基于史密斯模型的限塑令政策执行分析.docx
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1、 基于史密斯模型的“限塑令”政策执行分析 董莉莎摘要:无论是在经济发达的欧美国家,还是在经济欠发达的亚非国家,都出台了各种政策法规以限制使用塑料购物袋。我国于2008年正式实施“限塑令”,旨在缓解环境压力。距离“限塑令”的执行已经过去了九年,在其实施的十年之际,“限塑令”的实施情况值得我们分析。文章运用史密斯模型,从理想化政策、执行机构、目标群体和环境四方面入手,分析“限塑令”执行过程中存在的一些缺陷,并对后续的实施提出相应的优化建议。关键词:史密斯模型;塑料袋;“限塑令”;政策执行:D601 文献识别码:A :1001-828X(2018)004-00-02一、问题的提出为了减少塑料制品带来
2、的“白色污染”,引导公众提高环保意识,九年前我国出台了“限塑令”,如今看来,效果却不尽人意,塑料袋的使用量不降反增,政策的设立形同虚设,其中超市和农贸市场更是塑料袋的“重灾区”。究竟是何种原因导致这样的结果?“限塑令”实施初期,是有一定效果的,在2011年曾有调查显示,商场、超市塑料购物袋使用量大幅递减,降幅达75%85%。但是随着时间的推移,多数人似乎忘记了它的存在。因此,文章基于史密斯模型分析“限塑令”执行中存在的问题并提出建议。二、“限塑令”政策执行中存在的问题史密斯模型中,变量因素包括政策本身、执行群体、目标群体和环境。这些因素是缓解政策执行低效的关键,并且它们之间相互影响,只有良性互
3、动才会使政策有效执行1。通过对这四个变量的分析,归纳它们对“限塑令”政策执行的影响。(一)政策本身范围及针对性不足理想化的政策是政策执行的前提。“限塑令”的价值目标说明它是合法的,但“限塑令”却有不合理之处。首先,自身存在软约束力,没有明确的政策范围及针对性,而且在实际执行中也是模棱两可,比如,“限塑令”并没有规定塑料购物袋的限制群体及相关的实施方案,导致难以评估。其次,程度模糊,规定“限”而不是“禁”,无法明确“限”的程度,从一定意义上说,“禁”更具有约束力。最后,“限塑令”没有颁布一些辅助性政策,比如,没有一些具体的对违规行为的处罚条例 2。(二)执行群体机构模糊及效能不足虽然“限塑令”的
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