科学化、专业化、规范化水平。(三)是加强激励约束、提高行政效能的重要举措绩效考核有利于建立组织目标导向下的竞争激励机制,引导考核对象提升工作积极性、主动性和创造性,使先进的单位有表彰、有奖励,优秀的干部有舞台、有位置,解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题。通过绩效评价和反馈,帮助考核对象查找问题、分析原因、整改提高,促使干部职工在提高思想素质、增强业务技能、履行岗位职责上拿出实
6、实在在的行动,提高税务执行力,提升行政效能。二、广东国税实施绩效考核的实践探索为适应形势发展要求,广东国税部门以实施绩效考核为抓手,从树立考核理念、设计指标体系、建立考核机制、深化结果应用等方面,构建科学、系统、规范的综合考核体系,着力提升行政效能。一是统筹完善,建立综合考核体系。广东国税地处改革开放的前沿阵地,管辖纳税户数多,税收总量大,税收工作任务繁重。经过近年来的实践探索,形成了包括组织收入、征收管理、纳税服务、税务稽查、队伍建设、廉政建设等一系列的考核制度。2012年底以来,根据中央八项规定要求和自身发展需要,全面清理整顿系统各类考核,按照综合考核统管全局的思路,对各线条既有考核进行了
7、调整、补充、完善、提高,形成全省国税系统统一、覆盖全面的综合考核体系。二是循序渐进,服务全局中心工作。按照广东国税确定的2013年补短板强基础、2014年提质效创亮点、2015年建体系求完善的总体发展思路,2013年将综合考核体系重点放在自身工作的短板问题和基础性工作上,通过重点工作指标来解决短板问题,通过日常工作指标来加强基础性工作。同时,较多的基础性工作考核指标的设置,使起步阶段的综合考核工作由浅到深、由易到难,有利于全系统干部职工参与综合考核。三是各方参与,顶层设计与发扬民主并重。在综合考核实施过程中,省局机关承担顶层设计职能,成立综合考核领导小组及其办公室,机关22个考核职能处室承担日
8、常及重点工作指标制定和把关,考核方案反复征求20个地级以上市国税局和135个县(区)国税局的意见和建议,数易其稿,最终形成综合考核方案。方案下发后又开通了基层意见反馈专用电话和邮箱,保持上下信息畅通,及时修改调整具体考核方式方法,制定下发实施细则和操作规范,确保考核者和被考核者充分及时沟通,尊重基层的首创精神。四是科学设置,确保综合考核客观公正。在指标设计上,坚持实事求是的原则,剔除地理位置、经济发展水平等因素的影响,力求使各市国税局在公平的条件下参与综合考核。在总共151项考核指标中,其中149项指标是可以量化,且能从税收综合管理系统、金税工程、执法系统、办公自动化系统等各种软件系统或其他相
9、关途径提取数据,对剩下2项确有必要保留但又不能完全量化的考核指标,也制定了详细的考核路径和计分规则。在考核评分上,通过设置处室权重、加权平均、所辖县(区)局数量系数法等,消除各考核职能部门计分尺度和各市国税局规模大小的差别。在考核方法上,采用计算机自动考核、人工统计计算考核和定性考核等多种方法,特别是加强信息技术应用,开发综合考核软件系统,将所有考核指标纳入计算机管理。五是奖优罚劣,培育奋发有为的考核文化。如何运用考核结果是绩效考核能否达到目的、实现目标的关键。对各市国税局的考核结果反馈,分单位总分排名、各线条得分排名和情况分析等三个部分,以利于市国税局有针对性地发扬成绩,改进不足。对综合考核
10、得分前三名的单位,考核结果作为其主要负责人年度考核优秀的主要依据。对综合考核得分低于达标分或者连续三年后三名的单位,其主要负责人给予诫勉谈话。广东国税系统综合考核经过一年的运作,效应日益明显,基本达到了预期的目标。一是促进了思想作风的转变。综合考核在全省国税系统带来了较大的触动,各单位都制定了具体要求、措施去推动各项工作指标的落实,并且把责任细化到领导,把工作落实到个人,使广大干部工作有目标、肩上有责任、心里有方向、思想有动力。二是明确了工作目标导向。综合考核以指标的形式,明确了全年工作重点和阶段工作任务,明确了各项工作的考核要求和完成标准,被考核单位能迅速把握当前税收工作的中心,行之有效地调
11、配各项资源,努力完成目标任务。三是提供了考评的成绩单。综合考核将大部分的税收工作都纳入考评,形成了衡量业绩的成绩单,为绩效的结果应用等方面提供了重要的参考依据。四是强化了组织的执行力和凝聚力。综合考核将部门、单位的工作业绩与个人的工作绩效更加有机地结合在一起,调动了干部的主动性,强化其责任意识、竞争意识,使其努力提升工作水平,主动推动工作创新,形成比学赶超的良好工作氛围。但是,广东国税系统综合考核作为一项新的绩效考核模式,还处在实践与探索的阶段,仍有不少需要改进的地方:一是对综合考核的认识还需进一步深化。由于综合考核工作刚刚起步,不论是考核单位,还是被考核单位,干部职工对考核的观念、认识还比较
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