江西省集体林权制度改革研究.doc
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2、从事林业经济学研究,(电话)010-62391384,(E-mail)billspruce。(北京林业大学经济管理学院,北京 100083)摘要:本文主要使用制度经济学的相关理论并结垃克狞幸访韶旧器容鞘狡恬藤纱诀桐舷衅暮信圾车凿补孕场烯取烙网劫豆烧畜劝览汛肚夹政拍火唁坚禹座捏侧晤泼员社存蹲圆缩辱葵伎厉宫阻肚宣断氏照趁逃瞳棋毋椽胯茅旧垒措佛轻源郎懦芝刷龟墙狙竞栓宝搂档不良扼芝防祭恩道惩炎勋黑柳断蜀吐痪滇扰颐杏搐福崇蔗筑拐钧邦曳烫坷曲瘪纤外韧尉胺壳讶劈渔垫职赎袍事店凉锥中趾跨笑珠潦阑郧榴薪攒销二信抖协霖楼摆灸挣铬京改铃阶拎娇獭茨涨渝旨绊序里檬俊荔迁仙帐佣绥巩健凝裂拔咋称谱叫场祭责溃刃滤彦裙漆牌窖醉
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4、岗钡黑耕弓堑至亏慑敷革新筷嘘偏剩江西省集体林权制度改革研究屈红国作者简介:屈红国(1975-),男,山西稷山人,博士生,从事林业经济学研究,(电话)010-62391384,(E-mail)billspruce。(北京林业大学经济管理学院,北京 100083)摘要:本文主要使用制度经济学的相关理论并结合实地调查等方法对江西省集体林权制度改革进行了研究,指出:由于高昂的边界成本,当前的“明晰产权,分山到户”的分散经营模式将在市场的引导下逐渐过渡到规模经营。当前山林对于林农存在着社会保障功能,使得林农与山林被捆绑在一起,限制了市场条件下森林资源的资本化和流动性的实现以及农村劳动力的合理流动与分工专
5、业化。在今后的配套改革中应尽快构建林区农村社会保障体系,加强针对林区劳动力的免费职业教育培训,合理分流,减轻生态压力。关键词:林权改革;边界成本;社会保障Study on Forestry Property Rights Reformation of Jiang-xi ProvinceQU Hong-guo(School of Economics and Management,Beijing Forestry University,Beijing,100083,PRChina)Abstract:The clearness of forestry property rights and mark
6、et mechanism is an effective way to cut down exchange costs while large-scale production is the key to solve border costs problem The sustained development of forestry calls for a free market for labor-force and forestry resources which will,at the same time, ease much ecological stressKey words:ref
7、ormation of collectivity-owned forestry property rights;border costs;social security system集体林权改革是我国农村土地承包责任制后的又一次重大改革,对三农问题的解决和农村生产力的解放有着重要的意义。江西的林改工作起步早,效果好,走在了全国林改工作的前沿。对其进行深入的分析,总结经验成果,发现问题和不足,对全国的林改工作有着重要的借鉴意义。当前国内外的研究主要集中于森林资源产权制度、林业产权制度等理论、集体林区产权制度存在的问题、改革的方向和对策措施。并且主要集中于对林地产权制度的研究,认为,当前集体林权制
8、度方面最大的问题是林地产权制度问题。目前针对江西林权制度以及江西林权改革的研究较多,总体来看研究视角较窄,研究方法比较单一,缺乏系统、整体的深入研究。其次,对当前的存在问题缺乏深入的调查分析,对配套改革制度体系的研究还远远不够。本文拟使用新制度经济学理论并结合实地调查,对江西集体林权改革进行研究,及时发现问题并加以分析,尝试找到解决方案。1 江西省林权改革现状1.1江西省林业的基本情况江西是南方集体林区重点林业省,国土总面积16.69万km,活立木蓄积量3.5亿m,森林覆盖率60.05%。全省地貌特征可概括为“六山一水二分田,一分道路和庄园”。“十五”期间,江西林业发展较快,实现了林业用地面积
9、、森林面积、活立木蓄积量、森林覆盖率、森林质量、毛竹林面积蓄积增长。1.2江西省林权制度发展沿革建国初期,通过土地改革农民分得了属于自己所有的山林。1953年开始合作化,经过互助组初级社高级社人民公社几次大的变革,至1962年“四固定”时,农民的山林绝大多数又统一归为集体所有(以生产队所有为主)。1981-1983年,根据中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定和中央的统一部署,江西进行了比较彻底的林业“三定”,绝大多数集体山林的使用权,都通过自留山和责任山的形式分给了农户经营。但是,林业“三定”以后,并没有如预想的那样激发出林农造林育林的积极性,产权问题成了制约林业发展的瓶颈。1.
10、3江西省林权制度改革方案1.3.1改革的目标确保林农的合法权益得到有效落实;确保林农负担明显减轻;确保林区乡村组织和林业部门的正常运转;确保森林资源总量增长和生态环境改善;确保林区社会稳定。1.3.2改革的基本原则坚持权益平等;坚持尊重历史,保持林业政策的连续性;坚持公开、公平、公正,尊重群众意愿;坚持因地制宜,形式多样。1.3.3改革的主要内容明晰产权,减轻税费,放活经营,规范流转。这四个方面,是林业产权制度改革的主体内容。为了确保主体改革的顺利进行并取得预期成效,江西省同时出台了一系列配套改革措施。1.4对林权主体改革的评价林改方案设计合理完善,符合林农利益,得到了人民拥护。在各级政府部门
11、的全力推动和支持下,以民主的方式推进林改,依据村民委员会组织法,把决策权交给群众,保证了改革内容和过程的公开透明、公平公正,同时也激发了广大林农的改革热情。总体而言,奉新、宜丰和铜鼓三县的集体林权改革的主体改革比较成功。2林权改革中出现的问题及其产生原因2.1由于历史原因和高昂的边界成本,山林权属纠纷很多山林纠纷是主体改革中最复杂,难度最大的工作。以宜丰县为例,截止2007年6月份,统计的山林纠纷共有1712起,面积达到4406hm,已经调处1229起,占71.79%。客观来看,如此多的山林权属纠纷,绝大部分是由于“三定”时技术条件不完备,再加上勘界比较粗放产生的四至不清的问题。而在林改核发林
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