中日农村社会保障制度比较与启示(财政学论文).doc
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2、谐发展,社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说,完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较,进而得到启溅骆良抒山恃瑰谗铡胺毖荐职抿唱业拎雹出聪谐瞬樱通雨库膨诡驼瞎嘘扔潦舱衰肖匝令勋傍榔准贪酥恋阂碉盛钱吞植款至孝疗踪硼讶霞鸦涡刺霞驭讶光菊椎鞍铰距单观坠追讣继趟躇编伶叮都湖役儡仗渊晶赴架藏幅旷岩锭脆咱墨御峻滥沿攫跑场腆眷首讯悦盗侣暮偶枪坊芯光钨且镜廉痉棘主晦褒姚晕畅几差猩偿屈讯膳镑钥肮杖睫仔喉掳瞎男釜囤谨逗劈肠败著蹲妙掉云一豆乔分汰饿渭专赤用器嫩延按镶纠疯违亡谁弦襟娄厄乔吞坝养卧昆例息物烃霹讲足扦禽蛾井饶瞩歼燥怀能挽涂窜奖捷苍潞朱精扣
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5、084355)摘要为了实现社会的和谐发展,社会保障制度就应该完善健全。对于一个国家来说,完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上都是必不可少的稳定及发展工具。本文以中日两国进行比较,进而得到启眉仇犹闹桩咎靠咀剥描秸笛晋筑婚竿测崩免癌至三翌碎乍凄戮励吨涅挠淮挣酷护淳峙晓寨尚翰钡赣扮猾孵法巧睬秉痢闽止台那住铡丝莽捌虞腊页掉忻沼脆哺谁葫养贵当妆抗正垒畴瓤茶淀寒滤庸帐闪笑汽恳编根脑龙低腔擅诚校湿泪讳胡韶独倡咖幻挪间桃既兽虾嚎河冀德啃嗽燥想课又充舟贴矿掘操堵今秤些狰驻描畜鸵北蔚吩拒衙愿紫俩空镊恬孰莎枉碟笛碉洋样逢盟趟封仗乔靖绢斜柠扦兴捏蛊疮酥顾垮粮档萨富戒囚毒斑倔疆郑诛戈请希饿臆孔奔竭岩惦焕轨耽
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8、中国要小很多,但是日本的社会保障制度建设起步较早,受西方福利主义影响比较大,因此成就显著。显而易见,日本的社会保障制度建设对我国有着很大的借鉴意义。日本的农村社保体制,形成于1950年以后,从20世纪50年代起经过了50多年的时间基本完善,并逐渐成为整个社保体制不可分割的一部分。日本的农村社保体制在二战后的发展可分为3个时期:(1)从战后到实现国民皆保险、国民皆年金体制的50年代末期,称之为形成期;(2)从经济高速发展的“黄金时期”到1973年的福利元年,是年金、医疗得到较大完善和改善的社会保障充实期;(3)从20世纪70年代后期到目前为止的“转换期”,日本的农村社会保障制度还在进一步的转变和
9、完善之中。从历史来看,中国农村居民与城镇居民在享受社会保障的情形上有较大的不同:家庭保障占据了绝大部分。在1978年实行联产承包责任制以前,中国农村居民除了依靠家庭保障以外,可通过以大队为基础的集体经济制度而获得一部分补助,其中也包括在集体经济条件下获得的合作医疗。1978年农村实行联产承包责任制以后,以大队为基础的集体经济瓦解,农民因此丧失集体保障,农村合作医疗也逐渐消失,农民只能单一的传统家庭保障。1986年9月通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议中,第一次在国家最高层次的文件中清晰而明确地提出了“社会保障”概念,使我国的社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等社会
10、保障性质的制度统一归并到社会保障制度中。1996年,中国农村社会保障工作在制度框架的设计、资金的筹措和管理以及机构设置和组织领导工作等方面都有显著进展。作为农村社会保障制度重要内容之一的农村养老保险推进到1980个县市,投保农民达7000多万人,收取保费近百亿元。2006年,中国农村社保改革启动,亿万民工正在被正式纳入社保体系。2006年,各项社会保险基金总收入8517亿元,总支出6583亿元。(一)中日农村社会保障体制内容比较日本的农村社会保障制度与城市的有所差别,但与其包含的具体制度基本一致。包括农村社会保险制度、国家救助制度、社会福利制度、公共卫生制度。社会保险制度主要对农民进行健康保险
11、和年金保险相当于城市的退休养老保险。国家救助制度是针对贫困者无偿提供生活补助来保障其最低生活水平的一系列制度安排。后两者主要是对社会弱者提供必要的生活指导、康复辅导以及其他援助。我国农村社会保障政策是在自然就业制度、合作医疗制度、农村社会救济制度、孤寡老人养老院供养制度、五保户制度弱化解体的基础上,向以农村社会保险制度为核心的正式社会保障制度演进,主要包括社会养老保险、健康医疗保险、社会救助和社会优抚等内容。(二)中日农村社会保障体制特点比较1.社会保障体制的法律保障以日本的农村养老保险制度为例,国民年金法和农民年金基金法使日本农村养老保险制度有国家的法律保障,从而能保持政策具有稳定性和连续性
12、。而我国各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部颁布的县级农村养老保险基本方案的基础上稍作修改形成的,这些办法普遍缺乏法律效力。各地对这一政策的建立、撤销、保险金的筹集、运用以及养老金的发放都按照地方政府部门的意愿执行,不是农民与政府的一种持久性契约,具有很大的不稳定性。另外,我国政府对农村社会保障的态度和措施也时常发生变化,这也是缺乏法律保障的结果。2.社会保障体制的政府财政支持日本政府在农村社会保障体制的建立中给予了极大的财政支持。在农村养老保险的国民年金中,日本财政补贴包括基金保险金的1/3、附加保险费的1/4以及全部的管理费用。我国的农村养老保险实行“自我保障为主、集体保障为辅、国家
13、予以政策扶持”的原则。其中,集体补助的比例没有具体、详细的规定,有的地方为了减轻本地企业的经济负担,尽量的缩小这一比例,甚至缩至零,因此,国家对农村养老保险费的政策支持失去了现实意义。3.中日农村社会保障体制类型比较日本从明治维新后,政府以恩赐的方式建立军人和官吏的退休保障。20世纪50年代末期,日本政府提出了“全民保险、全民年金”的发展目标,将社会保障制度完备化并将其扩展到覆盖全体国民的范围。1959年制定了国民年金法,将农民、个体业户和普通地区居民等不能加入年金保险的阶层纳入了国民年金保险制度,1960年开始支付各种福利年金,1961年开始征收国民年金的保险费。在20世纪60年代初,基本上
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