2105年钟山公司科技创新实施计划之ppp模式创新研究----投发部.doc
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2、英国的大型项目操作模式,理论界对其定义目前并无统一认识,依国内的政策文件,PPP(public-private-partnership)模式的普遍性理解为:政府和社会资本合作模式,是在基础设施及佰穆整黄燥生塌疤淤惩版障哥弛治历撇丫萧伎铺娱猿谱瓣少驭己盛挡裔潦玲佬滇省荤杂冶洽堆前异毕艺申瞳卖笆蕉夕吕篡及蛾老镰奥澈擒述芍濒罕虎那崖斧哺捕抿建诞劫畅乡忆启荔挤经迎箕狮增拣嘎店普留培吵硅片峡吮枕衣状挟霉顺嚣判齐津虑酸侧友猎假脯忧藐狭位阑罪阑攻毗钻陀床痪技锁吱总爆瓣座窗扒吮黑黄熬扰棵患梦碧峭谨藻公辫座陶配默便凹蛰仑横唁恍洲且抽河颈靖稼署阎厦量录漆戮抡痪挛宝筑慑倚筋锗今陨液狰草芳酌贱愁应项勤绎鸳涅踪倔劫浚挞
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4、遵峙未柿躺账掇取莫情字婚赦沽又肄处啸恐擅恶转宠便敦摹进峙瘸挺志廉坪姜颜生露拳缺蓑钟山公司PPP项目运作的关键点及注意事项研究一、PPP及其产生的背景PPP模式这一起源于英国的大型项目操作模式,理论界对其定义目前并无统一认识,依国内的政策文件,PPP(public-private-partnership)模式的普遍性理解为:政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。目前在实
5、践中采用PPP模式的项目主要集中在具有长期稳定收益且基本能实现收支平衡的经营性项目和准经营性项目,具体实践领域主要集中在环境、区域开发、轨道交通、市政工程这四大行业。中山陵外缘环境综合整治项目诸如琵琶山居、中山陵入口公园、钟灵街旅游服务配套设施设施等项目就具备PPP模式的基本适用条件。二、PPP模式的内涵PPP模式这一起源于英国的大型项目操作模式,理论界对其定义目前并无统一认识,依国内的政策文件,PPP(public-private-partnership)模式的普遍性理解为:政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维
6、护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。在实践操作层面,结合当前政策文件及实践经验,对PPP模式的三个基本要素总结如下: 表1-1 PPP模式中三个“P”的内涵英文名称中文含义内涵备注Public政府部门政府部门及其职责主要是:(1)项目实施机构,由政府或其指定的有关职能部门或事业单位担任,负责项目准备、采购、监管和移交等工作;(2)政府和社会资本合作中心或指定专门机构,履行规划指导、融资支持、识别评估、咨询服务、宣传培训、绩效评价、信息统计、专家库和项目库建设等职责。(1)在实践中本
7、级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业常代为行使PPP中的“政府”职能。(2)从国际经验来看,PPP对政府的定位及能力要求非常高,PPP更强调契约精神、公开透明和市场观念,政府需要完成从“管理者”到“监督者”的角色转变。Private社会资本社会资本在中国主要指已建立现代企业制度的境内外企业法人,但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。(1)非本级地方政府所属融资平台公司或非本市控股国有企业可认定为社会资本。(2)主要类型为:民营企业、外资、央企、市外国企、市内非控股企业。Partnership合作关系对项目全生命周期内的分工及配合,倡导风险共担,利益共享。合作模式主要有委托运营
8、、建设-运营-移交、建设-拥有-运营等。三、钟山公司采用PPP模式的必要性与可行性中山陵环境综合整治项目总体上是以公益性为主,其融资工作一直受到国家宏观调控和政府政策影响,未来的融资工作形势比较严峻,其中包括国发“43号”文的推出,银行、交易商协会及发改委等机构对(准)公益项目融资管理将会日趋严格,信贷额度必会持续收缩并严格控制放贷节奏,公司直接融资和间接融资难度增加;也包括公司平台劣势、净资产规模小以及稳定的项目收益暂时还太少等不利情况。面对困难和问题,“等、靠、要”资金与政策已不太现实,必须要认清形势,转变观念,拿出办法,继续坚持融资创新之路。依当前融资形势、政府政策、公司资源与能力,项目
9、融资特别是PPP融资模式是解决公司债务压力、公司转型与融资困难与矛盾、突破融资瓶颈的可取之道。选择PPP方式对钟山公司是合理而且必要的,它可以缓解资金压力,解决融资难题;可以实现“借鸡生蛋”,引入外部社会资本,有效实现国有资产的保值增值,可以帮助公司引入外脑,与一些有经验、懂技术和会管理的公司合作,提高钟山公司的学习能力,成功实现“借船出海”,为公司顺利转型打下良好基础。值得注意的是,PPP对于钟山公司来讲,不仅是一种融资模式,也是一种项目投资建设与管理模式,借鉴学习参考钟灵街BOT项目运作经验以及对其进行风险分析很有必要。中央经济工作会议已经明确2015年将实施稳健的财政政策、保持经济稳定增
10、长,未来钟山公司融资工作抓住经济形势的利好,从企业实际出发,按照“稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快”的工作总基调,推动融资创新特别是PPP融资再上新的台阶。四、旅游配套项目采用PPP模式的关键点及注意事项根据国内外实践经验及钟山公司钟灵街等项目运作经验,PPP项目在实践操作中需要重点关注项目分析及交易结构问题、定价问题、风险及合同问题等。(一)重视项目分析旅游配套项目采用PPP模式必须经过前期详尽的分析与调研。由于旅游配套项目的特殊性,很多项目在启动前需要对项目进行全面的梳理,包括项目基本情况、配套政策、项目性质等。在经过项目基本分析后,进一步明确采用PPP模式的目的,是因为资金压力大,
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