远程教育运行机制若干问题探究.docx
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1、 远程教育运行机制若干问题探究 摘要:远程教育的运行机制,指的是远程教育系统中各个构成要素之间,以及与远程教育紧密相关的社会经济因素之间相互联系、相互作用的方式。远程教育运行机制包括了主管部门、远程教育院校、社会和人才市场等要素。这些要素之间的关系及其作用方式,决定了远程教育的发展趋势。目前远程教育运行机制的主要问题:1.动力与决策机制。专业开设未能适应市场经济,对于需求的变化反应迟缓,学校自主权不够充分;2.竞争与合作机制。各院校之间竞争有不合理之处,存在合作不足、资源浪费现象;3.监控、评估、反馈和改进机制。缺少用人单位和师生参与的评价机制,反馈不够及时,改进措施滞后;4.激励机制与约束机
2、制。主管部门对下属各院校的工作缺少激励和约束;另外,缺乏鼓励创新的制度。远程教育运行机制的改进,有待于教育体制和远程教育院校的深入持续改革。关键词:远程教育运行机制,远程教育院校,网络教育学院,电大目前有关现代远程教育的论著多集中于教学模式和管理模式,直接论述运行机制的较少。研究远程教育运行机制对于推动远程教育发展和人才培养模式的改革有一定实践意义。有鉴于此,本文拟就远程教育运行机制的主要问题做一些初步探讨。一、远程教育运行机制的基本概念机制原指机器的构造和动作原理,也指有机体的构造、功能和相互关系;或借指由事物的内在规律及其与外部事物的有机联系所形成的系统。现常用于某些学科及更复杂的社会系统
3、,其涵义主要指一个系统内部各个要素的相互关系及作用方式。机制是由体制决定的。体制主要指的是组织方式和组织结构,它是机制的基础和根据,机制则实现体制的功能。远程教育的运行机制即远程教育系统中各个构成要素之间相互联系、相互作用的方式,其运行机制包括了远程教育的主管部门、远程教育院校、社会和人才市场等诸要素。这些要素之间的关系及其作用方式保证了远程教育工作得以正常有效的运行并决定其发展趋势。由于系统本身是分为许多子系统的,因此,一个系统有比较宏观的运行机制,同时也有许多子机制,也即微观的运行机制。微观的机制应该适应宏观机制。远程教育院校是远程教育运行机制的主体,其运行机制涉及教学管理、资源建设、评估
4、反馈、监督改进,以及学校与外部之关系等诸多方面,与其管理体制、机构设置等都有密切联系。远程教育运行机制包括(但不限于)以下一些主要内容:1.动力与决策机制:推动远程教育各项工作的根本动力,以及制定工作方针策略的基本程序;2.合作机制与竞争机制:远程教育机构之间,远程教育院校内部人员之间,都存在合作与竞争关系;3.激励与约束机制:对于远程教育机构及其人员都需要激励与约束;4.监督、反馈与改进机制:自上而下的检查、评估,自下而上的意见反馈;促使远程教育不断改进,保障其持续良性发展。二、远程教育运行机制存在的主要问题及改进对策关于远程教育的运行机制,本文除简要论述其一般原理及现状之外,着重分析存在的
5、问题,提出解决问题的对策。既论述远程教育宏观机制,也论述远程教育内部运行机制即微观机制。1.远程教育的动力和决策机制。我国远程教育发展的推动力,从根本上讲,是社会经济发展的客观需求。另外,许多在职成人也有通过接受远程教育发展自身能力的需求。这两方面的需求共同形成了远程教育发展的内在动力。远程教育的发展离不开政府主管部门的决策和投入。1979年广播电视大学的建立,1998年现代远程教育试点项目的启动,都是政府主管部门把握社会需求作出的战略决策。远程教育的动力,最终表现为政府决策的推动。目前,我国远程教育决策机制的不足主要体现在远程教育院校自身。学校自主权不够充分,对市场经济发展的需求变化反应迟缓
6、,效率效益不能尽如人意,招生和专业设置、课程开设等方面存在脱离实际的状况,这都表明整个远程教育的运行机制不够顺畅。从全球视野看,高等教育管理正在由集权向分权转变。如何认识并顺应这种趋势,国外校本管理可以对我们有所启示。校本管理(school-based management,简称SBM)理论源于美国,流行于80年代,与西方教育分权化相联系。校本管理是强调以学校为本位或以学校为基础,以权力下放、学校自主、共同决策为中心的学校管理思想。它要求摆脱传统的外控式管理模式,体现学校的主体性,保证学校在经费、管理和教学诸方面有较大自主权,同时也承担更多的责任。校本管理使学校决策权威分散化,提倡校长、教师、
7、家长以及社区其他成员共同参与学校重要事务管理。实行校本管理的学校一般设有董事会或理事会。作为符合市场经济发展需求的现代学校制度,校本管理起于中小学校,继而对大学管理也产生了一定影响。校本管理在西方各国均有比较成功的实践。西方大学即使是公立的,也具有相当大的独立经济、人事和教学事务等方面的自主权。一些远程教育院校,如英国开放大学也有理事会、评议会参加管理。在中国市场经济日趋发展的条件下,校本管理理论应该可以借鉴。事实上,1985年教育体制改革提倡的校长负责制,就在一定程度上体现了校本管理思想。但从总体上看,中国高等学校包括远程教育院校的办学自主权还很不充分,这与我们的国情和传统有关,需要有一个发
8、展过程。以电大为例进行分析。对外,电大需要争取较大自主权,相对减少政府部门等外界的控制;对内,即对电大系统内部也需要适当放权。这种放权包括:一,各地方电大特别是省级电大需要一定自主权,使其能够根据当地具体条件和需求办学,办出特色,获得生命力;二,电大内部管理也需要体现以教学为中心的指导思想,适当分权给各个院系,使其在教学方法和教学内容改革等方面拥有一定的自主权,特别是要有相应的学术权力,使得校内各个层级都能激发较大的主观能动性。目前,各学校实行教职工民主管理,教代会参与学校的重大问题讨论等,也是校本管理的体现。在这方面,中央电大已经采取了许多举措。远程教育院校的重要决策需要科学机制保障。建立纠
9、错和应变机制尤其是办学、开设新专业时所必需的。办学、开设新专业初期往往需要投入较多资金,一旦决策失误,浪费必不可免。这种情况无论国外国内均有教训。据有关报道:由于未能招收到足够多的学生,2006年,英国牛津大学和美国耶鲁大学以及斯但福大学合作的电子学习项目IILearn宣告失败;美国许多高校的类似项目纷纷落马;英国投资6200万英镑的UKel项目难逃解体厄运。AIILearn项目截止到2005年6月,已经出现78万美元的赤字。国内此类现象也时有发生,普通高校或电大系统都曾出现某些专业招生极少,造成课程设置、媒体建设投入产出比例明显违背成本核算经济原则的状况。2.远程教育合作与竞争机制。远程教育
10、院校之间需要合作,也需要竞争。远程教育院校之间的分工合作,利于充分发挥各自的优势,达到“双赢”或“多赢”。典型实例如电大与普通高校的合作办学;西安交大、上海交大和浙江大学所进行的网络课程互选、学分互认的尝试等。在课程资源建设方面的共建共享机制,使所有参与方都可节约成本。一些院校利用其他院校的实验室、图书馆、师资进行教学;许多地方电大作为公共服务体系的组成部分,承担起为普通高校网络教育提供管理和支持服务的任务。在开放教育试点项目中,中央电大与地方电大之间形成的用协议约束双方的合作关系,是一种市场经济条件下,各个不同利益实体之间的新型合作关系。但中央电大与试点电大之间具有指导责任,这一点有别于那种
11、完全独立的两校之间的关系。各院校之间应如何更好合作,还需在实践中进一步探索。远程教育院校之间也需要竞争。教育部启动的新世纪网络课程建设工程时就明确要求引入竞争机制。符合市场经济规律的合理有序的竞争机制,有利于远程教育的事业的发展。院校之间的竞争主要表现在争夺生源方面,普通高校的扩招曾对于电大这类远程教育院校招生造成一定危机。2006年,根据国务院决定停止高校扩招,普通高校招生年增长率回落到56%,但此时网络教育发展迅速,与电大之间在生源上的竞争更为突出。地方电大与试点高校合作上呈现出一种明显矛盾状态,电大一方面要为各高校网络学院提供支持服务,一方面又希望尽可能多的为本校招生。这种合作与竞争并存
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