以资源优势为依托建设五大绿色产业-基于对湖南省城步苗族自治县的调查.docx
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1、 以资源优势为依托建设五大绿色产业基于对湖南省城步苗族自治县的调查 摘要受自然环境、历史环境、区位环境的影响,城步苗族自治县整体经济社会发展较为滞后,要破解这一难题,实现富民强县,赶上全国发展的步伐,必须强力实施“项目兴县、生态立县、产业富县”的发展战略,紧紧依托本地的资源优势,建设以林产业、旅游业、奶业(食品业)、清洁能源业和蔬菜业为主的五大绿色产业,将资源优势转化为经济优势、发展优势和财政优势。关键词城步苗族自治县;资源优势;绿色产业;发展F120.3 :A :1672-8653(2011)10-0061-04城步苗族自治县位于湖南省西南边陲,东接新宁县,南邻广西桂林的龙胜县、资源县,西靠
2、绥宁县、通道县,北毗武冈市,总面积2647 平方公里,总人口27.2 万,其中以苗族为主的少数民族占总人口的57.6%,是国家扶贫开发重点县、革命老区县、湘西部开发县、武陵山经济协作区集中连片的特困县以及全国五个苗族自治县之一。改革开放和西部地区开发以来,在党的民族政策的光辉照耀下,经过城步几代人的艰苦创业,城步的经济、社会、文化建设取得了巨大的成绩,但与东部和沿海发达地区相比,仍然存在很大的差距。境内无国道、无铁路、无机场、无高速公路的“四无”现象还没有解决。2010 年全县共实现GDP18.7 亿元,人均6975 元,仅为湖南省人均23798 元的29.31%、全国人均29524 元的23
3、.62%;实现财政总收入1.64 亿元,人均602 元,仅为湖南省人均3527.58元的17.07%、全国人均6038 元的9.97%; 农民人均纯收入2518 元,仅为湖南省人均5500 元的45.78%、全国人均5919 元的42.54%。从上述数字可以看出,由于受自然环境、历史环境、区位环境的影响,城步还没有走出“在落后中发展,在发展中落后”的困境。如何破解城步经济社会发展滞后这一难题,城步人民一直在苦苦地探索探寻和不懈地为之努力奋斗。城步要实现后发赶超,除了要进一步解放思想、更新观念外,最根本的就是要根据城步县的实情,选准发展的方向和发展的思路。城步境内有丰富的森林、草山、水能、风能,
4、还有宜人的气候、独特的民族文化以及优美的生态。因此,城步要实现富民强县的目标,赶上全国的发展步伐,必须强力实施“项目兴县、生态立县、产业富县”的发展战略,必须紧紧依托本地资源优势,全力推进以林产业、旅游业、奶业(食品业)、清洁能源业和蔬菜业为主的五大绿色产业建设,将资源优势转化为经济优势、发展优势和财政优势。一、依托森林优势,做强绿色林产业森林是巨大的绿色资源宝库。森林产业兼备生态、经济和社会效益,涉及一、二、三产业多个部门,是涵盖范围广、产业链条长、产品种类多的复合型、多功能型产业集群,具有独特的发展优势和巨大的发展潜力。城步地处雪峰山脉和越城岭余脉交汇处。境内山高林密、古木参天。县内有林面
5、积达329 万多亩(其中楠竹24 万亩),森林覆盖率达75%,为湖南省22 个重点林区县和百万亩商品用才林基地县之一,具备得天独厚的林业综合开发平台。如何创新林产业良性、高效、持续、循环发展的理念,盘活这300 多万亩森林资源,促进青山绿山变成金山银山,很值得我们去深思。2010 年,全县林产业产值实现2 亿元,税费2500 余万元。但由于体制不顺,区位条件不优,投入不足等诸多因素,丰富的林业资源还没有得到有效开发和利用,大资源、小产业、低收入的矛盾还比较突出。增加林业对GDP 和财政的贡献率,由林业资源大县向林业经济大县迈进,力争十二五末实现林产值10 亿元,税费突破5000 万元大关,森林
6、活立木蓄积量达到1000 万立方米以上,笔者认为应着力做好如下文章:(一)大力推进生态林地建设一是突出封山育林,确保生态更美。做到采伐与营造并举,营造面积要大于采伐面积。对境内金童山、两江峡谷、南山风景名胜区,沙角洞银杉保护区、巫水河上游以及十万古田、十里平坦等所有区域的森林必须严禁采伐。继续推进退耕还林、生态公益林、长江和珠江流域防护林等生态工程建设。加强森林防火和病虫害防治。进一步加大荒山荒坡和村庄、公路、河岸及县城周围的绿化,鼓励农民使用沼气、水电、天然气等清洁能源,尽量减少林木的采伐量。严厉打击盗砍林木和无证采伐林木的违法行为。从而多渠道、全方位的保护森林资源,确保森林年净生长量逐年上
7、升,增加森林蓄积量,提高森林覆盖率,改善生态环境。还要利用各种舆论工具,大力宣传森林法,在全县大范围内形成人人重视林业、思考林业、熟悉林业、兴办林业、保护林业、服务林业的良好氛围。二是加大资金投入,确保永续发展。县林业部门所收取的育林基金,要确保50%的资金用于造林、护林和林业科研上,努力把林产业培育成为城步有实力、有规模,能永续发展的战略性支柱产业。三是整合林业资源,确保管理有序。通过市场运作,政府引导,将县内青界山林场、燕子山林场、金紫山林场、南洞林场、云马林场等五大国营林场和长安采育场、洞头山采育场的森林资源进行整合,组建林产业集团公司,对全县的林产业进行科学分类经营,规范管理。(二)全
8、力打造现代竹木加工产业集群十二五期间,城步竹木加工产业集群发展有五大重点和目标。一是重点开展竹木纤维等林业高新技术产品的开发应用;二是充分利用县内丰富的杉木资源,重点发展建筑构件、杉木集成材、装饰材等;三是重点发展以竹层集材、竹木集装厢底板为主的高附加值竹木终端产品;四是重点发展竹木人造板后续加工的家具、强化复合地板、竹材装饰材料等精深加工项目;五是重点发展以竹笋、柑桔、薇菜为主的绿色食品加工;六是重点开发具有苗乡特色的竹木工艺品;七是重点发展以楠竹、松木等原材料为主的林浆纸业。到2015 年末,力争实现林业竹木加工产值7 亿元,税收3500 万元,培育竹木加工业上市后备企业一家。实现上述目标
9、的对策:1、科技创新与人才引进并举。要实现从卖原材料到卖产成品的转变、从卖低端产品到卖科技含量高和附加值高的精品转变,使林产业深加工创造出最佳的经济效益和社会效益,关键是科技创新和人才的引进。要建立与省内外林业科研机构、竹木加工研究开发中心、林业院校的产学研究的强强合作关系,提高企业的技术开发能力。还要积极营造吸引竹木深加工和营销人才的良好发展环境。2、突出龙头企业效应。要真正做大做强现代林产加工业,必须依靠核心龙头企业的支撑。一是通过招商引资的办法打造核心加工龙头企业;二是鼓励引导县内现有的竹木加工企业(包括城步银河纸业、华展纸业、雪峰果业、天元木业、昊城木业等)进行联合与合作,优化资源配置
10、,实现资产重组,组建一家大型的核心龙头竹木加工企业,下设板材生产、林浆纸业生产、家具办公用品生产、食品工业生产、竹木工艺品生产等五大生产子公司。3、加大对竹木加工企业的扶持。一是建立竹木产品加工产业发展基金,县财政每年要从征收的育林基金中安排15%,专项用于竹木加工业园区建设、竹木产业新技术新工艺引进、企业技术研发中心建设、企业争创品牌、新产品研发和技改贷款贴息、扶持竹木业企业集团组建等支出。二是实行税收优惠扶持政策;三是实行竹木加工原材料运输宽进严出的政策;四是继续拓宽企业融资渠道;五是进一步实施完善工业园区竹木加工企业用地的优惠政策。4、实施品牌战略。(1 )鼓励竹木加工企业参与国家级、省
11、级行业标准制定,不断提高我县竹木产品市场竞争力。(2 )鼓励企业争创品牌。一是有关部门要指导竹木加工企业走自主创品牌之路,使用自有品牌,申请注册商标,有出口权的企业要申请商标国际注册;二是发挥广告工商职能作用,不断提升品牌知名度;三是实行“分类指导、梯次推进”的方法,指导企业积极争创知名、著名、弛名商标;(3)实行品牌奖励政策。对被评为中国名牌产品、中国驰名商标、获得国家地理标志产品保护、国家免检产品等,以及获得省级以上品牌的企业,县政府要分别给予奖励。5、加快市场建设,拓宽产品销路。(1)加快家具市场建设。要以本地生产家具为主导,把家具市场建设成为竹木家具产品会展、交易、市场信息发布、中介服
12、务和行业管理为一体,品位高、功能配套齐全的综合性竹木家具交易、会展中心。(2)筹建笋竹交易市场。在县城工业园区和县城未来高速公路的进出口处的适当位置,由林业部门牵头,筹建集仓储、贸易、加工、展示为一体的城步笋竹交易市场(仓储中心),使之成为城步极具区域特色的笋竹业发展集中区和仓储物流中心。二、依托生态优美、民族文化独特优势,做大绿色旅游业生态优美是城步最大的优势、最大的竞争力和最大的吸引力。境内有“风吹草地见牛羊”、“白云碧草共长天”的八十里大南山国家级风景名胜区;有风光如画东南亚少见的国家级森林公园两江峡谷;还有神奇多姿的长安营、十万古田、白云湖(洞)、沉江“小三峡”、沙角洞银杉森林公园及东
13、晋时代留下的人造古杉群;还有县城东面雄奇秀丽的三十六峰等。民族文化独特又是城步的一大重要特征。城步民族文化历史悠久、渊远流长。有走向上海世博会的下团吊龙(已列入国家非物质文化遗产名录)和国内罕见的清溪古民居建筑群(已列入国家级文物保护单位),有香飘五洲四海的“城步油茶”和唱响全国的“贺郎歌”(列入湖南非物质文化遗产名录),还有明朝一代国公蓝玉的故里等。面对祖先留下和大自然所赋予的如此优美的生态环境和独特的民族文化,如何尽快将这些优势转化为城步旅游经济优势呢?笔者认为张家界和新宁崀山的旅游开发经验很值得我们学习借鉴。(一)城步旅游定位要高。在未来的五年里或更长的时间内,要充分利用本地旅游资源,全
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