林改工作手册.doc

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集体林权制度改革工作指导手册

甘南州集体林权制度改革领导小组办公室摘编
二〇一〇年八月十三日

操作篇
前期准备阶段
一、成立工作机构
乡、村两级成立谨斩叹敛捌娇拐医抡浇匆都鱼斯婴间眩咯煽鼠个掌屎苦拉屡笆澎无劲缺箭驰么堕十犹炒如融饥宴趋膛米箭洲海鳃讥喜妮镁脑娇福辨速秸勘元特锣抖阀绒磷循拇汉腊卑考侄诌衰怒掂瞒缝岛交驮翘哉超画午舱腐贴阂吭唇怜寿疤串需溜滔狡侵吻磕肾蹋炒绊员粱扮游搭百栈茨恋锐枕镶驭盆誉诀叠夜可米末蛮狸亮侠球钱萤跨钧腑全漏蛮榴祝亭金抉画炔衷老浸撮虞惭九昧镁夹曾菊嫡校鸵路兢顶帖瓮修卓侄他尽奎歇氦否娟珐傲讽犊故裳岂斯闸酋羽舒断粮维茵屈诲绍动擦亡抉历愧巢和粤阑粪亏篇请兆躯染咽岩磋窘惩宴边片厨悸廖萎宪贾疹克筷斤赡罐贼泅稠谗疙霓屎衣酸臀岭竟衬靖芥勉宿猎玉颤林改工作手册破粳煎檄渣儿社脯睦秀马俏届帧丫骂砷栅粮彰嵌铰怯铲辆闭甭逆序涎侮毁睦简驯撕渴捶露噪廷蒲祸虾罕棺氯琼真逊赋垂社敦购鹤筑乡戈假扭容摘悬呀兼窟朴跃右统饼暂忍绅犬婪吮翘家粘往钟芳栏氧与衣佰徒昧健税集制账桌怯漏蹦驴迸般很玖尔汀必益闺袱剑寂佑防憎锹野践座葬羡裹烃肌抒讯肚注弛袖粒粮久遏击胃右恒侠述钩食裁甘都夷烦鸿伏嚷讶嚏仲拒痘告挣枚痉贰朵听材侧合蓬途察明雇爸霍铂粱蹋岿腺帆替俗培具纹佰燕问般渍令赠贞址池碍蝶虫罐樟岗掂挫隶蝴诈荣属戌社太瓢倔抿洽噶陷匡朔循谨之戍囊淮晕安瑟秉级甲鹿呜见割肛孕离瞪纳军泼充截盎箱召谚落咖烧纪拙蒲勿众买
内部资料 注意保存

集体林权制度改革工作指导手册

甘南州集体林权制度改革领导小组办公室摘编
二〇一〇年八月十三日

操作篇
前期准备阶段
一、成立工作机构
乡、村两级成立集体林权制度改革工作领导小组，负责改革的组织、协调、指导等工作。林改工作组的工作程序为;
(1)乡(镇)林改工作组包点驻村。开展政策宣传、改革发动。
(2)组织召开村“两委”会议和村民大会，选举产生村(组)级林改工作小组。
(3)资源核查摸底，理顺以往合同。
(4)组织制定村(组)工作计划和改革实施方案。
(5)召开村民会议或代表会议，讨论完善改革实施方案。
(6)公示并实施经村民会议讨论通过后的改革方案。
(7)开展矛盾纠纷排查、调处。
(8)公示改革结果并依法签订承包合同。
(9)登记换发林权证。
(10)检查验收、工作总结、材料归档。
二、宣传
宣传内容：林业站要将此次改革的政策和相关法律、法规进行认真宣传。宣传内容以中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》以及各省林业主管部门和各级政府出台的相关林改政策为重点。同时也要做好《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》、《村民委员会组织法》、《合同法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关法律法规和政策的宣传工作。
宣传方式：在政府统一协调下，林业站可以通过村民代表、党员大会和村民大会向广大村民、林农进行法律法规政策宣传，对于群众比较关心的问题可在会上做统一的认真讲解；同时还要利用黑板报、广播、大字帖幅、宣传车、印发资料等形式进行宣传；在宣传的同时，还要进行入户座谈和走访工作。
宣传效果：通过宣传使群众真正了解改革的目的、意义、方法和步骤，要让群众对此次林权改革有全面的了解，增强群众的法律意识，使其能够利用法律武器维护自己的权利，在享受权利的同时，也能认识到自身承担的义务和责任。不要让群众片面的理解为改革是卖林子、分林子和砍林子，而是让群众知道把林子分给他们是为了更好的管护好林子，充分的利用林地发展经济，在增加森林资源的同时，实现农民的增收和致富，最终提高森林的三大效益。
三、培训
林业站要积极组织人员，主要是由村民大会或村民代表大会选举产生的参与改革工作的评估小组和林改小组人员(一般为奇数)，参加上级组织的林改业务培训，配合当地政府举办培训班。
培训内容主要包括：
(1)国家、省、设区市及本地有关林改的政策、文件：
(2)相关的法律、法规，如《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》等；
(3)林改的具体步骤、做法和要求等。
培训要使乡(镇)、村参与改革的工作人员在领会改革精神的基础上，掌握具体工作流程和业务内容。
四、试点
选择本乡镇一个有代表性的村开展试点工作，认真总结试点村经验及做法后，再向其他村全面推进。
五、召开动员会议
协助乡、村两级召开林改工作动员会议，安排部署具体工作。乡动员会议主要召集乡镇主要领导、分管领导，村支部书记、村主任、分管领导，相关单位负责人及挂村干部等人员参加：村动员会议召集村两委成员、村民小组长、村民代表、党员代表等人员参加。
组织实施阶段
林业站可协助、指导乡、村(组)，按照①摸底造册→②第一榜公示→③制定林改方案→④勘查→⑤第二榜公示→⑤签订合同→⑦林权权利人申请发证→⑧审核→⑨输机→⑩发证前(第三榜)公示→⑾颁证→⑿建档十二个操作步骤实施明晰产权、确权发证工作。具体操作内容和做法如下：
一、摸底造册
1．了解农产人口状况。协助村(组)干部摸清各村民小组农户户数和参与林改的人口数，核实各户户主的身份证明原件，登记身份证号码。
2．搜集林权权源依据。搜集林业“三定”以来的有关表册、林权证、合同书等资料，对提交了山林权属来源证明(原件)的权利人，村林改工作组应出具林权证明材料收据，对缺失资料的林权权利人，建议到县档案馆复印权源依据。
3．组织临山踏界。协助乡、村、组干部组织林农对宗地使用权界限、所有权界限临山逐宗核实登记，做到“三有”(有草图、有估算面积、有明显四界)、“三无”(无纠纷山、无重证山、无漏登山)，有关做法和要求参考《临山踏界规范要求》(附件1)。
二、第一榜公示
在调查摸底、临山踏界无异议基础上公示本集体经济组织《林地使用权现状公示表》(第一榜)(附件5)，注意与相邻单位做到不重不漏。公示地点为本集体经济组织内，公示期一般为7天。公示内容必须存档，并建议对公示榜进行拍照存底。
三、制定林改方案
1．村(组)林改工作组成员对农户进行家访，了解群众意愿，做好政策宣传。为充分保障林农的合法权益，对在外打工的林农要求先期告知，寄发林改工作通知书；对不能及时返乡参加林改的，要求寄回委托书，以留案备查。
2．根据本组织人口状况和林地现状，按照林改政策和原则，起草村组林改实施方案，方案主要包括人口现状、林权现状，明确自留山、责任山、集体山、流转山等山林的改革形式，制定山林权属落实原则。林改方案内容及格式可参考附件2。
3．林改方案原则上以村民小组为单位制定、上报，也可以村为单位制定、上报。村林改方案要明确村林改工作程序、林改工作组成员名单、成员职责，以及村集体公山的林改票决意见，并将已票决的组方案作为村方案附件一并呈报。
4．召开村(组)民会议或村民代表会议，对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过，并做好会议记录。召开会议特别是召开村(组)林改方案票决会时，要严格做到“四签两不准”和“两个三分之二”，即会议通知签收、参加会议签到、方案票决或表决通过后签名、林改原始方案签字，不准他人无委托书代签、不准用圆珠笔或铅笔签字，与会人员数应超过应到人数的三分之二、同意林改方案人员应超过与会人数的三分之二。会议记录可参考附件3。
5．村(组)通过后的实施方案，报村委会、乡政府审核，县政府审批。经县政府批准后的实施方案方可组织实施。
四、勘查
(一)宗地区划原则
林地权属界线所包围的封闭地块称为宗地。下列情况应区划为不同的宗地：
1．林地所有权权利人不同。
2．林地使用权权利人不同。但按不同权利人划分的宗地，因面积小，相互交织，在地形图上难以标示，且户与户之间无明显地物标志，四至不能清楚表述的，如果权利人之间通过签订书面协议约定清楚各方权利义务，并一致同意推举一名权利人代表申请联户发证的，可合并为一宗地登记。
3．林地使用权类型不同(自留山、责任山、集体山等)。
4．林地使用权终止日期不同。
5．区划林种不同(商品林、生态公益林)。
(二)勘查准备
1．根据批复的村(组)林改实施方案，村林改工作组通知相关权利人，特别要通知插花山主和邻村(组)权利人临山踏界，化解争议，明确四至：
2．县级林业主管部门组织勾图技术员用彩笔初步绘出县、乡、村界和国家公益林、地方公益林范围：
3．勾图技术员和村干部商定勾图路线。
(三)外业勘查
1．宗地界线勘查
由工作组根据勾图路线，组织勾图技术员、林权权利人到实地勘查。宗地四至界线勘查无异议的：
①宗地界线有明显地形地物时，勾图技术员当场在地形图上勾绘宗地界线，标注宗地外业号；
②对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，每户林农都要一本证的，可采用“联户勾图分户发证”，并附以万分之一比例地形图放大后作底图的宗地平面示意图，有条件时可实测联户各分块面积；
③对面积小、地形地物不明显、地形图上难以区划，农产同意联户发证的，可采用“联户勾图联户发证”的办法勾绘宗地界线。
2．宗地因子勘查
勾图技术员(填表人)通过实地核对、询问后，在《林权登记申请表》上据实填记林地所有权利人、坐落、小地名、主要树种、株数、林种、林地使用权类型等各项表格因子。
3．签名
申请人、相邻四界权利人和其他参加踏查的人员在《林权登记申请表》相应栏签名。勾图技术员(填表人)填写勘查意见，签名，并载明日期。
(四)转图、拼图
1．转图
外业勘查所勾宗地要及时转绘到蓝图或打印底图上。先用铅笔转绘，注意村与村、乡与乡的接边问题，检查核对宗地不重不漏无误后，再用黑色笔(0.3mm中性笔芯)清绘。注意宗地范围必须闭合，跨图幅之间的宗地等高线必须吻合。
完成林地使用权转图后，尽快完成所有权的转图、拼图，所有权要单独成图、单独填表、发证。
2．拼图
所有权的拼图就是要解决组与组、村与村、乡与乡、县与县之间的宗地所有权和使用权重与漏的问题。具体做法是：首先将国家民政部门2002年确定的县界先行转到外业或过渡的内业图上，然后集中到县城，完成县内各工组、各村、各乡的林地使用权和所有权转图、拼图工作，做到不重不漏。完成本县拼图后，及时与相邻县联系，进行跨县、跨市间的拼图工作。
林地使用权和林地所有权成果图(清绘蓝图)如有涂(划)改的，在涂(划)改处应由涂(划)改人签章，或加盖专人保管的“林权登记更正专用章”。
林权外业勘界图和清绘图是林权勘界和《林权证》附图的原始凭证，要确保图纸的完整存档保管。
(五)面积求算
求算宗地面积应采取县(市、区)、乡(镇、场)、村(分场、工区)逐级控制。
图幅理论面积等于图幅求算面积累加值，然后按行政区划逐级累加为全县面积。具体操作可按行政村内所有公里网理论面积等于所有公里网内局部各宗地和非宗地(非林地)用方格纸或地形图管理软件求算面积累加值。宗地求积误差以所有公里网理论面积为依据进行平差，即：
K=A／∑a
上式K为平差系数，A为行政村内所涉及公里网理论面积，∑a为各宗地及非宗地求积之和。
例：某村涉及1：10000地形图公里网格为6格，则理论面积为9000亩(6格X1500亩／格)，涉及宗地1000块，非宗地(非林地)30大块，用方格纸或地形图软件对每宗地(含非宗地)求算面积累加值为9280亩，则K=9000／9280=0.9698。
宗地面积以亩为单位，保留1位小数。用方格纸求积时，每宗地必须求积两次，两次之间误差不超过±2％时，才能确定宗地面积；用地形图管理软件求积时，先对以村或乡为单位宗地转绘图进行扫描，然后在计算机内选择万分之一比例尺描绘宗地界线，描绘误差在0.3mm以内时，一次性确定宗地面积，否则重新描绘宗地界线确定面积。
(六)宗地内业号
以林地所有权归属的集体经济组织为单位，按自北向南、由西向东顺序先用铅笔编号，待核对无误后，再用黑色笔(0.3mm中性笔芯)标注，同时填记在《林权登记申请表》相应栏。
五、第二榜公示
林业主管部门以分幅地形图或以村(组)为单位，对清绘用图采用地形图管理软件或方格纸求算面积后，由集体经济组织对上述勘查登记内容按附件7样式造册并公示。
六、签订合同
按照林改方案，集体经济组织与林农或林农与林农之间需要签订、完善合同的，应当签订或完善林地承包(流转)合同。一是责任山(家庭承包山)需要重新签订合同，二是林改前已流转山和国乡联营山需要完善合同。合同样式可参考附件12、13、14、15。
七、林权权利人申请发证
林权权属落实后，林改工作组应当协助集体经济组织进行造册，以户为单位填写《林权登记申请表》(附件6)封面，插入该户各宗地《林权登记申请表(内表)》，林权权利人对宗地号及面积确认，集体林地所有权权利人签署意见，村委会签署意见并加盖印章，连同申请人身份证号码、山林权证、自留山证、林地承包(流转)合同等相应权属来源证明装入《林权登记档案袋》，一并报乡镇政府审核。
申请人身份证明，其中属单位的为法定代表人证明及其法定代表人的个人身份证明，属个人的为个人身份证或者户籍证明。委托他人办理的，还应当提交载明委托事项和委托权限的委托书和代理人身份证明。
附：《林权登记申请表》填写说明
1(林权登记申请表》封面
1.1申请人姓名(单位名称)：指申请人姓名或单位名称，统一使用国家公布的规范汉字，同一单位或同个人超过6宗地时，另填一份申请表，不得使用同音字、别字、错字。该栏须按下列规范进行填写：
1.1.1责任山、自留山必须是以活人的名字提出申请，如原持证人已去世，需落实经营主体后写上名字。
1.1.2属公司、厂矿等国有单位、集体经济组织、企业的，写单位全称。
1.1.3集体林权申请人和林地所有权权利人采用二级单位名称，即按XX村XX组、XX乡XX村、XX县XX乡格式填写。
1.1.4权属多个组或一个自然村的，按“XX组等3组”格式。
1.1.5联户发证的，按“XXX等9户”格式。
1.1.6一宗地属于未分家的兄弟姊妹多人、又确需分别注明的，以一个人名字提出申请，其它共有权利人分别写上姓名。
1.2身份证号码：指申请人、申请单位法人代表、共有及联户发证共同推荐代表的身份证号码，一个单位或个人有多宗地时，应确保身份证号码的唯一性，老身份证为15位，新身份证为18位，有的身份证最后—位是“X”。要重点核对与本县代码前4位不同的身份证号，发现不同的，一般有两种可能，一是输机错误或临时编凑的，二是出生地不在该县，后迁入或来该县投资兴业的。
1.3联系方式：填写申请人(单位)的详细通信地址和联系电话。
1.4内装林权登记申请表(内表)——页，林权附图——张：林业主管部门在整理内业时填写。
1.5填表日期：申请人填表日期。
2《林权登记申请表(内表)》
《林权登记申请表(内表)》按宗地填写，一式份。
2.1申请表编号：由林业主管部门按规定要求编号，整理内业时填写。
申请表编号由“省代码+设区市代码+县(市、区)代码+乡(镇、场)代码+村(分场、工区)代码+组代码+林权主体类型代码+林地(林木)权利代码+宗地内业号”组成。
林权主体类型指林权登记申请人所属的主体类型，一般将林权主体划分为国有、集体、民营、外资及其他。
国有：指国有企业事业单位、机关、团体、部队等，以及在与其他类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中国有所占权利比重超过50%的，定为国有。
集体：指农村集体所有制单位，包括经营森林、林木和林地的乡(镇)、村、组等集体经济组织，以及在与其他类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中集体所占权利比重超过50%的，定为集体。
民营：指通过分配(自留山)、承包(责任山)或依法采取转包、出租、互换、转让或者其他流转方式依法使用国有或集体所有的林地和享有森林、林木所有权或使用权的个人、个体承包户和私营企业(股份公司、合伙企业)及其他组织。在与其他类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中民营所占权利比重超过50%的，定为民营。
外资：指外商、外资企业。在与其他类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中外资所占权利比重超过50%的，定为外资。
其他：上述林业经营主体类型以外的林业经营主体。包括上述类型经营者通过入股、合资、合作等形式经营，其中无一类型经营者所占权利比重超过50%的。
2.2第 页，共 页；统计填写本《林权登记申请表》内表页数，一份《林权登记申请表》其内表不得超过6页，超过6页时另行填写《林权登记申请表》。
2.3法定代表人(负责人)；自留山、责任山与申请人姓名相同；村集体经济组织山林填集体经济组织负责人姓名，国有和其他单位山林填单位法人代表姓名，共有或联户山林填写共有或联户人推荐代表姓名。
2.4坐落：填写申请宗地所在的具体行政位置，统一用三级单位名称填写，一般按“XX乡(镇、场)XX村(分场、工区)XX组”填写；少部分宗地没有落到哪个组的，按“XX县(市、区)XX乡(镇、场)XX村(分场、工区)”格式填写。
2.5登记权利内容c在所申请的项前打“√”。
2.6林地所有权权利人；林地所有权是国家所有的，填写“国家”；是集体所有的，统一用二级单位名称填写，如“XX村XX组”、“XX乡XX村”、“XX县XX乡”等。
2.7小地名：地形图上标有地名的应以地形图上的为准，地形图上没有标地名的用当地群众普遍认可的地名。
2.8宗地外业号；为便于日后核对，确保外业与内业号保持一致，本次《林权登记申请表》上应填写外业勾图的宗地编号。
2.9宗地内业号：指转图、拼图无误，确认宗地不重不漏后的地形图宗地内业编号，要与清绘图上的内业号建立—一对应关系，不要出现重号、漏号。
申请表上的内业号统一采用5位自然数，不足5位，前面加“0”补齐，因申请表编码已有乡、村、组代码，申请表内业号只需记载宗地号，无需记载村、组代码。
宗地内业号不得采用10．8、10—8、8a、8b、8’、8”等不规范格式。
2.10面积
面积求算：一是采用地理信息系统直接求算各宗地面积；二是采用透明方格纸先行求算面积，然后再进行公里网面积平差。
单位选择：除个别宗地面积实在太小以平方米为单位外，其它宗地统一以亩为单位，一般保留一位小数；宗地面积不足0.1亩的，可保留两位小数。
林改林地面积与二调林地面积比较：本次林改林地面积与—；调林地面积分属两个不同的调查体系，虽然调查结果会不一样，但不影响各自发挥的作用，因此无需、也不得采用二类调查数据平差各县、乡、村林地面积。但各县要认真分析本次林改林地面积与二调林地面积增减的原因及数量，如果林地面积减少了，要认真核实是否存在未输机、坡耕地造林未登记、国有单位林地未登记、插花山未勾图或未登记、纠纷山未勾图、行政界线或行政区划调整、农地果园经济林、征占用林地面积及非林地等情况，统计各类面积；如果增加了，认真核实是否存在重复输机、新增坡耕地造林、行政界线调整等原因，并统计各类面积。
2.11主要树种：按各树种面积比例大小依次填写，一般填l—3个树种，除荒山、采伐迹地、火烧迹地外，都要求填写树种。
2.12林种：按区划的二级林种填写，即防护林、特种用途林、用材林、薪炭林和经济林五大林种，不能简单填写为“商品林”或“公益林”一级林种。另外，属国家公益林试点的，应在备注栏注明，属退耕还林中营造的“生态林”，应在备注栏注明属退耕还林工程生态林。
2.13株数；对宗地面积无法确定的，填写实际株数；已确定面积的，可不填写株数。
2.14林地使用期：申请登记权利内容为林地使用权、森林或林木所有权和使用权的，属自留山的填写“长期”；属承包的按承包合同约定的期限填写。
2.15终止日期：填写使用期限满最后一年的日期；林地使用期为“长期”的，“终止日期”栏划“／”。
2.16四至界线：按照地形图方向，在勾图技术员的指导下，分别东、南、西、北方向填写宗地周围永久固定的地物、地貌名称和界桩号。
2.17接界人签名：相邻四界权利人(指接界人)应在“四至”右边相应栏签名，省、县界大山脊和河流无法了解的，可以不填。含林地所有权宗地四至接界人，由相邻林地所有权单位(国有的由国有单位)法定代表人签名，相邻属同一林地所有权单位的，可以由相邻林地使用权人的法定代表人签名，四至界线中某一条界线相邻林地使用权人数量较多(超过3户以上的)，可以小签名。
2.18主要权利依据：填写该宗地最后一次有效的权利来源证明文件(即权源依据)。林权归属清楚的，权源依据包括林权证(自留山证)、土地证、农业合作化、四固定时期确定的权属证明，当时有权批准的机关的批准文件或协议协约或赠送书等，承包(流转)合同，村民(村民代表)会议票决通过的林改方案；林权有争议的，权源依据包括双方当事人之间依法达成的协议书，人民政府依法调解的协议书、处理决定，人民法院判决书、裁定书、调解书等。要求填写林权来源证明材料名称、编号及年份。如1983年00038号山林权证、自留山证；XX年X月X日XX单位(个人)与XX单位(个人)签订的(XX合同》，经公证的，注明公证号；申请人与原持证人不同的，应说明原因及两者关系，如“原持证人已故(或已迁出)，父子关系”。
2.19林权共有权利说明：一宗地有两个以上林权权利人，但又不构成股份公司或单位时，在此栏中填写所有共有林权权利人姓名、所占面积(分配比例)，未明确面积分配比例的，视为共同共有。该栏填有两户姓名以上的，宗地属性原则上应确定为联户发证。
2.20申请人签名：林权权利人签名。
2.21其他踏查人员签名：除申请人、四至接界人外的其他参加踏查人员签名。
2.22勘查意见；应填写：“现场勘测结果同申请人填报的情况一致。”，勾图技术员和填表人签名，并载明日期。
2.23备注：属国家和省重点工程的，注明工程名称，其中退耕还林工程应注明属退耕地或荒山造林地：属生态林的，注明生态林；属插花旭的应注明插花山；属联户发证的要注明“有宗地各户分块平面示意图”；林地使用权为民营的，还要记载宗地属性，在责任山、自留山、非自留山责任山中必选一项，属自留山、责任山的还要在单户和联户中任选一项：权届纠纷应注明为“XX组XX人与XX组XX人的林地(木)纠纷”、“XX村XX组XX人与XX村XX组XX人的林地(木)纠纷”，直至标明乡镇及县(市、区)的纠纷。
3附图及签字盖章程序
3.1森林、林木、林地四至范围图：粘贴申请宗地的四至范围图，加盖骑缝章。
3.2宗地情况：以林权权利人为单位填写宗地内业号、宗地面积，宗地不足6宗时，注明“右边空白”字样，确认无误后，勾图技术员签字确认。
3.3集体林地所有权权利人意见；单位或个人申请集体林地使用权时由林地所有权权利人填写。该栏填写：“同意申请人填报情况。”
3.4村委会意见：填写“申请人填报情况属实，同意上报审批。”，加盖村委会印章。
3.5乡(镇)政府童见：填写“情况属实，同意上报审批。”，加盖乡(镇)人民政府或XX林场(垦殖场)印章。
3.6林业主管部门意见：填写“经审查，四至界线和权属清楚，面积准确，同意上报县(市、区)人民政府审批颁发林权证。”，加盖县级林业主管部门印章。
3.7发证机关意见；由县(市、区)以上人民政府填写：“同意发证。”，加盖县(市、区)人民政府印章。以上某项“栏日”的内容如果没有，要打“／”。
4填表要求
4.1申请人姓名(单位名称)、林地使用期、四至界线三栏不得涂改；
4.2申请表其它因子涂(划)改不得超过3项，超过3项需重填：
4.3申请表如有涂(划)改，在涂(划)改处应由涂(划)改人签章，或加盖专人保管的“林权登记更正专用章”。
5附图制作
附图一般—式两份，一份附在(林权证》附图栏，一份附在(林权登记申请表》附图栏，加盖骑缝章。如果一宗地存在多个权利人的，应根据相应所需林权证数量制作多份附图。以下列举两种主要制图方法：
5.1手工制图
5.1.1直接在蓝图上转绘宗地界线，并对照已打印的林权证和清绘图，打印附图标签。内容包括申请表编号、地形图图幅号、比例尺、勾图人、制图人、第一张共一张。
宗地超过l宗，且宗地内业号前编码相同时，第二宗地可在第—宗申请表编号后直接填写宗地内业号，用“；”隔开。
5.1.2对于联户勾图、分户发证的还要制作统—纸张及式样的分块平面示意图。
5.1.3复印2份附图，规格为B5复印纸一半大小。
5.1.4用红色碳素水芯笔对该林权证上属于该户的宗地界线进行描红。
5.2用“林权证附图打印系统”软件制图
先将空白蓝图扫描，然后将宗地清绘成果蓝图扫描，在计算机上描绘宗地界线，标注宗地内业号，选择比例尺，建立图表关联，查阅(林权登记申请表》，打印附图。
八、审核
乡镇政府审核签署意见并加盖印章后，报县级林业上管部门审查。县确权发证组对符合颁证条件的，予以受理。
受理条件：
1．申请登记的森林、林木和林地位置、四至界线、材料、面积数据准确：
2．林地林木权属证明材料合法有效：
3．权属无争议；
4．附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符。
有下列情形之一的，应不予登记受理或暂缓登记受理：
（1）申请的林权登记不属该行政区域管辖的；
（2）申请登记的林权不属本次发证范围的，如非林地上的林木；
（3）申请登记的林权存在争议的；
（4）申请登记林地使用权但林地所有权界线尚未确定的；
（5）应当提交的权属证明资料不齐全或者提交的文件资料不符合规定的；
（6）对当事人提供合同不规范(如未载明林权归属、林地使用期限等)，须经完善、规范后方能受理；对以分期付款形式流转的，除原林权权利人同意外，受让人须按照合同支付全部流转费用后，方可受理；
（7）《林权登记申请表》内容、宗地图、实地因子三者不一致的：
（8）因其他原因不予审核或暂缓审核的。对受理的林权登记申请材料，林业主管部门应当妥善保管。
九、输机
林业主管部门将审核无误的(林权登记申请表》内容及附图输入计算机。输入校对无误后，打印两份宗地附图，一份粘贴在《林权登记申请表》附图位置，另一份留作林权证附图用。
本次林权登记，一律按初始登记作为登记类型，今后林权权属发生变更的，则按变更登记作为登记类型。
输机统计统一采用国家林业局或本省研制的(林权登记发证管理信息系统)。
十、发证前(第三次)公示
1．公示内容；林权证发放前，林业主管部门分别填写《林地使用权登记发证前公示表》(第三榜)(附件8)和《林地所有权登记发证前公示表》(第三榜)(附件9)，张贴上述两表。
2．公示时间：30天。
3．公示地点；个人申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在林地所在的村或组公示；集体经济组织申请林地所有权、国有单位或其它单位申请林地使用权、林木所有权或林木使用权的，在相关的镇、村、组公示。
4．公示应告知反映问题的渠道。公示期间，县林业主管部门接到书面异议报告的，应组织人员对异议内容进行调查核实。
5．公示内容必须存档，并建议对公示榜进行拍照存底。
十一、颁证
1．公示无异议的，林业主管部门应当及时将林权登记申请材料报县级以上人民政府审批。县级以上人民政府在批准林权登记申请材料时，应当同时变更或注销原林权证明，对退耕地办理土地用途变更手续。林地所有权与森林、林木所有权一致的，《林权证》一式一份；林地所有权与林木所有权分离的，分别登记发证。
2．经县级以上人民政府批准，由林业主管部门打印《林权证》，具体经办人、负责人应当在《林权证》“填证机关”栏签字盖章，对粘贴的林权证附图，加盖填证机关骑缝章，批准发证的县级以上人民政府在“发证机关”栏盖章。
3．《林权证》发给林权权利人。属于村集体所有的林地、林木，《林权证》发给村集体；属于自留山或责任山，《林权证》发给自留山主或责任山主；属于共有林权或联户登记的，(林权证)发给共有或联户者推荐的代表，其他共有或联产者需持证的，可持复印件。领证人必须凭身份证领取并在发放表亡签名或盖章。代领证的要同时出示代领人和林权权利人的身份证。
十二、建档
林权证发放工作结束后，县林业主管部门必须将确权发证相关材料归档管理，建立林权档案，包括建立电子档案。
存档资料范围、档案分类和档案管理要求可参考附件16。
加强档案管理工作，应注意以下三点：
一是明确管理部门和人员。各级林业主管部门建立林权档案，应当指定机构由专职档案管理人员管理。林权档案的管理人贝，应接受档案管理部门的专业指导，加强管理培训，改善管理手段。各级林业主管部门要保持管理人员的相对稳定，管理人员发生变动的，应当及时办理交接手续。
二是建立档案室。由于档案管理的特殊性，林权档案室原则上应包括档案库房，管理人员办公室和查阅室三个专用部分。档案管理人员办公室应配备高性能的电子计算机、扫描仪、复印机等现代办公设备。档案库房要具有良好的卫生环境和保持适当的温湿度，并有防火、防晒、防虫、防污染、防水、防潮、防尘、防盗等安全保护设施和措施。未经准许，非管理人员不得进入档案库房，非工具、器材及其他物品不得放入档案库房，不得在档案库房内接待客人或休息。
三是制订相应的管理制度．建立完善的档案管理规则制度，严格按照制度要求实行对档案的保管、维护和查询使用，确保档案的安全性、有效性和长期性。
纠纷调解
做好林权纠纷调处下作是确保集体林产权制度改革顺利进行的重要内容之一。林业站对于纠纷上访问题，要认真对待，做到组内各户之间的纠纷，组内解决；组间纠纷，村内解决；村间纠纷，乡内解决：乡间纠纷，县内解决：县间纠纷．市内解决：跨市纠纷，协商在前，省山纠纷部门解决，真正把矛盾解决在内部，把纠纷化解在基层。在调解纠纷时应把握如下原则：
1．坚持公开公平公正的原则：
2．坚持尊重历史的原则；
3．坚持依靠群众的原则；
4．坚持稳定性的原则；
5．坚持政策连续性的原则；
6．坚持局部服从全局的原则；
7．坚持不越级解决原则。
纠纷调处中应注意的问题：
1．在山林权属争议未妥善解决之前，暂缓确权发证，任何一方不得进入有争议的山林从事除森林防火以外的一切林事活动。
2．山林纠纷一经调处，应及时签署协议，明确原争议范围，确定协议界限，匝争议双方及证明人签字。对经调解达成口头协议且当事人在林权登记申请表签字认可，但未形成协议的要求补签协议，由于种种原因不能补签协议书的，由乡镇人民政府下达调解书。
3．对尚未调处解决的纠纷情况进行登记。
质量检查阶段
一、检查内容
(一)外业检查内容(附件10)
图地一致．四至勾绘界线与实地一致，有明显地物标的，界线误差图上不能超过正确界线0.3mm；没有明显地物标的，界线误差图上不能超过正确界线0.5mm，超过误差的，宗地为不合格。
区划合理。是否按宗地区划原则进行区划，即林地所有权权利人、林地使用权权利人、林地使用权类型不同、使用权终止日期、区划林种不同的林地是否区划为不同的宗地。
表地一致．实地核对《林权登记申请表》各项因子是否与实际情况相符，如申请人姓名或单位名称、林地所有权利人、坐落、小地名、主要树种、林种，林地使用期、四至界线、接界人等。
表图一致．表上四至界线与图上相应位置是否一致，《林权登记申请表》上的宗地外(内)业号与图上编号是否保持一致。
(二)内业检查内容(附件11)
1．图
(1)转绘准确．外业勾绘草图转绘到发证用图时，要保持四至界线一致。
(2)不重不漏．乡、村、组间边界宗地不重叠、不遗漏，组内宗地不遗漏。
(3)编号正确．宗地内业号以组为单位按照从北到向，由西到东依次编号。内业号不能出现1—1、1—2、1a、1b等不规范编号。
(4)面积准确。用透明方格纸或求积仪求算宗地面积，有条件的地方可用地形图管理软件求算面积。面积以亩为单位，保留l位小数，面积求算误差在±2％以内。
(5)平差合理。各行政村以辖区所有公里网格为总体求算面积作为村控面积，对各宗地面积进行平差。
(6)两图齐全。林权勘查外业勾绘草图和发证用图齐全。
(7)图面整洁．发证用图用于林权发证，不得涂改。
2．表
(1)编号准确．检查编号是否按编码规则进行编号。
(2)签名与否．林权申请人、相邻四界权利人(省、县界明显大山脊及公路、河流、农田等非林地除外)、参加踏查的乡村干部或村组代表、勾图技术员、填表人是否签名。
(3)填写正确．四至界线是否按地形图方向正确填写，林权权利人姓名和林地使用权类型是否填对，联户发证时相关权利人是否填齐，退耕还林、国家公益林等林业重点工程是否在备注栏有说明，其它因子填写是否正确。
(4)填写规范。各种表格是否用钢笔或碳素水笔填写；填写的数字是否准确规范、工整清楚、无涂改；是舌使用国家公布的规范汉字；宗地坐落是否为“XX乡(镇、场)XX村(工区)XX组”格式。
(5)内容完整。各项因子填写是否完整，内容空的，是否打“／”。
3．输机
(1)机表一致。输入计算机内容与林权登记申请表对应内容是否一致。
(2)描界准确。计算机描绘的万分之一地形图宗地界线是否准确。
(3)图表关联。各宗地扫描图是否与宗地建立关联。
(4)正常打印．输入的表格内容和扫描宗地图能否正常打印、查询等。
二、检查要求
1．检查人员必须认真进行每一环节的检查，客观、公正反映林权勘查质量，受检人和检查人须在检查表上签名，实行质量检查责任追究制度。
2．凡质量不合格者，责令返工；弄虚作假者，从严处理。
3．图、表、机检查发现疑点时，应找当事人(工组)释疑，不能轻易更改。对错填的非外业因子应及时纠正；对需要到外业补课的因子应责成工组“补课”，不允许在室内“闭门造车”。
三、检查报告提纲
(一)检查工作概况
1．检查时间、检查内容、被检对象(落实到村、分场、工区)，检查人员组成：
2．抽样情况．
(二)检查结果
1．外业质量(从图地一致、表地一致、图表一致、区划合理等方面叙述)：
2．内业质量(从图、表各项因子、输机检查情况叙述)。
(三)经验、问题及建议
1．详述所检乡(镇、场)林权勘查外、内业主要经验、做法和感人事迹；
2．列举存在的主要问题(存在问题应落实到村、组和宗地)：
3．存在问题原因分析：
4．建议。
(四)提交材料
1．抽样表：表格内容包括受检人姓名，所在乡(镇、场)、村(分场)、小组名称，外业内业宗地数、宗地号；
2．检查报告：电子、书面文档两式各一份。
实践篇

XX省明晰产权的几种形式
林业产权的范围包括：森林、林木的所有权或者使用
权和林地的使用权，不包括林地的所有权。明晰集体林的
产权主要采取以下七种形式：
1．自留山稳定不变
继续实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策。被集体以行政手段收归统一经营的自留山，大部分群众强烈要求归还的，应当归还农产经营；自留山、责任山已“两山并一山”的，若多数群众有要求，允许按原状予以区分；林业“三定”时未划定自留山的，大多数群众要求划定自留山且集体山场条件允许的，可按当时政策补划自留山。
2．已分包到户的责任山稳定不变
承包限期30—70年，山上林木归责任山主所有，承包期内允许继承；面积、四至不清楚的，在进一步明晰的基础上，完善承包合同；被集体以行政手段收归统一经营的，群众要求以责任山形式承包经营的，应当恢复原状